聚焦產業 突出重點 扎實推進云南高素質農民培育工作

鄉村振興，人才是關鍵，培育高素質農民是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設農業強國的重要途徑。2024年7月，云南省舉辦2024年高素質農民培育項目管理及信息系統操作師資能力提升培訓，旨在深入貫徹落實中央一號文件精神和農業農村部有關工作安排。

一、2023年云南省高素質農民培育工作取得明顯成效

2023年，云南省農業農村廳認真貫徹落實省委農村工作會議精神，會同全省各級農業農村部門圍繞中心工作，齊心協力，為全面推進鄉村振興提供了有力的人才支撐。

一是培訓重點更加突出。2023年全省錨定加快建設特色農業強省、實施“3815”戰略發展目標對強化鄉村人才支撐的總要求，聚焦全力保障糧食和重要農產品穩定安全供給、多措并舉促進農民增收兩個主要目標，圍繞全面提升堅持生產技術技能、產業發展能力、農民素質素養協同提升三個重點任務，開展糧油作物大面積單產提升、新品種玉米試點、菜籃子生產技術、豇豆質量安全控制、專業農機手等十個專項行動。各地突出產業特色，培訓更具針對性和實效性。

二是培訓規模不斷攀升。2023年全省培育高素質農民39534人，完成中央指導性任務數的137.6%，評價率 96.6%，滿意度96.4%。其中，按培訓班統計：糧食作物培訓班432個18117人、油料作物培訓班62個2384人，同時圍繞糧油生產開展農機培訓班15個、植保（農藥）培訓班15個，穩糧擴油培訓班占總培訓班的64.5%；按任務數統計：培育經營管理型10803人、專業生產型22191人、技能服務型6505人、農民講師35人；按人員信息統計：培育高素質女農民14289人、高素質青年（45歲以下）農民22582人，舉辦青年專題培訓班22個1225人；按培育行動統計：新型經營與服務主體能力提升11178人、種養加能手技能培訓24015人、農業創新創業者培養2189人、鄉村治理與社會發展2152人，加快打造高素質農民隊伍。

三是體系制度建設有新發展。把高素質農民培育工作納入到《云南省“十四五”高原特色現代農業發展規劃》《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》《云南省支持青年創業興鄉三年行動（2024-2026）》等規劃和方案中，圍繞培育全過程，省農業農村廳科技處與省農廣校共同研究出臺了《云南省高素質農民培育工作績效管理指標體系》《云南省高素質農民培育質量效果評價方案》等一系列制度建設。2023年全省共有141個培訓機構參與高素質農民培育，農廣校系統參與培訓99個，占培訓機構總數的70%；培訓30058人次，占培訓總數的76%。農廣校主體地位和主力軍作用凸顯。

四是培育模式有創新。省農廣校舉辦農村青年主播培訓，增加直播比賽環節，增添了培訓的競技性、實操性和趣味性；文山州聚焦穩糧保供，農藝農機結合，組織開展大豆玉米帶狀復合種植技術、水稻旱作技術、機械精量化等培訓取得良好效果；楚雄牟定縣、昆明安寧市積極探索高素質農民職稱評定制度，增強學員的自信心、歸屬感和榮譽感；紅河州開遠市積極探索“農廣校+龍頭企業+農民專業合作社”培育高素質農民的辦學模式，深受學員歡迎。據信息管理系統顯示，全省學員對培訓總體評價滿意度超過96%。

五是致富帶頭人不斷涌現。近年來，通過高素質農民培育，培養出一大批產業發展致富帶頭人。例如，紅河州開遠市李文祥、普洱市景谷縣李維祥、西雙版納州勐海縣巖叫恩被評為全國農業農村勞動模范；“全國十佳農民”紅河州建水縣姚美秀、“全國農業農村青年致富帶頭人”西雙版納州景洪市馬連獲第六批全國農村創業優秀帶頭人榮譽稱號。

二、深入剖析高素質農民培育難點問題

目前，部分農廣校體系在機構職能、教學條件、教師隊伍、農民田間學校（培訓基地）建設等方面薄弱、滯后，與中央農廣校的要求有較大差距，與高素質農民培育工作的需求不相適應。要牢固樹立“有為才有位”的思想，抓住機遇爭取支持，健全體系增強實力。一是認識有待提高。部分地方的高素質培育工作，還沒有擺上應有位置。有的農業農村部門沒有把高素質農民培育納入“重點工作”事項，甚至沒有形成工作機制和工作合力。二是質量有待提高。一些地方依然存在以“培訓”替代“培育”，有的就項目論項目，單純完成培訓任務，既無跟蹤服務，也沒有落實扶持政策，培育質量亟待提高。三是條件有待提高。一些地方培訓手段單一，現代化、信息化手段運用不足，教學設施簡陋，基地建設滯后，師資水平不高，嚴重影響了高素質農民培育的效果。四是典型宣傳有待提高。有的地方不注重總結宣傳，不積極選樹推優，沒有形成良好氛圍。對于這些問題要高度重視，努力再上一個新臺階。

