新疆生產建設兵團第四師種子市場監管現狀、問題與對策分析

摘要：種子是農業的“芯片”，種子市場監管是推動種業發展、保障用種安全的重要措施。對新疆生產建設兵團第四師農作物種子市場現狀及存在的問題進行分析，提出把好市場準入關，持續開展宣傳培訓，提升市場經營主體、群眾和執法人員的專業水平及法律意識，開展好品種展示評價和推廣工作，加大監督檢查及處罰力度等市場監管措施，以期全面提升第四師農作物種子市場監管能力水平，保障廣大農民的根本利益。

關鍵詞：市場準入；非主要農作物；監管；行業自律；執法能力；品種推廣；種子質量；檢驗

Analysis of Current Seed Market Supervision，Issues and Countermeasures in the Fourth Division of Xinjiang Production and Construction Corps

WANG Lu

（Seed Management Station of the 4th Division of Xinjiang Production and Construction Corps，Cocodala 835901）

農作物種子事關糧食安全和農民增收。為深入貫徹種業振興行動，?落實打好種業翻身仗的部署要求，農業農村部自2021年開展種業監管執法年活動，明確提出，?通過集中整治和監督檢查，?遏制制售假劣、套牌侵權、?非法生產經營轉基因種子等行為，全面凈化種業市場。新疆生產建設兵團（以下簡稱新疆兵團）第四師連續4年不斷強化宣傳培訓、監督檢查、質量抽檢力度，雖取得了一定成效，但經營主體專業水平低、作物種子種類品種多、執法人員少且能力不足等依然是種子市場監管面臨的難題。?因此對第四師種子市場監管工作現狀及問題進行分析，并提出了相應的對策建議。

1 第四師種子市場總體情況

新疆兵團第四師位于素有“塞外江南”美譽的伊犁河谷，墾區平均海拔530～1800m，日照時數2400～3000h，年均氣溫10.5℃，無霜期90～180d，適合多種作物生長，是新疆兵團最大的“國家級玉米制種大縣”、糧油生產基地和全國超細型細毛羊生產基地，享有中國薰衣草之鄉、中國香料之鄉、中國冰葡萄酒之鄉的美譽。第四師下轄18個團場，穩定耕地面積12.33萬hm2，2023年種植小麥38666hm2、玉米46666hm2、水稻2786hm2、大豆2226hm2、棉花6480hm2、西葫蘆3466hm2、馬鈴薯4966hm2、油菜5540hm2，種植作物種類20余種，年用種量需求約

5萬t。

轄區制種作物主要是玉米、小麥，2023年玉米制種面積20866hm2，小麥種子田面積773hm2。持有種子生產經營許可證本地企業4家，2024年春季共有種子經銷門店53家，主要銷售玉米、小麥、棉花、西葫蘆、水稻、油菜等農作物種子。

2 第四師種子市場監管現狀

2.1 主要監管內容 種子市場監管主要由種子管理部門負責，聯合農業綜合執法支隊共同開展，集中檢查時間主要在每年春、秋季，監管對象主要是轄區內種子經銷門店及生產經營企業。檢查工作的核心涵蓋以下幾個方面：嚴格核查生產經營者的資質是否符合法定要求；對種子經營主體的備案情況進行全面審查；細致檢查銷售臺賬；驗證種子標簽及使用說明的合規性；嚴厲打擊“未審先推”的違法行為；進行種子質量抽查。抽檢的農作物種類以小麥、水稻、玉米、棉花為主，以確保市場上流通的種子質量達標，維護農業生產的安全與穩定。

2024年春季第四師農業農村局、市場監督管理局開展聯合檢查，抽查團場12個，累計檢查種子經營主體38家，覆蓋率72%。共派遣聯合執法人員36人次，調動執法車輛10車次，檢查品種67個。扦取棉花、玉米、水稻、西葫蘆種子樣品9個，其中玉米5個、棉花2個、水稻1個、西葫蘆1個，開展芽率檢測，同時進行玉米轉基因檢測，樣品合格率100%，轉基因檢測均為陰性。

2.2 種子市場監管成效

2.2.1 市場平穩有序 種子經銷門店均依法持有營業執照，銷售的種子質量基本符合國家標準，經銷門店、企業依法開展種子經營活動意識明顯增強，拆包展示、銷售等違法行為明顯減少，大部分門店能夠主動進行網上備案，種子市場秩序穩中向好。

