河北省應急物資儲備庫選址與管理研究

摘 要：科學的應急物資儲備庫選址是影響應急物資配送時效和突發公共事件處理效率的關鍵因素。文章在分析河北省應急物資儲備選址問題的基礎上，構建集合覆蓋模型，并利用啟發式算法完成求解。根據模型求解結果，河北省應在保定和廊坊兩地建立應急物資儲備庫，以便能夠保證在應急事件發生后6小時內將應急物資運至省內各處。同時，進一步提出了河北省應急物資倉儲管理對策，旨在應急災害發生時能夠全面保障河北省的應急物資管理需求。

關鍵詞：應急物資；儲備庫選址；集合覆蓋模型

中圖分類號：F259.27 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.14.033

文章編號：1002-3100（2024）14-0178-04

Research on Site Selection and Management of Emergency Material Reserve in Hebei Province

（1. School of Economics and Management， Hebei Agricultural University， Baoding 071000， China; 2. School of Arts and Management， Hebei Agricultural University， Cangzhou 061000， China）

Abstract： The scientific selection of emergency material storage locations is a key factor affecting the efficiency of emergency material distribution and the handling efficiency of public emergencies. On the basis of analyzing the problem of emergency material reserve site selection in Hebei Province， this article constructs a set coverage model and uses heuristic algorithms to solve it. According to the model solution results， Hebei Province should establish emergency material reserves in Baoding and Langfang， so as to ensure that emergency materials can be transported to various places in the province within 6 hours after an emergency event occurs. At the same time， the article further proposes emergency material storage management strategies in Hebei Province， aiming to comprehensively ensure the emergency material management needs of Hebei Province in the event of emergency disasters.

Key words： emergency supplies; site selection for reserve warehouses; set coverage mode

0 引 言

《“十四五”應急物資保障規劃》明確指出要優化儲備結構布局，推動地方應急物資儲備庫的建設[1]。應急物資，是指為有效應對自然災害和事故災難等突發事件，所必需的搶險救援保障物資、應急救援力量保障物資和受災人員基本生活保障物資[2]。2022年11月，河北石家莊出現突發事件，應急物資無法迅速有效地達到指定地點，嚴重影響了后續應急管理的效率，給人們的生活帶來了極大不便。2023年7月，受惡劣天氣影響，涿州全市受災人數超13萬人[3]，河北省應急管理廳啟動河北省社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現場協調機制[4]，開展應急物資的調度和供應等工作。河北省高危行業企業種類齊全、自然災害防治任務依然十分艱巨。災時的應急物資供應和災后的重建工作都對河北省應急物資儲備和管理等工作提出了新的挑戰，為有效提升應急物資的處理效率，更好地滿足應急物資需求，必須科學地選擇應急物資儲備庫建設地址。基于此，應構建河北省應急物資儲備庫的選址模型，并提出相關的管理對策，以提升河北省應急物資供應能力，為河北省突發公共事件的應急處置提供有效保障。

1 文獻綜述

關于應急物資儲備庫的選址問題，學者多針對地震、水上應急、礦難等突發自然災害事件或者沒有明確自然災害還是公共衛生事件的角度進行研究。陸相林等[5]以北京房山為例，通過構建小城鎮應急物資儲備庫等級選址模型實現房山區25個鄉鎮應急儲備庫的等級優化配置。段倩倩等[6]在綜合考慮多階段、多主體和跨區域三方協同的基礎上，構建了迭代優化的多級物資儲備庫模型。孫清臣等[7]基于地震、洪災、臺風等多類自然災害數據，建立隨機規劃模型，并采用樣本均值逼近法進行求解，得到了較好的結果。張聆曄等[8]根據海上應急的特點，構建不同等級事故對應急服務需求差異的應急效率滿意度模型，并利用魯棒理論進行模型優化，利用遺傳算法進行求解。郗蒙浩等[9]構建國家級應急物資儲備的拓展的P中心模型，并利用變鄰域算法進行求解。不同的學者從不同的角度探究了應急物資儲備庫的選址問題，但是鮮有學者專門探究河北省的應急儲備庫選址問題。

2 集合覆蓋模型

覆蓋模型是一類離散點選址模型，指的是針對需求已知的需求點確定一組設施來滿足需求點的需求，通過此模型計算，要求確定最小需求設施數量以及合適的位置[10]。覆蓋模型分為集合覆蓋模型和最大覆蓋模型，集合覆蓋模型的目標是用最少的設施覆蓋所有的需求點，適用于應急物資儲備庫的選址。其求解方法包括分支定界法和啟發式算法，檢索文獻發現大多數學者采用精確算法求解選址問題，如于冬梅等基于Bertsimas和Sim[11]魯棒優化方法建立混合整數規劃模型求解考慮共享不確定因素的應急設施最大覆蓋選址優化模型；韓業凡等[12]提出了考慮擴展操作的城市應急避難場所覆蓋選擇模型并采用改進量子遺傳算法進行求解；陳振男等[13]采用遺傳算法設計消防站分級覆蓋選址模型。根據文獻分析和數據的可獲得性，本文選擇采用啟發式算法求解河北省應急物資儲備庫的選址問題。

