勇擔新使命 奮進新征程 全力以赴支撐種業振興

摘要：在種業振興行動由“三年打基礎”轉入“五年見成效”的轉段之年，對標種業科技自立自強、種源自主可控目標任務，立足種子事業體系支撐行政、服務產業的主責主業，全面總結種業振興行動實施三年以來種子事業體系的工作成效和經驗做法，深刻分析種業技術支撐工作面臨的新形勢與新要求，科學謀劃種業事業體系“十五五”工作新思路、新策略、新舉措，為深入推進種業振興提供強有力技術支撐和保障。

關鍵詞：種業振興；事業體系；技術支撐

Taking on New Responsibilities and Advancing on a New Path，

Committed to Supporting the Revitalization of the Seed Industry

ZHANG Ye

（National Agricultural Technology Extension and Service Center，Beijing 100125）

種子是農業的“芯片”，事關國家糧食安全。黨中央、國務院高度重視種業發展，習近平總書記多次強調，農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去。2021年7月習近平總書記主持中央深化改革委員會審議通過了《種業振興行動方案》，我國種業發展進入種業振興新時代。以種子站為主體的種業事業體系作為種業管理體系的重要組成部分，既承擔部分行政委托管理工作，又具備技術人才資源優勢，在推進種業振興行動中發揮了不可或缺的重要作用。本文系統總結種業振興行動實施三年以來種子事業體系的工作成效和經驗做法，深刻分析種業技術支撐工作面臨的新形勢與新要求，科學謀劃下一步工作新思路、新策略、新舉措，為深入推進種業振興、加快建設種業強國、保障國家糧食安全提供更加強有力的技術支撐和保障。

1 種業振興行動實施以來，種子事業體系取得的重要成效和寶貴經驗

種業振興行動實施以來，全國種業事業體系認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，立足“支撐行政、引領體系、服務基層”工作定位，自覺扛起種業管理技術支撐和產業發展技術服務重任，全面參與種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地建設、市場凈化等五大行動，推動品種水平顯著提高、種子質量穩步提升、供種能力持續增強，為種業振興取得良好開局提供了強有力的支撐保障。

1.1 抓制度規范建設，配套制度規范持續完善 修訂《主要農作物品種審定辦法》《非主要農作物品種登記辦法》，提高聯合體試驗準入門檻，強化差異性和真實性審查，聯合體數量多、質量低和品種同質化問題得到有效解決。種子認證實施規則、技術規范等制度性文件先后出臺，首批種子認證機構取得資質，首批認證檢查員獲得資格，種子認證制度落地生根。完成新一輪農作物種業統計制度備案，統計內容進一步優化完善，省級種子儲備制度已全部建立。

1.2 抓標準體系建設，關鍵技術標準提檔升級 提高稻、玉米、大豆等品種審定標準，發布實施7類作物品種試驗規范，初步構建29種作物符合性驗證指標體系。農作物種子檢驗規程、種子標簽通則、禾谷類和油料類種子等國家標準修訂完成，一批DNA指紋檢測和田間鑒定行業標準相繼推出，19項不適宜的行業標準列入廢止計劃。聯合開展玉米、水稻全程機械化制種技術集成與示范應用，玉米核雄性不育制種技術取得新突破。

1.3 抓監管能力建設，品種管理和市場監管支撐有力 組織開展種子質量監督抽查，全國抽檢種子樣品18萬余份，檢查制種基地50.67多萬hm2（760余萬畝），首批高質量認證種子即將投放市場。撤銷向日葵、黃瓜、甜瓜等問題品種9批，向日葵“防種子”問題基本解決。持續開展“兩個通道”整治，嚴肅處理一批問題試驗和主體。

1.4 抓評價能力建設，檢驗試驗和展示評價體系不斷壯大 建成全球首個品種DNA指紋庫公共平臺，集成品種指紋數據信息3.2萬份，實現品種DNA指紋異同對比和高通量篩查。開展轉基因品種試驗評價，首批審定51個品種，確保轉基因玉米、大豆試點種植用種需求。認定180個國家農作物品種展示評價基地，帶動全國設立展示示范點1800多個，展示新品種5.2萬個次，品種更新換代持續加速。

