“金字塔”型全鏈條育高素質農民模式研究

近年來，全國各地大力培育高素質農民，為農業現代化發展注入強勁動力。聊城市農廣校基于多年經驗，創新提出“金字塔”型全鏈條培育模式，有效破解招生、供需、評價、扶持等難題，探索“選育用扶管”全鏈條育高素質農民典型模式。依托全鏈條培育模式，2014年以來，聊城市累計培育高素質農民2.3萬余人；培育了一支政治素質過硬、產業發展好、示范帶動力強的鄉村振興“頭雁”隊伍，學員中獲市級以上政府部門表彰榮譽的有120人。

一、“金字塔”型高素質農民人才體系構架

聊城市高素質農民“金字塔”人才構架體系從低到高分別建立了“萬名需求農民庫”“高素質農民學員庫”“千名優秀學員庫”“百名拔尖學員庫”，有針對性開展人才培育、跟蹤服務和政策幫扶，實現對高素質農民的分層分類科學培育。

（一）建立“萬名需求農民庫”。以行政村為基本單元，市、縣、鎮、村四級聯動，通過加大宣傳、深入調研、廣泛發動，在全市范圍內遴選數萬名有一定產業基礎、有強烈培訓需求的農民錄入“萬名需求農民庫”，作為高素質農民培育項目備選人員。數據庫詳細登記需求農民基本信息、培訓詳細需求、產業發展情況等內容，為精準匹配培訓內容、提升學員質量奠定堅實基礎。

（二）建立“高素質農民學員庫”。將所有參訓農民納入高素質農民學員庫，實現所有高素質農民學員基礎信息全覆蓋，實時錄入培訓信息，開展培訓效果評價，確保培訓信息有記錄、可追溯。

（三）建立“千名優秀學員庫”。在所有參訓高素質農民中遴選技能水平高、產業發展好、具有一定輻射帶動作用的優秀高素質農民學員1000名左右，納入“千名優秀學員庫”。面向千名優秀學員，開展高層次培育和針對性幫扶，促進優秀學員的進一步成長和作用發揮。

（四）建立“百名拔尖學員庫”。根據“廣泛發動、學員自愿、擇優推薦、動態管理”原則，在所有參訓高素質農民中遴選綜合素質高、產業發展好、示范帶動強的高素質農民學員100名左右，納入“百名拔尖學員庫”。針對百名拔尖學員進行認定公示、制定獎補政策、全方位幫扶重用，深入引導拔尖學員更好發展和帶動作用發揮。

二、高素質農民全鏈條培育模式做法

在研究總結多年高素質農民培育工作基礎上，聊城市農廣校結合當地農業發展特色，探索實施以“金字塔”型人才架構體系為基礎的全鏈條培育模式，具體做法如下。

（一）建設“萬名需求農民庫”精“選”

培訓對象自身的學習能力、學習迫切程度和產業發展基礎等因素對其主觀能動性影響較大，實踐表明，參訓農民經營規模越大、學習能力越強、農業從業信心和決心越強，其對培育效果滿意度越高，培訓效果越好。因此，做好前期學員遴選工作將有效促進培育質量和效果提升。聊城市多方聯動根據需求開展農民遴選，縱向組織市、縣、鎮、村四級聯動，橫向聯合人社局、共青團、婦聯、退役軍人事務管理局多部門，內部整合人事科、經管處、種植業科、農機、畜牧、水產等優勢資源，廣泛宣傳發動和深入挖掘，覆蓋全市135個鄉鎮（街道）遴選培訓需求農民11936人進入“萬名需求農民庫”，這一舉措確保了真正有強烈學習需求、有一定產業基礎、并能發揮帶動作用的農民參加培訓，從而推動了農民培訓質量的提高。

需求農民庫精準記錄基礎信息、產業類型、發展情況和培訓需求，據統計，農民培訓需求主要包括種養實用技術、機收減損、電商技能、儲存加工、市場營銷、經營管理等方面。根據農民的實際需求，分類設置了培訓專題和班次，切實做到按需培養，精“選”的高素質農民學員在參訓積極性、學習主動性和訓后發展等方面明顯優化，大大提高了培育質量。

（二）根據農民需求精“育”

聊城市根據需求農民庫中登記的農民培訓需求、產業發展情況、基礎條件等具體信息，分層次、分批次、分專業開展專題培訓。以“五精準”培育模式合理規劃培訓，即“精準遴選參訓學員、精準選聘授課師資、精準設置培訓課程、精準選擇實訓場所、精準設計學習形式”，將集訓課堂、田間課堂、觀摩實訓、交流沙龍、線上學習等多形式相結合，提升了農民培育精準性和有效性。根據不同培育對象和培訓專題設置不同培訓模式。例如，在電商專題培訓班開展“學、練、賽、研、培”典型模式，以練促學、以賽促學，極大提升了學員學習積極性。

將參訓學員全部錄入“高素質農民學員庫”，充分利用線上數據庫平臺實現培訓全過程有記錄可追溯，并開展學員效果滿意度評價，推動培訓效果不斷提升。截至目前，聊城市高素質農民學員庫入庫學員23430人，高素質農民隊伍不斷壯大、收入顯著提高、產業結構不斷優化，為農業現代化發展注入了強勁動力。

（三）學員分層分類重“用”

