臨沂市：激發人力資源動能打造高質量發展“新引擎”

為準確把握人力資源服務業發展態勢，全面分析人力資源服務行業的發展基礎現狀，面臨的機遇和挑戰，有針對性地優化支持措施，提升行業發展質效，近期，山東省臨沂市人社局組成調研組，采取座談交流、實地走訪、抽樣調查、年報分析等方式，深入開展了專題調研。

臨沂市人力資源服務業

發展現狀

近年來，臨沂市創新出臺《臨沂市市級人力資源服務業發展扶持管理辦法》《關于推進臨沂人力資源服務業高質量發展的實施方案》等政策措施，聚焦政策、平臺、行業建設等重點領域，加強統籌謀劃，創新思路舉措，全力攻堅突破，有力促進了人力資源服務業高質量發展，全市人力資源服務業政策體系日益完善，行業規模持續擴大，質量結構更加優化，人力資源服務市場化水平顯著提升。

從行業規模看 行業基本面穩定向好，發展呈現量質齊升。至2023年底，全市人力資源服務機構達到825家，同比增長24%，其中，營業額過千萬的人力資源服務企業達到87家；行業從業人員6400余人，同比增長41%，人力資源服務業營業總收入67.34億元（含代收代付），同比增長52%，納稅額2.18億元。

從產業園建設情況看 園區多點集聚，產業化運行漸趨成熟。目前，全市已建成省級人力資源服務產業園1家（臨沂人力資源服務產業園）。至2023年底，入駐企業34家，其中人力資源服務機構24家，產業園營收達到12億元；省級人力資源服務產業園分園2家（沂水人力資源服務產業園、費縣人力資源服務產業園）。至2023年底，入駐沂水人力資源服務產業園企業32家，其中人力資源服務機構22家，預計全年實現營業收入12.5億元，各項稅收突破8000萬元。入駐費縣人力資源服務產業園人力資源服務機構32家，園區入駐機構營業收入超7億元；市級人力資源服務產業園1家。20家知名人力資源企業入駐臨沂東興人力資源產業園，2023年服務用工單位445家，勞務派遣人員2446人，營收數額2.44億元，產業園共收取房屋租賃費9.7萬元。

從服務業態看 業態更加專業多元，主要經營業態包括勞務派遣、人力資源外包、人力資源測評、獵頭服務、業務服務外包等，特別是近年來順應人工智能、云計算等信息技術發展趨勢，新興業態快速發展，人力資源服務產品迭代升級，直播帶崗、網絡培訓等在線服務蓬勃興起。

從縣區分布看 主城區和人口經濟大縣機構數量較多。825家機構中，8個縣區共685家，占比83%，其中，蘭山區319家、河東區66家、沂河新區59家、蘭陵58家、沂水53家、莒南49家、羅莊區43家、費縣38家。

從促就業成效看 市場供需兩旺，人崗供需精準高效，在促進市場化就業服務方面發揮了重要作用。去年，各人力資源服務機構共為2.25萬家次用人單位和31.46萬人次勞動者提供了人力資源服務，其中，舉辦各類招聘活動709場次，服務用人單位8100余家次。線上發布崗位信息24.2萬個次，發布求職信息17.2萬條次。為1684家企業提供人力資源外包服務，為5295家企業提供勞務派遣服務。

臨沂市人力資源服務行業

發展短板

行業綜合發展水平偏低 從機構總數和營業收入看，目前全市人力資源服務機構數量少、行業產業規模還偏小、行業發展不平衡，實力強勁的行業骨干機構較少，領軍企業、規上企業偏少，營業額過千萬的人力資源服務企有87家，與先進市還有不少差距。

區域發展差距大 縣域之間發展不平衡，呈現兩級分化現象。主城五區總量達到511家（蘭山區319家、河東區66家、沂河新區59家、羅莊區43家、高新區24家），占全市總量的61.9%，多數的縣機構數量和營收普遍較低。

產品創新力競爭力不強 目前，臨沂市人力資源服務業態主要集中于人才招聘、勞務派遣等傳統服務業態，人力資源信息網絡建設等新興服務項目開展不多，服務產品和內容比較單一，產品同質化。從2023年統計數據看，機構全年營收67.34億元，其中代收代付就達57.1億元，占比達84.8%，個性化、綜合性服務能力不足。