1.5 抓公共服務能力建設，公共平臺和行業服務創新發展 推進種業大數據融通，種業業務實現一站式辦理。種情監測、供需分析和行業統計精準有力，為行業管理和企業生產提供權威決策參考。搭建生物育種溯源平臺，實現第一批轉基因審定品種全覆蓋抽檢，有效保障試點示范用種質量安全。舉辦種子雙交會，推進種子企業、金融機構、科研院所深入對接，推動產業鏈融合發展。

總結種子事業體系推進種業振興、加強自身建設發展取得的成績和寶貴經驗，可以概括為“一個根本”“兩個把握”和“三個堅持”。一個根本，就是這些成績的取得歸根結底在于黨中央的高度重視，特別是習近平總書記的領航把舵。兩個把握，就是牢牢把握種子就是“國之大者”的政治站位。種子事業體系深學細悟總書記的重要批示指示精神，始終沿著總書記指引的正確方向篤定前行，圍繞聚焦種業振興行動目標任務，將每項工作作為關乎“三農”工作全局的頭等大事、要事來抓。始終把握“支撐引領服務”的工作定位。各級種子事業機構充分發揮“離行政近、又懂技術”的優勢，狠抓集成創新和技術轉化，持續為行政機關、科研教學、經營主體提供優質支撐服務保障。三個堅持，堅持“一以貫之，咬定青山不放松”的事業定力，堅持“守正創新，知常明變勇爭先”的責任擔當，堅持“齊心合力，全國上下一盤棋”的大局

觀念。

2 準確把握當前種業發展面臨的形勢和問題

2024年是全面深化改革推進中國式現代化的開啟之年，是種業振興行動進入由“三年打基礎”邁進“五年見成效”的轉段之年，也是謀劃“十五五”規劃發展思路的重要一年。從戰略要求看，穩糧保供已經由保數量向兼顧保質量保多樣的“三保”轉變，人民美好生活的需要已經由吃得飽向吃得好、吃得安全轉變，對種源提出更高要求；從國際形勢看，科技創新迭代升級明顯提速，發達國家技術壟斷的風險依然嚴峻，對種業科技自立自強提出更高要求；從種業管理本身看，種業治理體系和治理能力正向現代化方向轉變，對技術支撐服務水平提出更高要求。

雖然這幾年的工作取得了一批令人鼓舞的進展和階段性成果，但總體上仍然處于攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段。與全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的戰略要求相比，與國際先進水平相比，與產業和行業發展現實需求相比，我國種業在科技水平、產業發展以及管理服務能力等方面還存在短板和不足，集中體現在“四個不完全相適應”。

2.1 品種創新力與高質量種源需求不完全相適應 我國農業生產在耕地和水資源約束日益緊張，糧食增產擴面積空間極小，提單產是實現糧食穩產增產，保障國家糧食安全的主要途徑。新世紀以來，氣候條件復雜多變，全球變暖趨勢顯著，近年來低溫凍害、高溫熱害、干旱洪澇等災害性氣候頻發，特別是2024年北方旱澇急轉、南方高溫干旱、江淮地區“關門淹”，迫切需要培育更多能在多重逆境下高產、穩產、優質的品種。目前，全國每年審定品種6000多個、登記品種3000多個，近3年國審品種數量超過過去30年的總和，但品種同質化問題依然突出，高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿品種等生產急需供給不足，突破性大品種較少，尚不能完全滿足大面積單產提升、擴種油料的迫切需求。同時，多樣化的市場需求和人民美好生活的需要對品種結構提出了更高期待，需要推出更加豐富、更加優質、更加健康的品種。

2.2 供種保障力與高水平種源自主可控不完全相適應 在種源供給上 雖然主糧作物品種自給率超過95%，但在設施和高品質蔬菜等細分領域仍需進口，甜菜、胡蘿卜等少數作物國外種子市場占有率超過一半以上。在育種技術上 世界發達國家種業已進入“生物技術+信息技術”的智能育種4.0階段，我國種業還處在雜交育種2.0邁向分子育種3.0階段，一些高精度、高通量檢測專用儀器設備、核心試劑還依賴進口，一些發達國家技術壟斷的風險依然嚴峻。在制種技術上 玉米機械化去雄、雜交水稻制種全程機械化等關鍵技術尚未取得重大突破。在種子質量上 我國農作物種子質量標準現在大都沿用20多年前標準，玉米雜交種的發芽率質量標準還是85%，但是與歐美發達國家“一粒種子一棵苗”相比，還有很大提升空間。

