永中派出所“展翼反家暴工作法”探析

近年來，浙江省溫州市公安局龍灣區分局永中派出所高度重視婦女兒童合法權益保障工作，在全市率先成立“展翼反家暴聯動工作室”，通過打牢三項基礎、落實三大措施、健全三大機制，有效維護了婦女兒童權益和社會治安穩定。本文結合永中派出所“展翼反家暴聯動工作室”的工作實踐，對該所的反家暴工作法進行簡要介紹和評析，供各地同行參考借鑒。

一、基層派出所加強反家暴工作的必要性

（一）加強反家暴工作是貫徹落實《反家暴法》等法律法規的必然要求。

新中國成立以來，黨和國家一直高度重視婦女兒童權益保護工作。1995年制定的《中國婦女發展綱要（1995—2000）》首次提出了“家庭暴力”的概念。2015年9月27日，習近平總書記在全球婦女峰會上指出：“我們要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力。”2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》。2020年5月頒布的《中華人民共和國民法典》也對反家庭暴力作了進一步規定。基層派出所必須切實增強做好反家暴工作的責任感和使命感，以更高的政治站位、更實的工作舉措，認真貫徹習近平總書記重要指示精神和《反家暴法》等法律法規，主動履行反家暴工作法定職責，努力減少家暴事件發生，全力維護婦女兒童合法權利，維護社會穩定。

（二）加強反家暴工作是應對日益復雜治安形勢挑戰的現實要求。

以永中派出所轄區情況為例，作為龍灣區府所在地，永中街道已從破舊的鄉村城鎮逐步成為溫州城區東部的政治、經濟、文化中心，面臨著人口數量較多、人員成分復雜、社會矛盾多樣等治安形勢。隨著人口高度聚集和生活節奏加快，勞資矛盾、醫患糾紛、鄰里矛盾、婆媳矛盾、夫妻矛盾等矛盾糾紛易滋生，進而引發各類家庭暴力。近年來，永中派出所全年接報的家暴警情已達200起左右。

（三）加強反家暴工作是適應“派出所主防”警務改革的內在要求。

縱觀我國派出所工作發展史，是一部反復強調“預防警務”的“派出所主防”歷史。2022年8月，公安部召開全面深化公安改革推進會，提出了“黨委領導、部級抓總、省級主責、市縣主戰、派出所主防”的思路，明確了“派出所主防”的職能定位。2023年2月的《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025年）》明確提出：“樹牢主防理念，推行預防警務，將工作重心轉移到源頭防范管理等基層基礎工作上來。”按照上述要求，基層派出所必須堅持“防為先、防為上”方針，全面排查各類矛盾糾紛，特別要及時干預、化解、查處家庭矛盾糾紛，將此類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，嚴防因家暴引起的“民轉刑”“刑轉命”案件發生。

二、永中派出所“展翼反家暴工作法”的主要內容及工作實踐

為了更好地保障好婦女權益、維護社會穩定，永中派出所聯合區婦聯在永中街道鎮南村成立溫州市首個“展翼反家暴聯動工作室”（展翼就是展開反家暴翅膀，庇護婦女兒童不受家暴傷害），后在全區推廣。該工作室以聯勤聯動為機制，以“數智”治理為紐帶，全面構筑了基層“反家暴”第一道防線，有力促進了家庭和睦、社會和諧，有效維護了婦女兒童權益和轄區社會穩定。

“展翼反家暴工作法”的具體內容如下：

（一）打牢三項基礎，匯聚“反家暴”工作合力。

一是打造專業團隊。永中派出所聯合區婦聯等部門構建了由4名社區民警、38名婦聯工作人員、5名人民調解員、3名心理咨詢師和2名律師組成的“展翼反家暴聯動工作室”，實行專班化運作。同時，成立由所長任組長、社區副所長任副組長、各社區和打擊民警為成員的反家暴小組，狠抓反家暴工作落實。

二是明確工作流程。制定出臺《家庭糾紛聯動處置辦法》，明確各成員單位工作責任，細化家暴投訴處置、家暴警情處理、家暴案件查處等6個具體事項處置要求，進一步規范聯動處置工作，匯聚“反家暴”工作合力。

三是拓展工作陣地。在永中派出所鎮南警務室運行“展翼反家暴聯動工作室”的基礎上，依托該所“強哥幫幫團”主體陣地，將該工作室拓展到永昌堡警務室和白水警務室，形成“一體三翼”家事調解格局，后將該工作法在全區推廣，不斷提升輻射的深度和廣度。

（二）落實三大措施，實現“反家暴”分類處置。

一是做好維權投訴處置。區婦聯接到12338維權熱線或群眾來電、來訪和投訴件后，立即按照“登記、危險評估、分級處理、跟蹤回訪”的程序進行受理。危險評估為一般家庭糾紛的，由婦聯工作人員介入調解，7日內抄送給公安機關；危險評估為重點家庭糾紛的，區婦聯工作人員立即報送公安機關，聯合民警進行處置。

