高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)標準開發(fā)研究（摘要）

2022年，黨的二十大提出促進高質(zhì)量充分就業(yè)的目標任務(wù)。2024年5月27日，在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，“促進高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)戰(zhàn)略目標的一個重要抓手，就是從基層社區(qū)做起。因此，在總結(jié)各地創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)實踐的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)一套建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的標準體系，作為衡量依據(jù)和工作導(dǎo)向，十分必要。

中國就業(yè)促進會《高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)標準開發(fā)研究》報告在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理、分析部分地區(qū)先行探索高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的實踐和出臺實施的文件，組織專家和一線工作者研究開發(fā)出科學(xué)適用的高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的建設(shè)標準。本刊全文刊登其摘要部分，希望能為行政部門決策和一線工作實踐提供參考。

一、建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的出發(fā)點

（一）對促進高質(zhì)量充分就業(yè)的認識

1.實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要意義

（1）促進高質(zhì)量充分就業(yè)是黨中央以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)" “高質(zhì)量充分就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安”。總書記的重要講話，賦予新時期我國就業(yè)工作的重大使命與戰(zhàn)略定位，是新時代黨的群眾路線工作的新要求和新任務(wù)。在新的歷史時期，就業(yè)工作的目標不僅要創(chuàng)造更加充分的就業(yè)崗位，挖掘培育新的職業(yè)序列，而且要大力提高就業(yè)質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。

（2）促進高質(zhì)量充分就業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求" 促進高質(zhì)量充分就業(yè)有利于優(yōu)化配置勞動力資源，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；有利于促進新業(yè)態(tài)、新模式、新動能發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率；有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提供高素質(zhì)人力資源，為推進民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

（3）促進高質(zhì)量充分就業(yè)是國家治國理政的重要支撐" 總書記強調(diào)“堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置”，并要求各級黨委和政府把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來抓。為此，要推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。要完善就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)制度，營造公平就業(yè)環(huán)境。

2.高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵

（1）高質(zhì)量充分就業(yè)是中國就業(yè)管長期謀長遠的戰(zhàn)略目標任務(wù)" 高質(zhì)量充分就業(yè)既是提升民生福祉的根本要求，也是適合高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。既是當(dāng)前做好就業(yè)工作的發(fā)力點動力源，也是為就業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展確定的戰(zhàn)略方向。

（2）高質(zhì)量充分就業(yè)是對擴展就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進" 充分就業(yè)具體為就業(yè)機會增多，有效控制失業(yè)，人員流動規(guī)范有序，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。高質(zhì)量就業(yè)主要體現(xiàn)為勞動者在實現(xiàn)就業(yè)的同時，素質(zhì)有提高，收入能增長，條件得改善，權(quán)益獲保障，使勞動者更加體面、更有尊嚴地工作，勞動價值得到充分尊重，人生價值得到更好實現(xiàn)。

（3）高質(zhì)量充分就業(yè)是以“充分就業(yè)”為基礎(chǔ)的高質(zhì)就業(yè)和以 “高質(zhì)量就業(yè)”為主導(dǎo)的充分就業(yè)" "從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題；既要解決就業(yè)“有沒有”的問題，也要解決就業(yè)“好不好”的問題；是推進高質(zhì)、高效、均衡就業(yè)，推進新模式、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)就業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）對建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的認識

1.建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)戰(zhàn)略目標的實踐路徑和重要抓手

推動高質(zhì)量充分就業(yè)是國家宏觀層面到基層社區(qū)微觀層面的大系統(tǒng)工程，需要從社區(qū)抓起。夯實基礎(chǔ)，以點帶面，為構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式奠定基礎(chǔ)。

2.建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)是加強基層就業(yè)政策落實和服務(wù)幫扶的重要載體

高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)，可為國家高質(zhì)量充分就業(yè)提供不同類型的微觀樣本，有針對性的檢驗各項就業(yè)政策措施的實際效果，為就業(yè)政策和服務(wù)幫扶措施的落實落地提供保障。

3.推動高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)黨建引領(lǐng)、社會參與多元化工作格局的重要途徑