3 問題的表述及模型構建

《河北省“十四五”應急管理體系規劃》明確指出要依托環首都、環省會和環渤海省級應急救援中心，新建3座省級應急物資儲備基地[14]。基于此，本文主要研究河北省應急物資儲備庫的數量和選址問題，查閱文獻發現嚴格的定量分析方法難以滿足以上問題的解決，所以本文決定采用覆蓋模型和定性分析的方法確定河北省應急物資儲備庫的選址?？紤]到河北省緊鄰北京天津，以及京津冀一體化的大背景，本文的選址范圍設定在京津冀范圍內。由于覆蓋模型更適合離散選址，本文提出如下假設。

第一，假設京津冀范圍內所有的需求集中在一點上。

第二，兩點之間運輸方式為公路運輸，如果兩點之間有多條路線，選擇距離居中的路線。

第三，所有需求點均可作為候選位置。

第四，儲備庫的服務能力不受限制。

第五，儲備庫接到通知后6小時內將所需應急物資送到需求點。

京津冀范圍內所有需求點兩點之間的距離矩陣如表1，其中北京用BJ表示，天津用TJ表示，河北省內各地級市用車牌代碼表示。

《中國公路貨運運行大數據分析報告2022》中的數據顯示， 2022年我國公路貨運車輛各月份晝、夜平均營運速度變化趨勢基本一致，運行速度均值在40公里/小時左右。而中型貨車高速上平均時速大約80公里/小時。考慮到應急物資調度以及突發公共衛生事件下可能存在的加強檢驗檢疫等情況，假設公共衛生事件發生后各方充分調度保障公路運輸平均時速為兩者均值，按60千米/小時計算。前文假設儲備庫接到通知后6小時內將所需應急物資送到需求點，在此約束條件下則儲備庫到需求點之間的距離應小于等于360公里。由此可得出為每個需求點提供服務的候選地集合，如表2所示。

候選地集合的子集刪除之后，留有四個位置可選，分別是北京、天津、保定和廊坊，如表3所示。如果只考慮在河北省內建立應急物資儲備庫，那么可以選取在保定和廊坊分別建一個，如果考慮京津冀范圍，則可結合實際選擇北京、天津、保定、廊坊四個城市中的任意兩個地方。應急物資儲備庫選址的市域范圍確定后，接下來是確定具體的選址點，雖然應急物資儲備庫具有公益性，但其選址仍要考慮成本因素，保定和廊坊兩地區位條件優越、地價相對較低，在河北省地域范圍內處于中間位置，河北省內任一地點發生突發公共事件，其都能快速響應，及時到達，所以兩者是比較理想的選址結果。但具體選址在哪一點還需要結合地區發展實際以及相關政策確定。

4 現實驗證

20世紀80年代，我國確立了自上而下的國家物資儲備局、各省儲備物資管理局（辦事處）及基層儲備倉庫三級結構[15]，而我國的衛生應急物資保障體系采取的是縱向分級儲備管理方式，應急物資儲備工作主要由地方負責[16]。根據最新的《河北省應急產業發展規劃》，到2025年河北省要基本形成完備的應急產業體系，目前的主要任務是加快應急產業集聚，依托唐山、張家口、石家莊、保定、廊坊等高新技術開發區培育2個國家級示范基地、6個應急產業基地，并初步形成區域應急產業鏈[12]。由規劃可見，河北省應急產業體系中所列出的唐山、張家口、石家莊、保定、廊坊圍繞北京、天津，屬于河北省的中心地帶，而保定和廊坊地處中心地帶的核心位置。由覆蓋模型結果可知，從保定和廊坊兩地建立應急物資儲備庫，能夠6小時內輻射京津冀全境，能夠充分滿足應急事件發生時，河北省應急儲備物資供應需求。

此外，《河北省應急產業發展規劃》還指出，保定涿州正在大力發展大健康產業，廊坊也會依托區位優勢，發展醫療服務、應急教育培訓等產業，形成應急服務產業基地。這也為本文集合覆蓋模型的計算結果提供了進一步佐證。

5 突發公共衛生事件下河北省應急儲備物資倉儲管理對策

制定河北省應急儲備物資倉儲選址決策后，還需要對應急儲備物資進行科學的日常管理，才能在突發公共事件發生時，充分滿足人民的應急物資需求。具體來說，河北省應急儲備物資倉儲管理主要應做到以下幾點。

