國企開展以案促改促治工作的路徑探析

以案促改、以案促治是全面從嚴治黨一項基礎(chǔ)性工作，是發(fā)現(xiàn)解決案件背后體制機制問題，推進懲、治、防并舉，不斷提升治理腐敗綜合效能的現(xiàn)實需要，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要一環(huán)。常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，是實現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。按照二十屆中央紀委三次全會精神，國有企業(yè)要運用“全周期管理”方式，打造監(jiān)督懲治、深度治理、固本培元的工作鏈條，探索建立以案促改、以案促治的工作閉環(huán)，在查清問題、依規(guī)依紀依法處置的同時，深挖問題根源，推動建章立制、堵塞漏洞，不斷提升查處案件的治本效能。

堅持“一案一融合”，完善監(jiān)督治理體系貫通協(xié)調(diào)機制

國有企業(yè)要把以案促改工作放到全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署中去思考謀劃、推動落實，準確把握一體推進“三不腐”和深化以案促改的內(nèi)在聯(lián)系，把以案促改作為一體推進“三不腐”的有力抓手，切實提升做好以案促改工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

完善權(quán)力配置和運行制約機制。要推動黨委全面監(jiān)督、紀檢部門專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員群眾民主監(jiān)督的貫通融合，不斷健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責任格局，深入查找制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，努力實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的效果。

促進監(jiān)督體系與治理體系有機融合。要完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、形成合力，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、緊盯權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促案發(fā)單位完善權(quán)責清單制度，推動用權(quán)公開，強化權(quán)力制約，推動各級黨組織履行好全面從嚴治黨主體責任，主動將監(jiān)督體系融入企業(yè)治理體系，促使監(jiān)督成果向治理效能有機轉(zhuǎn)化，持續(xù)釋放監(jiān)督治理疊加效能，助力國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)高壓懲治與教育挽救的辯證統(tǒng)一。以案促改是深刻理解紀檢監(jiān)察工作政治屬性的具體表現(xiàn)，能充分發(fā)揮教育挽救作用。精準把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，用足用好案件查辦成果，持續(xù)深化以案促改、促建、促教，將正風肅紀與深化改革、制度完善、強化治理、教育警示貫通融合，不斷提升標本兼治綜合效應。

堅持“一案一總結(jié)”，推進執(zhí)紀審查工作法治化規(guī)范化

國有企業(yè)要嚴格遵循程序和實體并重原則，不斷強化法治意識、程序意識、證據(jù)意識、監(jiān)督意識和創(chuàng)新意識，在研究案件時，一并研究分析案發(fā)原因、監(jiān)督短板、監(jiān)管漏洞，確保一體謀劃、統(tǒng)籌推進。

深度挖掘以案促改促治。要堅持將懲治、預防、教育和挽救理念貫穿于案件查辦全過程，系統(tǒng)梳理本單位信訪舉報、問題線索及違紀違法案件情況，從案發(fā)單位部門、所涉業(yè)務(wù)領(lǐng)域、反映問題類型等多維度進行綜合分析研判，深挖細掘案件背后可能暗含的黨建弱化、責任缺位、管理短板、制度漏洞、員工失教等問題，有針對性提出以案促改意見建議，為后續(xù)綜合治理提供有力支撐和決策參考。

持續(xù)優(yōu)化協(xié)同配合機制。對外，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組體制機制優(yōu)勢，整合各類監(jiān)督資源，定期收集整理巡視巡察、審計監(jiān)督、內(nèi)控檢查及業(yè)務(wù)稽核發(fā)現(xiàn)的易發(fā)多發(fā)問題，全面分析問題根源。對內(nèi)，加強監(jiān)督檢查、案件查辦等部門間溝通交流，及時通報相關(guān)情況，分析案發(fā)單位政治生態(tài)，共同剖析典型案件；建立查審協(xié)調(diào)會商機制，案件查辦和審理部門立足職能職責和案件辦理不同階段，從立案起就注重查找和梳理問題發(fā)生的根源漏洞，及時制定以案促改工作計劃，相互配合完善工作措施，共同發(fā)力推動整改，強化治本抓源綜合效果。

加強案件質(zhì)量評查反饋。堅持問題導向，實施“一案一評查”、“一案一反饋”機制，組織召開案后總結(jié)交流會，審理組與審查組分享辦案經(jīng)驗、交流辦案體會、提出改進建議，總結(jié)審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)中采取的有效做法和創(chuàng)新舉措，反饋審理過程中發(fā)現(xiàn)的紀法條款的運用及以案促改建議等方面問題，既總結(jié)“前半篇文章”，又總結(jié)“后半篇文章”，在執(zhí)紀審查工作體制機制上探索創(chuàng)新，在關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)上完善突破，推動以案促改工作落地、責任落細，并貫穿監(jiān)督檢查、審查調(diào)查各個環(huán)節(jié)。