以黨建為引領(lǐng)，形成各方協(xié)同促就業(yè)的新格局，健全滿足群眾多樣化就業(yè)需求的“家門口”服務(wù)機制，為勞動者提供更多的就業(yè)機會、更好的工作環(huán)境、更高的就業(yè)質(zhì)量。

（三）建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的先行探索

1.領(lǐng)導(dǎo)層面下決心，有總體要求部署

一些地區(qū)將“高質(zhì)量充分就業(yè)示范社區(qū)”建設(shè)列入年度部門工作考核目標，并形成聯(lián)席會議制度，壓實地方政府責(zé)任。

2.任務(wù)目標明確，有具體要素要求

一些地區(qū)依托國家充分就業(yè)社區(qū)認定標準和工作實踐經(jīng)驗，采取梯次建設(shè)、鞏固提升、穩(wěn)步擴面、以點帶面的原則推進創(chuàng)建工作。

3.有指標體系衡量，定量與定性相結(jié)合

各地出臺的文件以充分就業(yè)社區(qū)評定標準為依據(jù)，融入就業(yè)質(zhì)量指標。一是包括4—5個評價維度。二是定量與定性相結(jié)合。三是在指標權(quán)重設(shè)置中，重點反映充分就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量維度。

4.對工作進展檢查評估有要求

一是嚴格申報認定程序，逐級審核，層層把關(guān)。 二是做到了創(chuàng)建有標準、考核有內(nèi)容、評估有依據(jù)，使創(chuàng)建工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。三是結(jié)合聽、查、看、問的方法，對已認定為高質(zhì)量充分就業(yè)的社區(qū)實行動態(tài)管理。

二、高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的建設(shè)標準體系

（一）開發(fā)建設(shè)標準的基本要求和基本原則

1.基本要求

（1）要“量質(zhì)協(xié)調(diào)”，全面客觀反映高質(zhì)量充分就業(yè)進展" "建立多維度、量質(zhì)協(xié)調(diào)的評價指標，開展時序分析、區(qū)域比較和動態(tài)監(jiān)測。

（2）要體現(xiàn)健全就業(yè)促進機制，反映高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的建設(shè)成效 建設(shè)指標體系要聚焦民生就業(yè)堵點難點，體現(xiàn)社區(qū)擴容提質(zhì)工作成效。既要體現(xiàn)當(dāng)前就業(yè)的水平，也要體現(xiàn)近期努力達標的靶向要求，還要有中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標要求。

（3）要明確一般性基準，同時兼顧地區(qū)差異性" "建設(shè)標準既要注重全國宏觀層面的一般性特點，也要兼顧考慮不同地區(qū)、社區(qū)的具體實際，分類定標、分類指導(dǎo)、梯次推進。

2.基本原則

（1）評價內(nèi)容，體現(xiàn)全面性和系統(tǒng)性，注重地區(qū)差異性" "建設(shè)標準要立足社區(qū)工作特點，也要關(guān)注勞動者個體認知感受。注重全國的一般性特點，兼顧考慮地域、社區(qū)差異。

（2）評價方法，突出科學(xué)性和可操作性，注重數(shù)據(jù)可得性" "評價方法以客觀評價為主，客觀測量與主觀評價相結(jié)合，定量分析和定性分析相結(jié)合，做到方法科學(xué)、結(jié)果可靠。

（3）評價流程，強調(diào)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相融合，注重不增加基層負擔(dān)" "充分利用信息化建設(shè)成果，加強信息共享。做到指標數(shù)量科學(xué)、評估流程便捷、評估周期合理。

（二）建設(shè)標準體系框架

高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)的建設(shè)標準體系包括充分就業(yè)、就業(yè)質(zhì)量、組織實施和服務(wù)保障3個一級指標，13個二級指標，33個三級指標。

1.充分就業(yè)