聊城市根據高素質農民“金字塔”人才體系架構，分類制定政策措施促進優秀人才作用發揮。針對百名拔尖學員，充分引導其發揮示范帶動作用，擇優將其作為“土專家”“田秀才”納入市縣兩級農民培育師資庫，擇優納入“杜站長工作室”專家服務團隊為周邊群眾提供生產指導，其領辦的新型農業經營主體擇優成為農民田間學校、實訓基地、現場教學基地；針對千名優秀學員，利用其分布范圍廣泛、有一定社會影響力等特色和優勢，將其納為農廣校和“杜站長工作室”村級聯絡員，負責高素質農民培育政策宣傳、學員招生推薦、農民培訓需求收集反饋等工作，實現惠農政策、農技服務及時觸達一線。通過建立農民培訓需求收集與反饋機制，引導鼓勵村級聯絡員深入基層調研了解農民實際需求，將收集到的信息及時反饋給農業部門和培訓機構。

（四）分層分類開展跟蹤扶持

聊城市將高素質農民根據訓后發展情況進行分層分類，根據高素質農民“金字塔”人才結構，針對性制定、爭取、統籌各類跟蹤服務扶持政策和舉措，顯著提升了跟蹤扶持成效。針對高素質農民學員，依托“1+N”跟蹤服務模式多位一體開展訓后跟蹤服務，通過定期跟蹤回訪、開展觀摩實訓、政策項目推介、培植典型學員等開展跟蹤服務；針對千名優秀學員，專門制定針對性扶持政策，包括優先推薦為百名拔尖學員、優先推薦參加各級農業部門舉辦的提升培訓、優先享受“杜站長工作室”專家團隊提供的服務、優先推薦申報市級鄉村之星和農民職稱評定等評優選拔活動、優先推薦參加各類技能大賽等活動；針對百名拔尖學員制定的扶持政策包括擇優承擔農民培訓教學任務并發放一定資金補助、擇優推薦為高素質農民大師發展對象、優先推薦申報市級鄉村之星和農民職稱評定等各類評優選拔活動、媒體宣傳推介等，編制百名拔尖學員典型宣傳冊。通過各類有力舉措促進優秀人才長足發展、脫穎而出。

（五）創新采用“積分制”管理

為促進拔尖優秀學員充分發揮作用，創新利用“積分制”模式對拔尖學員進行動態管理，根據學員在培訓、實踐、示范帶動等多方面的表現，進行量化計分和月度累計。積分排名情況與優先享受各類傾斜獎補政策掛鉤，包括培訓服務、資金扶持、項目優先權、技術支持等。對人才庫高素質農民進行動態管理，將經營過程中有違法行為和不誠信行為的、出現農產品質量安全問題的、未產生示范帶動作用或示范帶動作用不明顯的學員及時淘汰，不再納入拔尖學員庫。

三、經驗啟示

（一）充分宣傳調研是確保遴選學員質量的保證

當前少數農民多次參加培訓與多數農民沒有機會參加培訓現象并存，因此，加強高素質農民培育相關宣傳普及，讓更多農民從知道培訓到了解培訓，再到主動參加培訓尤為重要。利用召開交流會、發放宣傳材料，電視、廣播、網絡宣傳等方式促進政策普及；進一步暢通農民參訓渠道，完善高素質農民培育體系，鼓勵高素質農民學員成為村級聯絡員，發揮其宣傳、招生、帶動作用，充分調動周邊農民參訓主動性和積極性，為學員招生遴選備足資源。

（二）需求導向促進培育供需匹配

探索完善農民培訓需求表達、收集和反饋機制，針對性提供所需的培訓和服務。建立需求農民庫，將所有意愿參加培訓的農民登記入庫，采集農民基礎信息、產業信息和培訓需求等信息，為按需培訓基礎；開展“訓前、訓中、訓后”全程調研，對農民進行訓前培訓需求調研、訓中培訓滿意度調研、訓后培訓發展調研，做好信息收集和反饋記錄，促進培訓質量不斷優化提升；細分專題開展高素質農民培訓，根據同一類型農民需求，針對性設置培訓內容、規劃培訓形式、選聘培訓師資、選擇實訓場地，從而提升培訓針對性和有效性。通過促進供需匹配，切實解決培訓內容不匹配、培訓留不住人、學了用不上等問題。

（三）“選育用扶管”全鏈條為高質量發展提供堅實支撐

“選育用扶管”一體化培育即選拔有一定產業基礎、能發揮帶動作用農民參加培育，通過系統性培養培訓，將部分政策資源向學員傾斜，促進學員產業發展再提升，并通過引導使其成為村級聯絡員、共享師資、技術指導師、創業孵化導師等，發揮優秀學員傳幫帶作用，吸引更多農民主動參加培育，擴充地區高素質農民培育資源池。與此同時，充分發揮農民田間學校、實訓基地作用，優化“一校一優勢專業、一校一特色模式”布局，通過簽訂培養協議、開展頂崗實習、產教融合實訓等形式促進農民培訓“學+用”充分融合貫通。

（四）差異化跟蹤服務獲得農民高度認可

訓后跟蹤服務的力度對高素質農民培育效果影響較大，農民普遍對訓后跟蹤服務需求較高，而高素質農民學員訓后需求存在較大區別，因此，建議建立差異化跟蹤政策措施，針對初級、中級、高級高素質農民配套不同層次的幫扶政策。與此同時，針對生產經營型、社會服務型、專業技能型不同高素質農民給予差異化支持。整合多部門人才、項目等扶持政策，并頒布專門文件予以明確，為高素質農民訓后產業發展保駕護航。

（作者單位：山東省農廣校聊城市分校）

課題項目：2024年度聊城市社會科學規劃課題（編號NDKT2024150）