2.3 企業競爭力與建設種業強國目標不完全相適應 2023年我國農作物種業的市值創歷史新高，首次突破1500億元，農作物種業企業銷售收入首次突破1200億元，企業布局和結構越來越完善，市場集中度也在不斷提升，但是“多小散弱”的特征仍沒有根本改變。從市場集中度看，2023年種子公司達8000多家，真正實現育繁推一體化的企業僅144家，前10強種子企業銷售額僅占國內市場份額的14%，前50強企業市場份額也只有35%，而德國拜耳、美國科迪華兩家公司占據了全球種子市場份額的40%以上。從企業研發投入看，拜耳、科迪華每年育種研發投入分別超過20億歐元和10億美元，我國農作物種業企業整體科研總投入剛達到76億元，投入遠低于國際種業巨頭，高端品種和前沿技術的研發嚴重不足。

2.4 技術支撐力與現代化種業治理水平不完全相適應 隨著種業改革持續深入推進，現代種業發展中行政約束會越來越少，公益性的社會服務需求越來越迫切。種業事業機構是行政主管部門的基礎性、技術性支撐機構，一方面，優化種業創新發展環境，提升種業治理服務能力，實行品種“身份證”管理，實施全流程全鏈條監管，對種業事業機構提出了更高的工作要求；另一方面，現有種業事業機構運轉存在困難。全國31個省（區、市）均設立了種業處，省級種子事業機構中，24個省份設獨立法人機構，7個省份是在農技中心內設種子站。單獨設立種子站的地市僅占34%，縣級不到30%。

3 學深悟透二十屆三中全會精神，以更大決心開拓創新、攻堅克難，支撐種業振興取得新成效

面對新形勢與新要求，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學細悟二十屆三中全會和習近平總書記一系列的重要指示批示精神，聚焦種業振興“五年見成效”目標任務，在工作方法上要堅持“三個注重”，在工作推進上要堅持“四個強化”，在工作擺布上要做好“六個并重”，推進種子事業治理體系治理能力現代化，為全方位夯實國家糧食安全根基和加快建設農業強國提供更加強有力的技術支撐和保障。

3.1 在工作方法上，要堅持“三個更加注重” 系統論是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，既是思想方法也是指導一切工作的總方法。一要注重系統集成，堅持以辯證思維、系統觀念推動謀劃種業振興，強化政策驅動、項目帶動、技術推動、機制轉動和體系聯動“五位一體”系統觀念，使各項工作舉措協同配合、相互促進，避免合成謬誤；二要注重突出重點，堅持以問題導向、需求導向破解種業發展難題，聚焦如何提高品種創新力、供種保障力、企業競爭力和技術支撐力來謀劃工作，推動資源要素向企業創新主體和供種保障主體聚集；三要注重改革實效，堅持久久為功，保持戰略定力，沿著種業振興行動方案制定的時間表、路線圖，以釘釘子精神一抓到底，務求取得真真切切的實效。

3.2 在工作推進上，要堅持“四個強化” 對標新時期現代化種業治理體系的要求，從系統水平、專業水平、法治水平、決策水平4個層面提升體系技術支撐能力。

一是強化體系建設。要樹立大體系觀和大市場觀，摒棄地方保護主義思想，用更廣闊的視角、更包容的心態謀劃種業發展。要加強體系指導，打通信息渠道、打破信息孤島。要積極主動創造條件，為基層體系建設爭取更大支持。二是強化技術創新。要加快推進DNA分子檢測技術研發應用，開展全程機械化制種技術、玉米核雄性不育制種技術試驗示范，加強加工、貯藏等技術研發，補齊種業生產加工技術短板。要加快健全完善全鏈條種業大數據平臺，強化宏觀管理決策數智化參考依據。三是強化依法履職。不斷加強工作規范建設，進一步推進品種試驗、品種登記、種子質量監督抽查等工作標準化、規范化管理，堅持以制度法規、技術標準為準則，以檢驗結果、證據事實為依據，嚴格依法依規、按程序按要求辦事。四是強化發展研究。充分發揮事業體系既熟悉行政又了解技術的優勢，從種業全鏈條、管理全流程、技術全環節、服務全方位加強系統研究，為行政部門管理決策提供高質量決策支撐。

