開展預(yù)算績效再評價 讓每一分錢都花在刀刃上

不久前，位于九龍坡區(qū)的重慶輝騰能源有限公司用不到一周的時間，成功續(xù)上300萬元的知識價值信用貸款，緩解了科研投入的燃眉之急。而在兩年前，申請知識價值信用貸款，起碼需要一個月時間。

“貸款金額1.6%的服務(wù)費(fèi)，也由區(qū)財政全額埋單，知識價值‘鈔’能力在此刻展現(xiàn)得淋漓盡致。”該公司負(fù)責(zé)人沈正華說。

自九龍坡區(qū)人大常委會啟動知識價值信用貸款績效再評價以來，推動入選科技型企業(yè)庫的企業(yè)新增700余家，為重慶輝騰能源有限公司等40余家科技型企業(yè)發(fā)放知識價值信用貸款近1億元。

首次再評價 瞄準(zhǔn)知識貸

自2019年起，九龍坡區(qū)人大常委會將預(yù)算績效管理情況監(jiān)督納入了區(qū)人大及其常委會審查監(jiān)督預(yù)算的重點(diǎn)內(nèi)容，通過聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，先后對政府投資項(xiàng)目開展了績效評價。

“增綠添園”項(xiàng)目即其中之一。

九龍坡區(qū)人大常委會副主任裴健介紹，2021年，區(qū)人大常委會首次試水對績效評價項(xiàng)目開展“回頭看”，重點(diǎn)檢查相關(guān)單位是否針對已經(jīng)評價過的項(xiàng)目認(rèn)真研究并改進(jìn)工作。

人大的有力監(jiān)督讓九龍坡區(qū)城市管理局及時改進(jìn)工作，如印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算辦理程序，實(shí)現(xiàn)當(dāng)下改與長久立相結(jié)合，推動“增綠添園”這一“民生工程”做成“民心工程”。

這樣的嘗試讓區(qū)人大常委會嘗到了高質(zhì)量監(jiān)督的“甜頭”。

“區(qū)財政局每年都會選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展預(yù)算支出績效評價，但‘從評到用’的最后一公里并未打通。”裴健坦言，由于缺乏強(qiáng)有力的約束，不少被評價項(xiàng)目的問題整改乏力。

要確保每一分錢都用在刀刃上。2022年，九龍坡區(qū)人大常委會決定每年從區(qū)財政局重點(diǎn)績效評價項(xiàng)目中，選擇得分偏低、改進(jìn)不明顯的項(xiàng)目進(jìn)行再評價，探索建立“以評促管、以評促效”的預(yù)算績效全鏈條閉環(huán)管理模式，以人大依法履職推動政府優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

首次開展績效再評價的對象就選定了知識價值信用貸項(xiàng)目。

為什么選擇這個項(xiàng)目？九龍坡區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2017年7月，九龍坡區(qū)就開始探索應(yīng)用知識價值信用評價體系，建立知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，引導(dǎo)激勵金融機(jī)構(gòu)支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動了技術(shù)與資本實(shí)現(xiàn)高效對接。但在績效評價中，知識價值信用貸項(xiàng)目得分較低，存在問題較多，資金使用效益不佳，評價等級為“中”。而且，該項(xiàng)目運(yùn)作涉及市、區(qū)兩級，整改難度較大、效果不佳。

搭臺挖病根 共商定處方

為做好績效再評價工作，九龍坡區(qū)人大常委會通過比選，聘請中興財光華會計(jì)師事務(wù)所作為第三方機(jī)構(gòu)參與再評價工作，并邀請人大代表，重慶科技金融服務(wù)中心有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人，建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、重慶農(nóng)商行、重慶銀行有關(guān)專業(yè)人士加入。

九龍坡區(qū)人大智庫專家、時任建設(shè)銀行楊家坪支行副行長黃小峰對這次績效再評價印象深刻。在他看來，在融資成本方面，知識價值信用貸款的合作銀行執(zhí)行貸款市場報價利率，再加上受托管理機(jī)構(gòu)收取1.6%服務(wù)費(fèi)，融資成本約為5.15%；在便利性方面，雖然不需要辦理抵質(zhì)押，但貸款申請需經(jīng)基金管理機(jī)構(gòu)審核，且銀行審批程序仍然較復(fù)雜。因此，他建議適當(dāng)下調(diào)服務(wù)費(fèi)率，綜合運(yùn)用貸款利息補(bǔ)貼、利息先收后返等方式，精準(zhǔn)引導(dǎo)金融“活水”流向科技型企業(yè)。同時，優(yōu)化貸款審批流程，依托商業(yè)銀行功能完備、外延豐富的客戶數(shù)據(jù)信息平臺優(yōu)勢，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，完善提升為線上貸款產(chǎn)品。