2.2.2 聯合執法有力 第四師農業農村局和市場監督管理局聯合檢查力度不斷增強，團場自查、部門聯合抽查、問題門店復查的機制不斷完善，各團場主動履行屬地管理責任，全面摸底自查，掌握轄區內種子經銷主體情況。

2.2.3 宣傳培訓有效 師團兩級同時開展農資打假、農牧科技下基層宣傳活動；利用團場巴扎，加大《種子法》及配套法律法規宣傳，提供咨詢服務，講解種子包裝標簽和使用說明常見問題，教會職工看懂種子標簽，引導職工購買適合本地種植的品種，進一步提高了農民群眾辨別假劣種子的能力。2024年累計發放種子選購注意事項、種子選購明白紙等宣傳資料2000余份。每年定期組織種子經營人員培訓班，針對市場檢查中發現的部分經營主體備案程序不清、銷售臺賬建立不全、不懂標簽和使用說明、銷售過質量保證期的品種等問題，組織線上培訓，提升種子管理和經銷人員法律意識及業務能力，進一步規范師市農作物種子市場，保障農業用種

安全。

3 第四師種子市場監管存在的問題

3.1 經銷門店配套服務不到位 種子經銷門店是品種推廣體系中的重要力量，但目前存在種子經銷門店準入門檻相對較低，部分門店經銷商可能不懂農業生產、不會栽培技術，大部分門店難以提供專業的生產技術和種子選購指導。經銷門店經營狀況也不穩定，據統計，2022年第四師轄區經銷門店70家，2023年44家，2024年54家，一些門店在春季銷售完種子后就“關門”了，售后服務跟不上，出現問題后農民也找不到人。按照《種子法》對于經營不分裝、委托代銷的規定，只要在進貨、備案、銷售等環節規范經營，銷售的種子即使發生質量問題對經銷商一般也不予處罰[1]，導致了個別經銷商向農戶盲目推薦品種，哪個品種走貨量大就推薦哪個，不考慮該品種是否適宜當地種植。

3.2 市場流通的品種多 除棉花品種集中度較高外，其他作物品種繁多。2024年第四師商品玉米品種有102個，西葫蘆品種34個，冬小麥品種27個，一定程度上增大了農民選種的難度。

3.3 監管力量不足 執法涉及兩個部門，第四師農業農村局授權種子管理站監督檢查，農業綜合執法支隊隸屬于市場監督管理局，市場檢查時需要種子管理部門協調兩方人員共同開展，在工作協調配合方面還比較欠缺。由于執法支隊成立時間短，人員更換較頻繁，缺乏自主開展檢查的專業知識，更無法統籌執法。一般在執法檢查時，通常采取宣傳教育、下發整改通知書為主，進行行政處罰較少。

3.4 種子標簽標注不規范 種子標簽的問題是檢查中的“重災區”，市場上銷售的正規包裝的種子或多或少都存在審定編號標注不規范、按粒包裝質量指標（芽率、純度）標準不符合規定、二維碼信息不全、排列不規范、特征特性或適宜種植區域與審定公告不一致等問題。有些經銷商受成本控制影響，明知包裝袋印刷錯誤，仍然要將印刷錯誤的包裝袋用完，種子標簽標注問題屢禁不止。并且在市場檢查中查出標簽問題的企業大多不在本地，需跨區域移交線索，監管難度較大。

3.5 備案不及時 種子銷售時間集中，備案時間主要集中在每年3-4月、8月；根據《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十三條規定，專門經營不分裝種子或委托代銷的，應當在銷售前向當地農業農村主管部門備案。經過多年宣傳培訓，經銷人員能夠主動在網上備案，但時間上往往存在邊銷邊備、先銷后備的情況，且由于大多經銷人員文化水平較低，缺少材料、上傳材料不清晰、備案地點選擇錯誤等問題頻發，而經銷人員認為備案提交過就等于備案通過，不會主動跟蹤備案動態。

3.6 非主要農作物種子監管力度小 非主要農作物經濟效益優勢顯著，近年來，第四師西葫蘆、馬鈴薯、食葵等非主要農作物種植面積穩定增長，市場上流通的種子品種、數量也不斷增加，但由于人員經費限制、重視程度不夠等問題，監管力度一直不大。