服務專業化品牌化不夠突出" 服務品牌較弱，大多數人力資源服務機構缺乏核心競爭力，無法形成競爭優勢。行業人才匱乏，缺少高層次專業人員。2023年，臨沂市人力資源服務業從業人員6429人，大專以上學歷3313人，占總人數的51.5%，其中研究生及以上僅119人；取得相應職業資格證書1425人，占總人數的22.1%。

加快臨沂市人力資源服務業

高質量發展工作建議

完善政策支持體系，推動行業規模化發展 聚焦制約臨沂市人力資源服務業發展難題，堅持問題導向和目標導向，立足產業發展需求，制定完善培育壯大市場主體、構建產業集聚平臺、深化市場供需對接、提升產業發展質效、優化行業發展環境和建立健全保障機制等方面的政策措施，加強財政支持，積極爭取市縣政府列支專項資金支持人力資源服務業發展。支持人力資源服務產業園建設，提升省級人力資源服務產業園運營質量，鼓勵縣區建設人力資源產業園，發揮園區集聚產業、拓展服務、孵化企業、培育市場方面的積極作用，培育一批有市場、有特色、有潛力的中高端人力資源服務機構。

堅持產才融合，促進行業服務專業化發展 支持人力資源服務機構與制造業、新興產業重點企業結對發展，探索重大投資項目伴隨式人力資源服務模式，積極引導人力資源服務跟著戰略走、跟著產業走、跟著項目走，促進人力資源服務業與實體經濟協同發展模式由單一服務向戰略伙伴轉型。組織開展人力資源服務進校園、進企業、進園區、進鄉村“四進”活動，推動人力資源服務機構與各類企業、各類群體建立互利共贏、長期穩定的戰略合作關系，拉動人力資源服務需求。

升級服務模式，提升行業發展競爭力 引導提升人力資源服務企業創新能力，鼓勵企業開展人力資源服務業態和服務模式創新發展，引導機構對傳統業態進行升級，提高“互聯網+人力資源服務”能力，推動供需對接便捷化、高效化。組織本地機構外出考察學習、參加行業高端展交會、引進高層次人員，以新知識、新理念推進行業產品創新和服務創新，大力發展高級人才尋訪、人才測評、人力資源外包等中高端業態，提升人力資源服務市場化、專業化水平，提高服務質量。支持人力資源服務機構與平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、零工經濟等融合發展，開拓服務路徑及方式。加強對新業態的扶持力度，鼓勵人力資源服務機構規范有序地為靈活就業提供求職招聘、技能培訓、資金結算、薪酬管理、財稅代辦等“全鏈條”服務。

建強人才隊伍，引領行業創新發展 加大行業從業人員培訓力度，充分發揮市人力資源服務協會、省級人力資源產業園等平臺功能，組織骨干機構負責人外出學習，舉辦市場開拓、轉型發展、行業自律等專題培訓班，力爭實現機構培訓全覆蓋；舉辦人力資源服務業從業人員職業技能大賽、人力資源服務發展論壇等活動，加大行業高層次專業人才培育招引和領軍人才培育選樹，著力打造一支專業化的人力資源服務行業人才隊伍。

跟進日常監管，推動行業規范化發展 將維護勞動者合法權益作為根本要求貫穿工作始終，進一步壓實服務機構主體責任，確保服務機構權責一致，全面強化對勞動者權益的保護。構建較為完備的綜合管理制度體系，為促進人力資源服務業高質量發展提供堅實制度保障。規范人力資源服務機構年報公示機制，深入實施“雙隨機、一公開”抽查制度，加大人力資源服務領域違法違規懲處力度。制定人力資源服務機構誠信規范，推行誠信檔案制度，推動人力資源服務機構恪守誠信準則，規范經營行為、提升服務水平。加強對重點地區、重點時段勞務中介用工服務的監督，依法打擊人力資源市場違法違規行為，維護人力資源市場正常秩序。

作者單位：山東省臨沂市人力資源和

社會保障局