三、謀篇布局全面推進高素質農民培育

（一）明確目標任務

第一，2024年全省下達指導性培育任務18204人（含學用貫通綜合試點400人），各地圍繞糧油穩產保供開展培育的人數不低于60%；各培育機構培訓對象滿意度不低于90%，學員參評率不低于90%。第二，支持全省16個州（市）108個縣（市、區）和1個省級培訓機構、14個州（市）級培訓機構組織實施高素質農民培育；支持晉寧區、元謀縣、古城區和丘北縣4個縣（市、區）開展高素質農民培育學用貫通綜合試點。第三，遵循“一個核心、三個提升、十個專項”總體實施思路。守護國家糧食安全一個核心。圍繞糧油穩產保供需要，重點提升技術技能水平；圍繞特色產業發展需要，培優提升產業發展能力；圍繞鄉村治理和建設需要，全面提升綜合素質素養等三個提升。糧油作物大面積單產提升培訓行動、新品種玉米技術培訓行動、“菜籃子”技術培訓行動、豇豆質量安全控制培訓行動、新型農業經營主體產業發展能力提升培育行動、脫貧地區致富能力提升培育行動、“青年先鋒”培育行動、“巾幗建功”培育行動、農民素質素養提升培訓行動、開展學用貫通綜合試點等十個專項行動。根據下達的培育任務，圍繞“三個提升”提質增效，結合“十個專項”突出培訓重點，按照《云南省2024年高素質農民培育工作方案》認真實施。

（二）加強組織領導

一是統籌協調財政、教育、人社、金融、農擔及保險等部門參與到培育工作中。二是發揮好農廣校培育主體或專業化統籌組織協調機構的作用，夯實培訓需求調研、師資隊伍遴選、優質教材開發、實訓基地和農民田間學校建設等基礎性工作，提升本區域高素質農民培育的條件和能力。三是創新機制，聚集多方資源優勢，吸引多方力量參與，共同推進培育工作，形成齊抓共管的新局面。

（三）強化規范管理

一是堅持過程規范抓管理。各地在培育過程中，依托信息管理系統、規范培育標準，確保高素質農民培育工作科學化、規范化。據悉，今年農業農村部也將會商各省出臺《高素質農民培育管理辦法》。二是加強資金管理規范經費使用。培訓資金通過中央財政轉移支付資金渠道安排已經很多年了，通過調研并結合資金監管平臺，也了解到目前總體來說，各地在完成培訓任務的同時，也能保障資金使用的安全和有效。

（四）爭取扶持政策

落實政策扶持是高素質農民培育的關鍵環節，各地結合實際因地制宜，協調或整合現有政策、積極創設新政策并加以落實，構建有力支持高素質農民發展的教育培訓、產業扶持、金融保險、人才激勵、社會保障等銜接配套的政策扶持體系。

（五）做實試點工作

聚焦“農業＋”新產業和新業態，堅持學用結合、以用為主、重在實效的理念開展學用貫通試點工作，晉寧區、元謀縣、古城區、丘北縣四個縣（區）作為云南省首批實施學用貫通培育的試點縣。省、市農廣校切實擔負起試點工作常態化指導責任，督促試點縣農廣校按照有關要求完成各項試點任務；各級農業農村部門要積極協調各類資源向試點縣聚集；各試點縣要注重機制創新，善于總結經驗，在培育目標、培育內容、培育方式、培育路徑上走出一條新路，形成可復制、可推廣的典型模式，為下一步全省爭取擴大試點夯實工作基礎。

四、切實加強農廣體系建設，為高素質農民培育提供堅強支撐

人才靠培養，體系靠建設。中央一號文件提出的“健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民”，明確了農廣校體系建設目標，確立了農廣校在高素質農民培育中的重要地位，為農廣校體系發展指明了方向、提供了遵循。近年來，在高素質農民培育中，全省農廣校體系承擔了全省75％以上的高素質農民培訓任務，是培育高素質農民的主渠道、主力軍。

著力加強農廣校機構建設。認真落實中央及農業農村部有關要求，積極爭取當地政府和相關部門支持，加強機構職能建設，賦予農廣校培育基礎工作職能、教育培訓統籌職能和績效管理、質量評價等事務的承辦職能，把農廣校建設成為高素質農民培育專門機構、成為農業農村部門開展農民科技教育培訓的主要抓手。一是沒有建立農廣校的，盡量爭取單獨建立農廣校，或依托農業農村部門的公益性事業單位建立（加掛）農廣校；二是力量薄弱的農廣校要強化工作職能，加強人員隊伍和條件能力建設，充實人員、改善條件，提升協同培育能力；三是基礎較好的農廣校，在履行好專門機構職能下，要承擔更多的教育培訓任務，鞏固主體地位，提升發展能力。

切實加強農廣校師資隊伍建設。各級農業農村部門重點建設好兩支隊伍。一是建立一支綜合素質過硬、高效精干的農廣校專職師資隊伍，打造適應新形勢、新任務、新要求的高水平管理團隊。二是建立一支類型多樣的兼職師資隊伍，遴選行政事業、科研院所、高等院校、推廣機構的專家教授和專業技術人員，以及新型農業經營主體、優秀農村實用人才帶頭人等，建立高素質農民培育師資庫統籌使用，打造滿足培育各產業、各專業、各環節的高質量師資團隊。

大力加強農廣校培育條件建設。支持鼓勵農廣校依托農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體建立農民田間學校，將其建成本區域高素質農民實訓基地，強化管理、統一命名、規范掛牌，發揮作用，構建“建、管、用”良性機制，打造農業農村部門和農廣校體系在基層“看得見”的影響力。

（作者單位：云南省農業農村廳）