高標準農田建設經驗及改進策略

程建云

摘要：2021年中央一號文件中明確指出，加快推進農業現代化，實施新一輪高標準農田建設規劃，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，加大糧食主產區高標準農田建設投入，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化。

關鍵詞：高標準農田；經驗；策略

1 高標準農田建設經驗

1.1 明確基本原則

首先，應以人為本，保障民生。加大農田水利、田間道路、農田防護林網的建設與投入力度，增強農業抗災能力和糧食安全保障能力。其次，應秉持因地制宜原則，做好統籌規劃工作，應通過針對性的措施展開高標準農田建設工作。第三，以政治、生態、社會、經濟效益并重為原則，通過土地綜合整治，完善農業基礎設施，改善區域生態環境，提高耕地質量，促進群眾脫貧致富步伐，實現高標準農田建設與生態環境保護的協調統一。第四，選取規模較大、集中連片區域進行高標準農田建設，形成規模效益，提高投資效益。同時注重與項目區原有基礎設施有機結合，科學、合理規劃布局各項工程，避免重復建設，使各項工程建設能夠做到技術可行、經濟合理，確保高標準農田建設能夠達到預期目標。

1.2 推動重點建設

項目應根據農田建設地區的實際情況，根據“缺什么、補什么”的原則，加強基礎配套設施建設。首先，對缺乏灌排設施的地區，進行灌溉排水工程建設；對于農田交通不暢的地區，應做好田間道路工程建設；對于防護林配套不完善的區域，進行新植林，且保障其灌溉。其次，應促進土壤改良，促進土壤育肥改良，強化土壤綜合性能。最后，應強化農業科學技術研究，促進新技術示范基地建設，通過多種形式促進農業技術推廣普及，提高高標準農田建設成效。

1.3 落實保障要點

首先，落實組織保障要點。為提高高標準農田建設水平，相關管理部門應組建高標準農田實施領導小組，由其負責農田建設的管理工作；項目區所在村隊或連隊，成立由黨支部書記為組長，“兩委”成員、群眾代表組成的高標準農田建設項目管理監督小組，負責本項目區高標準農田建設項目的監督、管理、協調工作。兩級要積極協調做好項目服務保障和監管工作，維護好群眾的根本利益。其次，在項目實施過程中，各有關單位要加強資金使用管理，硬化預算約束。嚴格執行專款專用、專項管理、單獨核算規定，任何單位和個人不得超支范圍和標準開支，更不得截留和挪用項目資金；要建立、健全項目會計核算和內部稽核制度，對項目資金進行全過程的財務管理和監督；要嚴格項目資金竣工決算，規范項目的業績考核和追蹤問效。為保證施工質量，施工過程應嚴格按規范進行，并按施工網絡計劃控制施工進度。建立進度控制的組織系統，按著施工項目的結構、進展的階段進行項目分解，確定其進度目標。即按照灌溉排水工程、田間道路工程、防護林工程、設備購置等分項工程制定相應的進度計劃。

2 高標準農田建設策略

2.1 強化土地管理及資金安排

首先，應建設完善的農田信用等級評價制度，對轉包環節、互換環節及轉讓環節加以嚴格管控，在確保農田用途不會被更改的前提下，應適當的給予具備高標準農田建設條件的土地承包方制度傾斜，使其在獲取承包資格后，能夠實現高標準農田建設目標，還能夠使承包方獲取更高的經濟效益。其次，相關管理部門應做好統籌協調工作，強化財政支付能力，使涉農資金的投入與農田建設實際需求更加匹配。

2.2 建設完善的高標準農田建設體系

在高標準農田建設過程中，管理部門應充分發揮自身的引導作用，根據現狀糧食生產能力，擬定與當地發展相匹配的建設標準，通過項目建設，進一步優化土地利用結構與布局。統籌協調相關涉農資金，提高各項資金利用效率。根據高標準農田建設的實際情況，對農田等級加以劃分，分類進行管理。落實相關組織規劃管控，使相關部門負責基礎設施維護管理工作，適當的給予經濟補助。