績效再評價期間，九龍坡區(qū)人大常委會組織召開有關(guān)各方參加的專題會議5次，通過會議、登門拜訪等方式與市科技金融服務(wù)中心溝通3次，調(diào)閱卷宗19卷、線上資料和表格憑證267份，走訪、電話訪問調(diào)研企業(yè)64家。初步報告出具后，區(qū)人大常委會多次召開會議，分析整改進(jìn)展，追溯問題癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上反復(fù)打磨績效評價報告，務(wù)求析深析透問題。

邀請業(yè)內(nèi)人士深度參與、面向受益群體廣泛征集意見建議，隨著調(diào)研不斷向縱向深剖，知識價值信用貸款的便利性不突出、比較優(yōu)勢不突出、監(jiān)督機(jī)制薄弱等問題躍然紙上；進(jìn)一步優(yōu)化審貸流程、降低貸款成本、完善主動風(fēng)控措施等具有針對性的解決方案也日益明確。

市人大代表程自文受此次績效再評價的啟發(fā)，在市六屆人大一次會議上提出了《關(guān)于進(jìn)一步完善知識價值信用貸款支持方式和運(yùn)行機(jī)制的建議》。該建議引起了市人大常委會的重視，將其列為重點(diǎn)督辦建議。

監(jiān)督實(shí)效顯 貸款再提速

對于九龍坡區(qū)人大常委會在再評價過程中提出的意見建議，區(qū)政府照單全收，拿出務(wù)實(shí)舉措，破難題、促發(fā)展。

九龍坡區(qū)科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實(shí)區(qū)人大常委會意見建議，區(qū)政府辦公室印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，明確對入庫的科技型企業(yè)給予每家1萬元的一次性資金支持；科技型企業(yè)申請知識價值信用貸款，貸款金額1.6%的擔(dān)保服務(wù)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，切實(shí)降低科技型企業(yè)獲貸成本。

此外，九龍坡區(qū)科技局還積極對接市科技金融服務(wù)中心，召集4家合作銀行召開知識價值信用貸款交流會，就工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行商議討論，尋找解決辦法。

為了提升政策知曉度，將知識價值信用貸款加入配套政策包，納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)首屆“新龍科創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽內(nèi)容。同時，印制知識價值信用貸款政策宣傳資料10000份，由各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)前往各科技型企業(yè)孵化園、科技型企業(yè)聚集地進(jìn)行廣泛宣傳。

截至目前，九龍坡區(qū)已入庫科技型企業(yè)新增700余家，為40余家科技型企業(yè)發(fā)放知識價值信用貸款近1億元。

經(jīng)過一系列整改，2023年8月，九龍坡區(qū)人大常委會對知識價值信用貸項(xiàng)目績效再評價的結(jié)果為“良”。

績效再評價工作完美收官，但監(jiān)督助推工作并未結(jié)束。九龍坡區(qū)人大常委會主動協(xié)助程自文代表與市科技局進(jìn)行溝通，商討優(yōu)化貸款審核管理機(jī)制，推動區(qū)縣科技主管部門進(jìn)入審貸環(huán)節(jié)；鼓勵合作銀行開發(fā)線上產(chǎn)品，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動審貸效率提升；健全知識價值信用評價體系，優(yōu)化評價模型；研究設(shè)置階梯代償制度，將風(fēng)險與代償比例掛鉤。

目前，我市在優(yōu)化審貸流程方面已經(jīng)取得明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市科技型企業(yè)從申請知識價值信用貸款到獲貸，總時間已從2022年的平均34天降至23天。

今年4月，我市發(fā)布了《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動方案（2024—2027年）》，明確將深化知識價值信用貸款改革，進(jìn)一步解決科技企業(yè)“融資難”“融資貴”的問題。

“我們今年選擇了‘學(xué)生飲用奶’工程開展績效再評價。”九龍坡區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已經(jīng)取得了階段性成果——區(qū)政府于6月28日復(fù)函表示，充分吸納人大“再評價”的意見，已優(yōu)化調(diào)整620萬元項(xiàng)目資金。