堅持“一案一整改”，推動整體治理效能綜合提升

國有企業(yè)要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局，堅持查案開路、查改并舉，把以案促改與完善經(jīng)營管理、強化監(jiān)督制約和推進體制機制改革相結(jié)合，壓實業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職責，透過個案，梳理案發(fā)單位部門或領(lǐng)域的廉潔風險點、制度漏洞和管理短板，以點及面提出針對性的整改完善建議，取得更多制度性成果和更大治理成效。

聚焦典型案例推動制度建設(shè)。緊盯“四風”案件暴露出的突出問題，推動各級黨組織全面排查作風建設(shè)中的短板和不足，修訂完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議管理等方面的制度規(guī)定；以選人用人、物資采購、招標選商、工程建設(shè)及財務(wù)報銷等領(lǐng)域案件為切入點，結(jié)合其他監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深度剖析業(yè)務(wù)部門在流程設(shè)定、審核把關(guān)、響應反饋等方面存在的管理漏洞和經(jīng)營風險，推動業(yè)務(wù)部門開展制度完善和流程再造。切實把“以案促建”的成果固化為剛性的制度規(guī)定，不斷織密扎緊管權(quán)管事管人的制度籠子。

防糾并重強化執(zhí)行完善。形成“一案一總結(jié)、一案一剖析”常態(tài)化規(guī)范化運行制度，同步查辦案件、同步整改問題、同步建章立制的工作閉環(huán)，實現(xiàn)問題整改到全域提升的轉(zhuǎn)變。針對案件查辦發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，一方面督促案發(fā)單位自我凈化、自我提高，及時下達監(jiān)督建議，責令“舉一反三”自查自糾，堅決防止同類問題重復發(fā)生；另一方面推動業(yè)務(wù)主管部門認真落實監(jiān)管責任，常態(tài)化開展所轄業(yè)務(wù)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，彰顯制度規(guī)定剛性要求，保障“以案促改”走深走實。

綜合施策確保長效常治。立足常、長，將高壓懲腐、建章立制、思想教育系統(tǒng)推進。用好“一涵兩書”，對案發(fā)單位執(zhí)行黨規(guī)黨紀法律法規(guī)有偏差、日常管理不嚴格不到位、不擔當不作為、不認真履職等問題，明確提出整改措施、整改時限，督促責任單位查找監(jiān)管漏洞、梳理監(jiān)管盲點、改進監(jiān)管方式，緊盯整改效果評估環(huán)節(jié)，通過聽取匯報、個別訪談、調(diào)閱資料、實地回訪及交流座談等方式對案發(fā)單位整改情況進行評估問效，既實地查看整改是否落實，又結(jié)合實際提出意見建議，推動案發(fā)單位整體治理效能提升。

堅持“一案一警示”，提升黨員干部紀律規(guī)矩意識

國有企業(yè)要將警示教育貫穿于各級黨組織的日常工作中、黨內(nèi)生活中，引導全體黨員干部自省自律，推動以案促改工作向涉案單位、關(guān)聯(lián)單位、重點領(lǐng)域拓展延伸，讓執(zhí)紀審查“后半篇文章”更加生動有力，讓黨員干部紀律教育入腦入心。

壓實全面從嚴治黨政治責任。堅持業(yè)務(wù)上的問題在管黨治黨上找根源，查找案發(fā)單位落實“兩個責任”薄弱環(huán)節(jié)，深刻把握“樹木”和“森林”關(guān)系，著力凈化政治生態(tài)，把案發(fā)單位黨組織整改情況作為監(jiān)督檢查重點，圍繞案件發(fā)現(xiàn)問題查找漏洞，有針對性地修訂、完善制度規(guī)定。

深化案件警示教育效果。堅持把警示教育作為落實以案促教工作的重要抓手，建立警示教育大會、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會、典型案例定期通報等常態(tài)化通報機制，把案例資源轉(zhuǎn)化為教育資源；以編印警示教育讀本、組織觀看警示教育片、“紀法大講堂”下基層等為重點，打通以案促教工作“最后一公里”，著力用身邊事教育身邊人。

以嚴管厚愛激勵擔當作為。認真開展受處分黨員干部回訪談心工作，掌握回訪對象受處分后的思想變化、現(xiàn)實表現(xiàn)及學習、生活、工作狀況，認真聽取意見及建議，幫助協(xié)調(diào)解決他們遇到的困難，真誠傳遞組織的關(guān)心和幫扶；逐步完善“三個區(qū)分開來”減免責清單，探索建立容錯糾錯機制，在嚴格監(jiān)督執(zhí)紀基礎(chǔ)上強化正向激勵，促進干部輕裝上陣、擔當作為。

（責任編輯：木 子）