二是做好家暴警情處理。公安機關接到110報警或工作中發現家庭糾紛情形的，及時開展調查取證。對雙方自愿調解，且屬初次家暴行為的，視情開具《家庭暴力告誡書》，7日內抄送至區婦聯，區婦聯7日內安排人員進行回訪；對有多次家暴行為的，民警必須開具《家庭暴力告誡書》，并在2日內抄送區婦聯，區婦聯3日內安排人員上門走訪。2023年，累計開具《家庭暴力告誡書》98份。

三是做好家暴案件辦理。對于調解不成功或情節惡劣的，由公安機關受立案調查，依法追究法律責任。2023年，行政拘留1人。另外，視情幫助當事人申請《人身安全保護令》。對法院簽發《人身安全保護令》的，民警和婦聯工作人員切實做好上門走訪，進行動態跟蹤。

（三）健全三大機制，確保“反家暴”長治長效。

一是健全部門聯動機制。每日利用龍灣公安“微聯動”平臺向反家暴成員單位同步推送警情，第一時間在反家暴工作群進行溝通聯動，提出針對性干預措施和解決辦法，做好每起家暴警情化解和流轉工作。每月組織召開反家暴工作會，全面分析總結轄區反家暴工作情況，商討后續關注、跟進措施，確保每起家暴警情案件實現案結事了。針對因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或處于無人照料的無民事行為能力、限制民事行為能力人，建立民事救助聯動機制，妥善將其安置到臨時庇護所、求助管理機構或福利院。

二是健全跟蹤回訪機制。針對重點關注家庭，按照“一戶一檔”原則，建立重點家庭工作檔案，組織家庭輔導員通過電話、網絡和上門走訪等形式定期開展回訪、教育指導，提出針對性落實干預措施，并視情提供心理矯正或心理疏導等服務，最大限度地化解家庭矛盾，提高家暴案事件處置效果，堅決遏制家暴行為激化升級。

三是健全宣傳培訓機制。工作室成員單位廣泛發動社會各界人士參與反家暴工作，不定期聯合進學校、進企業、進社區、進家庭等活動，廣泛普及《民法典》《反家庭暴力法》《婦女權益保障法》《未成年保護法》相關法律知識，提高轄區群眾的法律意識和維權能力。同時，牽頭組織開展反家暴法律知識、業務能力培訓，不斷提高街道、村婦聯干部發現、干預和應對家庭暴力事件的能力，力求實現將家暴問題消滅在萌芽狀態。截至目前，共開展業務培訓47人次，組織各類防家暴宣傳116次，發放宣傳資料6500份。

三、今后一個時期需進一步完善的工作

盡管“展翼反家暴工作法”取得了不錯的成效，但隨著轄區人口增多和群眾權利意識提高，特別是非夫妻雙方的家暴行為（即未婚男女朋友家暴、離異男女朋友家暴、出軌充當第三者引發的家暴）逐漸增多，反家暴工作面臨著新的挑戰。針對新情況、新問題，我們認為，永中派出所“展翼反家暴工作法”需要從以下幾個方面進行完善。

（一）全面排查登記。

在梳理近年來轄區內家庭暴力警情的基礎上，組織社區民警、街道村居干部和婦聯工作人員深入基層全面排摸和梳理夫妻關系緊張、家庭成員矛盾突出并有家庭暴力傾向和行為的家庭，特別是摸清楚非夫妻家庭底數。同時，細化《社區家庭暴力戶排摸匯總表》《社區家庭暴力重點戶排摸匯總表》，將重點關注家暴家庭登記在冊。

（二）實行分類管理。

在全面排查登記的基礎上，按照“紅、橙、黃”不同顏色，聯合多家部門開展持續性跟蹤回訪，進行“一家一檔”分類管理，確保掛賬銷號。如“紅色家庭”半月訪、“橙色家庭”一月訪、“黃色家庭”季度訪，防止家暴事件升級激化。同時，不定期召開分析研判會議，根據家庭情況對“三色”分類升降調整，讓家暴跟蹤回訪機制更精準、更有效。

（三）強化宣傳造勢。

通過組織開展“反家暴”宣講會、組織觀看反家暴視頻影片等形式，利用各類微信公眾號、微信群等載體，持續宣傳反家暴知識，重點宣傳非夫妻關系的男女朋友發生家暴行為的危害及其保護措施，營造濃厚全民反家暴氛圍。同時，定期開展入戶宣傳，發放反家暴知識小卡片、宣傳資料以及轄區民警聯系卡等材料，鼓勵婦女兒童用法律武器維護合法權益。