低碳經(jīng)濟時代黃河流域城市土地利用效率的提升

對發(fā)展低碳經(jīng)濟這一理念的普遍認可意味著世界由此進入了低碳經(jīng)濟時代。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障密集區(qū)，且聚集著大量貧困人口，因此提升黃河流域城市的土地利用效率是低碳經(jīng)濟時代實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之意?！兜吞技s束下黃河流域城市土地利用效率研究》一書聚焦黃河流域城市土地利用效率問題，探討提升土地利用效率的思路與路徑，為不同類型城市的土地利用規(guī)劃提供了參考。

全書包括七個章節(jié)：緒論與第一、二章分別對黃河流域城市土地利用效率提升的研究背景、研究意義和相關概念、理論基礎進行詳細闡述；第三章對黃河流域城市的土地利用現(xiàn)狀、能源消費現(xiàn)狀、碳排放現(xiàn)狀等進行總結與梳理；第四章對黃河流域城市土地利用效率進行測度與分析；第五章對黃河流域城市土地利用效率的驅動機理進行分析總結；第六章基于系統(tǒng)動力學對黃河流域城市土地利用效率的提升開展了仿真研究；第七章提出了在發(fā)展低碳經(jīng)濟的導向下，今后提升黃河流域土地利用效率的探索路徑，對全書的核心內(nèi)容進行了總結與闡述。

參考該書可知，土地要素對國家經(jīng)濟增長的重要性不言而喻。從黃河流域城市土地的發(fā)展現(xiàn)狀來看，即便目前已經(jīng)進入低碳經(jīng)濟時代，黃河流域城市土地利用整體上仍未跳出工業(yè)化階段，城市化率低于全國平均水平。從不同區(qū)域來看，城市土地利用效率呈現(xiàn)上游＞中游＞下游的特征：黃河流域上游區(qū)域包括青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古，地廣人稀，工業(yè)化程度較低，生態(tài)環(huán)境的受損程度比中下游低；中游地區(qū)的山西省與陜西省長期的能源開采及工業(yè)污染物排放導致當?shù)厮亮魇Аh(huán)境污染嚴重、水資源短缺，一定程度上阻礙了該區(qū)域城市土地利用效率的提升；黃河下游河南省與山東省在地理位置和自然資源上都擁有先天優(yōu)勢，能夠吸引大量外來人員來此發(fā)展，人地矛盾相對嚴峻，土地利用結構不合理、城市用地問題較為突出。

進入低碳經(jīng)濟時代以后，政府頒布了諸多生態(tài)保護政策，實施退耕還林來促使地區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展，導致黃河流域城市土地利用形勢發(fā)生變化，要想著力提升黃河流域城市土地利用效率，可以參考以下幾個方面的路徑。

第一，黃河流域各地方政府應以高質量發(fā)展戰(zhàn)略為契機，積極響應低碳經(jīng)濟理念，通過創(chuàng)新綠色發(fā)展模式來保障對黃河流域城市土地的有序開發(fā)，引導黃河流域城市發(fā)展轉型。一方面要逐步降低城市經(jīng)濟發(fā)展對能源開發(fā)的依賴，推動城市產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少工業(yè)污染物的排放，加強對黃河流域中游區(qū)域資源依賴型城市的管控，倒逼地區(qū)產(chǎn)能過剩企業(yè)、高污染高排放企業(yè)向低耗能、低污染、低排放企業(yè)轉型。另一方面要循序漸進、因地制宜發(fā)展城市，嚴禁城市“ 攤大餅” 式發(fā)展，加快城市產(chǎn)業(yè)升級進程，優(yōu)化土地資源配置，高效利用城市土地資源。

第二，立足“雙碳” 目標，構建城市碳排放的投入與產(chǎn)出清單，建立黃河流域城市區(qū)域的減碳機制，采取措施充分落實“雙碳”目標，實現(xiàn)城市土地利用低碳發(fā)展。政府應當建立科學、嚴謹?shù)奈磥硖寂欧徘鍐危O立降碳目標，將國家總量目標分解到上、中、下游，再分解到流域內(nèi)城市各個行業(yè)，提高分解效率。要在黃河流域建立省級及市級的碳排放管理機構，提升黃河流域城市的碳匯能力，更好地落實退耕還林還草、自然保護區(qū)建設、土地整治等生態(tài)修復工程。

第三，靈活運用黃河流域城市土地利用效率的各種驅動因素，除提升地方經(jīng)濟發(fā)展水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構外，還可以通過完善城市交通設施、提升城市土地市場化水平來提升城市土地利用效率。首先要加大對黃河中下游地區(qū)城市的交通基礎設施投資力度，提升中下游區(qū)域城市整體的吸引力、競爭力與承接力。其次要發(fā)揮市場機制激勵作用，利用價格機制約束土地低效利用行為，提升土地利用的合理性。

第四，積極完善黃河流域的生態(tài)保護政策，在退耕還林還草政策基礎上，著力解決生態(tài)保護發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，以激勵為主要手段。同時，根據(jù)黃河流域上、中、下游不同的城市土地利用問題與生態(tài)環(huán)境保護問題制定靈活的生態(tài)補償政策，推動低碳經(jīng)濟理念深入人心，讓地方企業(yè)向生態(tài)型、低碳型轉變，引導農(nóng)民、工人向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)方向流動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升城市土地利用效率。

總體來說，沿黃城市當中有許多城市是各省區(qū)的一二線城市，人口聚集導致資源消耗較大，土地污染與資源浪費問題嚴重，導致不少城市土地利用效率較低。歸根結底，提升土地利用效率還需將低碳理念與綠色理念深入到社會各階層之中，共同督促政府、企業(yè)等土地利用主體秉持低碳發(fā)展理念來開發(fā)土地資源，實現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益最優(yōu)均衡，從而構建低碳約束下黃河流域城市高質量發(fā)展的土地利用機制。

作者簡介：袁珊珊（１９８１—），女，山東曲阜人，碩士，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司規(guī)劃審查中心主任，正高級工程師，國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，研究方向為國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