5.1 制定科學的應急儲備物資倉儲管理流程

應急儲備物資倉儲管理是應急體系建設中的重要一環，突發公共衛生事件發生初期，應急物資緊急調度難度系數高，需要專業的管理機構和指揮人員進行高效、科學的快速調度，保證倉庫應急物資的有序進出；平時也應有專門的倉儲管理機構及人員對應急物資進行庫存管理。因此應制定科學的應急儲備物資倉儲管理流程，在河北省應急管理廳指導下，按照規定流程進行應急物資倉儲管理。

5.2 完善應急物資倉儲管理規范

完善應急物資倉儲管理規范，包括應急物資倉儲設施設備配置規范、應急物資倉儲布局規范及庫存管理規范。完善應急物資倉儲設施設備配置規范，根據規范科學合理配置倉儲設施設備，如儲存設備、裝卸搬運設備、消防安全設備等，推進倉儲基礎設施建設，保障應急物資倉儲的安全和庫內運作的效率；建立完善應急物資倉儲布局規范，如庫房分區、擺放間距等，優化應急物資倉儲布局，合理利用倉儲空間；建立完善應急物資庫存管理規范，依據規范定期對應急物資庫存狀況進行盤點、檢查，保持合理的庫存水平，賬物相符，確保應急物資找得到、調得出。

5.3 建立政府與企業的協作機制

突發公共衛生事件中所需應急物資除醫療救治設備、個人防護設備、預防和治療藥品等專業應急醫療物資外，也包括食品、生活必需品等應急生活保障物資。對于專業醫療物資等應急儲備物資的倉儲，可在河北省應急管理廳指導下由各級應急物資儲備庫進行儲存；對不宜長期保存、專業性較弱的應急生活保障物資，可與相關生產、流通企業進行協作，采取協議儲備的方式，在提高應急物資倉儲能力的同時，引導社會力量的有序參與。

5.4 構建智慧化應急物資倉儲管理系統

河北省應急管理廳已于2020年9月開始使用河北省應急物資信息系統，依托信息系統對全省救災物資儲備庫（點）儲備信息進行自動匯總和及時更新，實現各級應急管理部門對本地區救災物資儲備品種、數量的實時掌握與動態監測，實現救災、防汛、森林草原防滅火、消防救援、地震地質救援及安全生產救援等應急物資資源的入庫、在庫、出庫動態智能化管理，進行應急物資信息查詢、數據統計分析、物資出庫入庫、調撥物資跟蹤等儲備管理工作，但對突發公共衛生事件中所需應急醫療物資進行倉儲管理的系統模塊仍需完善。由于應急醫療物資專業性強、種類繁多，因此更加需要科學的倉儲管理系統進行出入庫及在庫管理。此外，在突發公共衛生事件發生初期，應急醫療物資需求高度集中，社會捐贈、供貨渠道眾多，來源復雜多樣，也需要依賴智慧物資倉儲管理系統對物資進行快速識別、分類、入庫、存儲、分撥配送，避免物資保障不及時、不匹配，高效響應應急物資需求，提高應急效率。最后，利用智慧化應急物資倉儲管理系統，可有效整合各級儲備庫物品相關信息，結合各地需求信息，進行科學的應急醫療物資生產與采購，避免應急醫療物資供應鏈由于需求與供給的不確定性造成供應過度或供應不足。

6 結 語

應急物資儲備庫的建立能夠幫助河北省快速建立突發公共事件防御體系，將京津冀范圍的城市作為需求點，通過構建集合覆蓋模型可得：在河北省保定市和廊坊市兩地建立應急物資儲備庫能夠6小時內覆蓋京津冀全境。

在此基礎上，通過制定科學的應急儲備物資倉儲管理流程、完善應急物資倉儲管理規范、建立政府與企業的協作機制和構建智慧化應急物資倉儲管理系統等管理措施，可以將河北省應急儲備物資倉儲管理科學地落到實處，從而在突發公共衛生事件發生時，更好地起到保障應急儲備物資供應的效果，最終減少災害的損失，提高社會的安全性和穩定性。

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收稿日期：2023-12-13

基金項目：河北省社會科學基金項目（HB20GL024）

作者簡介：白 蘭（1983—），女，河北保定人，河北農業大學經濟管理學院，副教授，博士，研究方向：物流管理、高等教育；劉愛秋（1988—），女，河北唐山人，河北農業大學文管學院，講師，碩士，研究方向：高等教育；熊鳳山（1978—），男，河北承德人，河北農業大學經濟管理學院，副教授，博士，研究方向：農業經濟與管理會計；牛星辰（1989—），女，河北保定人，河北農業大學經濟管理學院，講師，碩士，研究方向：物流管理。

引文格式：白蘭，劉愛秋，熊鳳山，等．河北省應急物資儲備庫選址與管理研究 [J]．物流科技，2024，47（14）：178-181.