3.3 在工作擺布上，做好“六個并重” 緊緊圍繞品種種性、種子質量、種子供給3個安全，全力做好品種區試、品種登記、檢驗認證、監測統計、良種繁育、展示評價6項任務。

在品種區試方面，要堅持優化試驗體系和嚴格規范管理并重。一方面，要進一步優化各作物品種試驗布局，強化區試設施裝備平臺建設，面向產業調優品種評價標準和試驗技術方案，加快耐鹽堿等多種特性鑒定技術研發應用，全面提升區試技術能力水平；另一方面，要常態化開展兩個通道整治，嚴格各級各渠道試驗監督管理，制定出臺《品種試驗管理辦法》，建立規范管理和部省協同長效機制，加大審定品種撤銷力度，切實提高引種備案質量，將從嚴品種審定管理向縱深推進。

在品種登記方面，要堅持事前審查和事后監管并重。以強化真實性、差異性審查為重點，從嚴加強登記受理審查，探索建立自主試驗報備機制，加強自主試驗規范性指導；要以安全性評價、符合性驗證、真實性鑒定三大體系為抓手，落實省級部門審查主體責任，部省聯動全面推進“仿種子”清理走深走實。同時，根據我國特色產業發展需要，從重要性、必要性和可行性等方面積極研究擴大登記作物種類范圍。

在種子檢驗認證方面，要堅持守質量底線和拉質量高線并重。在“守底線”方面，深入開展種子質量監督抽查，加大登記作物、網售種子和轉基因種子抽查監測力度，加快適合快捷、高效、高通量要求的種子檢驗技術研發，加速品種DNA指紋庫構建，加強種子檢驗標準制（修）訂和新檢驗規程、質量標準宣貫培訓；在“拉高線”方面，加大種子認證實施力度，進一步完善制度規范和管理機制，大力研發種子認證新技術、新方法、新模式，以“三糧兩油”作物為重點，扎實推進種子認證制度。

在種業監測統計方面，要堅持拓范圍和提質量并重。進一步擴優化種子市場觀察點布局，擴大主糧作物、油料作物及蔬菜作物的監測種類，提升監測預警的時效性；進一步完善行業統計工作機制，從源頭提升統計數據質量，建立數據采集、上報、審核等全流程質量控制體系，強化數據分析利用，開展多維度數據軟課題研究，不斷提高統計工作的支撐效能。進一步加強大數據共享開放、利用，集成“數據集成—智能分析—產業應用”于一體的種業大數據服務中心，不斷提升決策支撐和行業服務水平。

在良種繁育服務方面，要堅持保數量和保多樣并重。落實制種基地動態調整機制，不斷優化基地布局。鼓勵各省因地制宜布局建設一批地方優勢、特色作物基地，滿足多元化農業生產用種需求。緊盯重點基地、重點企業和重點品種，強化種子供需趨勢研判和生產引導。緊盯種子制種關鍵環節，大力推進玉米機械化去雄、不育系制種、水稻機械化趕粉等關鍵技術攻關。緊盯重大自然災害，抓好應急儲備調用和余缺調劑，為災后農業生產提供種源保障。

在品種展示評價方面，要堅持推品種和推技術并重。強化部省協同，在現有品種展示示范工作基礎上，深度挖掘利用科研院所、龍頭企業、專業農民合作社等社會資源和設施條件，對展示評價體系進行充實完善，優先在玉米、大豆、小麥、油菜單產提升整建制推進縣集中力量安排開展品種展示評價。同時，要注重集成組裝良種良法良機良制配套，最大程度發揮新品種增產潛力，打造集支撐品種全生命周期管理和服務農民“看禾選種”于一體的綜合性平臺，形成“農民更大關注、企業更多參與、政府更加支持”的良好社會氛圍，進一步加快優良品種更新換代。

（收稿日期：2024-09-27）