3.7 種子檢驗檢測能力不足 第四師種子檢測中心人員由種子管理部門人員兼職，檢測中心也未經檢驗機構能力考評，未取得農作物種子質量檢驗機構合格證書，且中心部分檢驗項目缺乏設備，部分設施設備老舊、精度不足，能檢測的項目比較少，檢測結果也可能存在誤差，種子質量檢驗檢測結果僅作為內部參考。農業行政主管部門并未將種子監督抽查經費列入預算，工作經費沒有保障。

4 對策分析

4.1 把好市場準入關 按照《種子法》的規定，種子生產經營者在異地設立分支機構、專門經營不再分裝的包裝種子或者受委托生產、代銷種子的，需要按照規定備案。持續督促轄區種子經銷門店及時備案，做到應備盡備，及時指導、受理并嚴格審核備案材料，杜絕假冒偽劣種子坑農害農。

4.2 持續開展宣傳培訓 持續加強種子管理人員、農業綜合執法人員、種子經營人員培訓力度，定期組織學習《種子法》《農作物種子生產經營管理辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》等法律法規，依法開展監督檢查活動，提升執法人員執法能力和水平，增強種子經營門店負責人法治意識和觀念，為職工群眾購買良種保駕護航。

4.3 加強行業自律 加強市場主體的自我規范

性[2]，發揮第四師種子協會的橋梁紐帶作用，協會自行組織開展生產技術、法律法規培訓，普及生產經營檔案、標簽和使用說明等知識。形成行業公約，規范生產經營行為，不虛假宣傳，不哄抬種價，提供優質的農技及售后服務，向農民提供優質、放心種子，努力營造良好的市場環境。

4.4 開展好品種展示評價和推廣 結合轄區生態條件、耕作制度等實際，因地制宜優化農作物品種區域布局，同一生態區域內集中種植優勢品種。建立品種展示示范基地，做到統一種植、統一管理、統一調查記載。組織農技專家、育種專家等開展田間調查，觀測記錄種植品種特征特性，評估品種的產量、品質、抗性等指標，選出適宜本地種植的優良品種。匯總調查結果，形成優質品種推廣應用評價報告，廣泛向社會各界宣傳推介評價結果。在成熟收割前，大力開展現場觀摩交流活動，邀請廣大農戶、經銷商、種子企業到現場“看禾選種”，全面了解展示

品種。

4.5 加大監督檢查及處罰力度 不折不扣地開展春、秋季農作物種子市場專項檢查，進一步擴大抽檢門店覆蓋率，對問題主體加大抽查頻率，嚴厲打擊違法違規銷售種子的行為。加大農作物抽檢力度，結合種植面積、種子市場流通情況，擴大抽檢作物范圍，落實好非主要農作物種子市場的監督檢查，對出現問題的企業、門店嚴肅立案處罰，或按照程序移交線索，確保第四師農作物種子市場安全。

4.6 提升種子檢驗檢測能力 舉辦第四師種子質量檢驗技術與能力提升培訓班，?提高種子檢驗人員的理論水平和檢測能力；爭取將種子監管經費納入財政預算[3]，?對檢測中心的基礎條件及設施設備進行改造、?更新，使檢測結果真實可靠。制定和完善規章制度，?形成長效機制，?確保檢測項目有序開展。完成農作物種子質量檢驗機構認證，?為農業生產用種安全、?種子市場監管提供有力的技術支撐和保障。

隨著科技的發展，種子市場經營主體、經營方式、經營作物、品種數量不斷增多，市場監管難度不斷增大，在持續提升監管能力的同時，需各界力量共同努力，才能使種子市場規范有序發展。

參考文獻

[1]趙娜萍．中國農業種子市場的監管現狀及法律問題研究．分子植物育種，2022，20（2）：635-641

[2]王宏飛．中國種子市場監管現狀及優化分析．分子植物育種，2022，20（24）：8318-8322

[3]樊兵，陳斌，熊祥．基層種子市場監管工作問題探析——以云南省昆明市祿勸縣為例．中國種業，2021（8）：39-40

（收稿日期：2024-07-18）