包括總體就業(yè)（總體就業(yè)率）、重點群體就業(yè)（登記失業(yè)人員就業(yè)率、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)率、零就業(yè)家庭動態(tài)清零）、就業(yè)結(jié)構(gòu)（靈活就業(yè)人員達到充分就業(yè)標準的比例、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例）和創(chuàng)業(yè)活力（創(chuàng)業(yè)率）4個二級指標、8個三級指標。

2.就業(yè)質(zhì)量

包括勞動報酬（就業(yè)人員勞動報酬、靈活就業(yè)人員工資性收入）、勞動者素質(zhì)（教育水平、培訓(xùn)成效）、勞動關(guān)系（勞動合同簽訂率、勞動爭議調(diào)解比例）和社會保障（社會保險參保率、靈活就業(yè)人員參保率）4個二級指標、8個三級指標。

3.組織實施和服務(wù)保障

包括制度設(shè)施（制度機制、基礎(chǔ)設(shè)施、專兼職人員配備）、政策落實（就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)政策、政策宣傳）、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)（就業(yè)失業(yè)登記、職介指導(dǎo)、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)協(xié)助、企業(yè)服務(wù)）、平臺系統(tǒng)建設(shè)（系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理、數(shù)字賦能）、工作成效評價（工作特色亮點、群眾滿意度）5個二級指標、17個三級指標。

（三）高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)標準體系表

1.建設(shè)標準體系表

根據(jù)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)的一、二、三級指標，形成《高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)標準體系表》。

一級指標在國家層面統(tǒng)一，二級、三級指標各地可增可減，具體按實際情況、根據(jù)工作重點確定。

高質(zhì)量充分就業(yè)建設(shè)準體系設(shè)定必選指標和可選指標。必選指標為通用基準，是各地建設(shè)體系的必選項；可選指標是為確保評價客觀全面反映當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，各地根據(jù)實際情況參考選擇的指標。可選指標中標注△項，可根據(jù)需要列入必選項。

2.指標說明

（1）社區(qū)類型" "按其經(jīng)濟形態(tài)一般可劃分為普通社區(qū)（主要服務(wù)社區(qū)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)），鄉(xiāng)村社區(qū)（主要服務(wù)農(nóng)村勞動力就業(yè)），園區(qū)社區(qū)（主要服務(wù)園區(qū)、廠區(qū)招聘、外來員工就業(yè)），都市社區(qū)（主要服務(wù)都市、CBD 就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群）四種類型。本建設(shè)指標體系設(shè)定是以普通社區(qū)為基礎(chǔ)，對于其他三類社區(qū)建設(shè)指標體系，各地應(yīng)根據(jù)具體情況、依據(jù)本建設(shè)標準體系表研究設(shè)定。

（2）必選項目 建設(shè)標準體系設(shè)定三個維度：

在充分就業(yè)要素下，共8個二級指標，其中2個必選指標，2個必選備項。必選項是：總體就業(yè)率、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)率。

在就業(yè)質(zhì)量要素下，共8項二級指標，其中2個必選項，1個必選備選，必選項是：培訓(xùn)成效、社會保險參保率。

在組織實施和服務(wù)保障要素下，共18項二級指標，其中6個必選項，1個必選備項，具體是：制度機制、基礎(chǔ)設(shè)施、專兼職人員配備、政策宣傳、群眾滿意度。

注：上述必選項仍以城鎮(zhèn)社區(qū)為主。其他類型社區(qū)可按照實際情況確定必選項。其中，以企業(yè)為主體的園區(qū)社區(qū)還可參考當(dāng)?shù)刎瀼亍蛾P(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》（人社部發(fā)〔2023〕2號）的評估成果。

三、應(yīng)用指標體系的實施建議

指標體系的應(yīng)用需考慮四方面問題：一是實踐操作層面，指標體系應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)化，并簡單易于落實落地。二是動態(tài)映射層面，指標體系應(yīng)能準確反映地方實際和評價地區(qū)就業(yè)水平。三是信度效度方面，指標體系應(yīng)確保其科學(xué)性、合理性和精準性。四是保障機制方面，應(yīng)建立評估實施保障機制，確保以評促改，以指標為抓手更好地推進就業(yè)工作。

（一）以習(xí)近平總書記指示精神為引領(lǐng)，采取切實措施，加快推進高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)

1.以“高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)聯(lián)系點”為載體，引導(dǎo)地方探索開展高質(zhì)量充分就業(yè)地區(qū)建設(shè)工作

經(jīng)地方推薦，商就業(yè)促進司，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心和中國就業(yè)促進會建設(shè)了20個高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)聯(lián)系點。下一步，建議以工作聯(lián)系點為載體，結(jié)合研究報告內(nèi)容，率先開展高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。

2.以宣傳推廣“高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)標準研究報告”為抓手，促進研究成果的應(yīng)用

引導(dǎo)各地因地制宜設(shè)置標準，開展高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)；指導(dǎo)各地開展高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)時，要與就業(yè)信息化平臺建設(shè)相結(jié)合，與各地“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進，共同發(fā)力。通過地方實踐，不斷完善高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)認定標準，為今后開展高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)認定奠定基礎(chǔ)。

3.建議將高質(zhì)量充分就業(yè)“地區(qū)”作為國家層面表彰認定項目，并將人社部原有的表彰認定內(nèi)容合并為高質(zhì)量充分就業(yè)地區(qū)的重要內(nèi)容

高質(zhì)量充分就業(yè)地區(qū)包括多個層級，探索從高質(zhì)量充分就業(yè)“社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）—縣（區(qū)）—城市”的工作路徑。同時建議做好與原先開展的前五批國家級充分就業(yè)社區(qū)的銜接；在國家就業(yè)補助資金就業(yè)服務(wù)項目中列專項資金予以支持，推動高質(zhì)量充分就業(yè)地區(qū)建設(shè)。將建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)示范社區(qū)納入國家級認定項目，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)提供引領(lǐng)和保證。

根據(jù)黨中央對高質(zhì)量充分就業(yè)工作的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時講話的最新要求，結(jié)合中辦清理規(guī)范表彰認定項目的要求，建議將高質(zhì)量充分就業(yè)示范社區(qū)作為國家層面表彰認定項目，同時建議在國家就業(yè)補助資金就業(yè)服務(wù)項目中列專項資金予以支持。

（二）以城市為主陣地，以指標體系為主線，分類指導(dǎo)推進

一是認定高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)要考慮地區(qū)差異，區(qū)分不同城市、社區(qū)確定標準。二是確定具體指標，既要考慮內(nèi)部、外部條件，避免就業(yè)部門唱“獨角戲”，又要考慮政府、市場層面，避免“一頭熱”。三是應(yīng)先選擇基礎(chǔ)好的社區(qū)先行試點，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和優(yōu)化。

（三）從本地實際出發(fā)，明確達標要求及其起始點

一是根據(jù)城市的不同情況，結(jié)合前幾年地區(qū)實際平均值確定起始點。而達標要求則是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。二是評價標準可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、工作目標、規(guī)范進行設(shè)定。可分為不可能年年增長、當(dāng)年有所增長、不斷健全完善三類。三是與時俱進，調(diào)整重點指標。

（四）運用客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和滿意度調(diào)查分析

一是優(yōu)先使用政府部門政策文件中的目標值或統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其次是行業(yè)機構(gòu)的數(shù)據(jù)或指標。二是選擇合適的數(shù)據(jù)分析方法，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行合理解釋。三是使用問卷調(diào)查補充數(shù)據(jù)的不足。四是獲取的數(shù)據(jù)與相關(guān)部門進行比對，確保信息準確翔實。

（五）監(jiān)測評估相關(guān)機制建設(shè)

加強評估實施保障機制和反饋改進機制建設(shè)，為提供準確、客觀的評價結(jié)果，促進評價的有效應(yīng)用和持續(xù)改進提供保障。利用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建評估系統(tǒng)平臺，加強部門數(shù)據(jù)共享，提高社區(qū)數(shù)據(jù)采集便利性，精簡指標數(shù)量，優(yōu)化評估流程，設(shè)定合理評估周期，減輕基層工作負擔(dān)。