總體國家安全觀視域下公共文化治理能力提升路徑研究

[摘 要]2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記在講話中首次提出了總體國家安全觀的基本理念與內涵，開啟了國家安全治理的新態勢，為我國公共文化治理能力的提升提供了引領方向與促進作用。鑒于此，文章從總體國家安全觀與公共文化治理的邏輯聯系入手，分析了總體國家安全觀視域下公共文化治理能力提升的必要性，然后結合目前公共文化治理能力提升的現實困境，針對性地提出了公共文化治理能力提升策略，以期能給相關機構或者類似研究帶來一定的借鑒作用，實現公共文化治理的高質量持續發展。

[關鍵詞]總體國家安全觀；公共文化治理；治理能力

總體國家安全觀是中國國家安全領域的重要指導思想，它強調以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。總體國家安全觀的提出標志著國家治理理念的深刻演進，強調在全球化、信息化背景下對多層次、全方位安全的全面考量。隨著我國社會經濟的飛速發展，國際之間的交流合作日益頻繁，總體國家安全觀已然成為引領我國全面發展的指導思想。公共文化治理作為國家治理的主要組成部分，不僅需要充分適應總體國家安全觀的指導，更需要在總體國家安全觀的框架下找到實現自身發展的合適路徑。

一、總體國家安全觀與公共文化治理的邏輯聯系

（一）公共文化治理是總體國家安全觀的內在意蘊

公共文化治理在總體國家安全觀中的內在意蘊體現在對意識形態的維護、對社會和諧穩定的促進，以及對文化產業的引導和管理等多個層面，為公共文化治理工作提供了更為宏觀而系統的戰略指導，使其在維護國家安全的大局中扮演著重要的角色。文化是意識形態的載體，公共文化治理通過傳播社會主義核心價值觀，強化國家的文化認同，構筑一種對外抵制意識形態滲透、對內維護社會穩定的文化網絡[1]。通過規范文化傳播行為，公共文化治理可以減少不良文化因素對社會的負面影響，維護社會的和諧與穩定，為國家的整體安全提供有力支持。同時，通過發展文化產業，不僅可以為國家經濟提供支持，也有助于構建具有國際競爭力的文化產業體系，鞏固我國在全球文化領域的話語權，從而保障我國在全球化背景下的文化安全。

（二）總體國家安全觀是實現公共文化治理的基本指引

公共文化治理能夠更好地順應國家發展的整體需求，有利于構建文化安全的長效機制，在國家安全治理中充分發揮公共文化的現實價值。總體國家安全觀不僅是國家安全部門的工作，而且是社會各級部門以及公眾的共同責任，需要將公共文化治理納入國家治理的整體布局之中。因此，在制定文化政策、規范文化市場、引導文化傳播等方面，都需要考慮到總體國家安全的戰略需求，以保障文化領域的穩定和發展。總體國家安全觀要求文化工作在滿足群眾的精神需求的同時，更要服務國家的長遠戰略目標，這就需要在公共文化治理中注重培養和傳承社會主義核心價值觀，引導文化創新朝著符合國家發展方向的方向發展。同時，在全球化的時代背景下，公共文化治理需要通過國際合作，汲取他國先進的治理經驗，共同應對全球性的文化挑戰，總體國家安全觀為公共文化治理提供了開展國際文化交流與合作的戰略依據，促進了我國文化在國際舞臺上的影響力和競爭力。

二、總體國家安全觀視域下公共文化治理能力提升的必要性

（一）滿足人民群眾發展需要

公共文化在與社會發展融合的過程中，呈現出高度的包容性、開放性與平等性，成為滿足人民發展需求的精神資源。公共文化治理的本質是通過引導和塑造文化環境，滿足社會各階層群眾在文化方面的多元需求，推動全體人民的全面發展。一方面，不同群體對文化的需求多種多樣，通過深入了解人們的文化興趣和需求，公共文化治理可以更加有針對性地推動文化產業的發展，促進各類文化產品的生產與傳播。另一方面，公共文化治理可以致力于構建更加完善的文化教育體系，通過提供高質量的文化課程和培訓，推動全社會文化素養的提升，不僅有助于培養更加有文化內涵的公民，還為國家的長遠發展打下堅實基礎。

（二）推動社會民主政治建設

文化是社會的靈魂和基石，而公共文化治理起著文化的管理和引導作用，其能力提升將直接影響到社會政治體系的發展。公共文化治理能夠保持公共文化各種正向功能的發揮，對于推動民主政治建設、維護國家政治安全有著重要作用[2]。一方面，通過文化傳播，弘揚社會主義核心價值觀，引導公民樹立正確的政治觀念和價值取向，培養其積極參與社會和政治事務的主動性，有助于構建一個更加理性、平等和民主的社會，為社會民主政治的建設提供堅實的文化基礎。另一方面，在文化的多元性中，各式各樣的文化觀念和表達形式都應該得到充分尊重和包容，通過公共文化治理，可以促使不同文化群體之間形成更加開放、包容的社會環境，避免文化差異引發的社會矛盾和沖突，為社會民主政治的發展創造和諧穩定的文化氛圍。

（三）保障文化市場繁榮發展

在總體國家安全觀的視域下，保障文化市場的繁榮發展不僅是為了維護國家文化層面的安全，也是為了促進國家整體的經濟發展和社會穩定。文化市場的繁榮不僅僅意味著文化產業的興盛，更代表著廣大群眾的文化需求能夠得到充分滿足。文化產業作為國民經濟的重要組成部分，直接關系到國家軟實力和文化創意的輸出，通過鼓勵文化創新、支持文化企業，可以激發文化市場的活力，提高文化產業的競爭力，實現經濟的可持續增長。同時，公眾對文化產品和服務的需求不僅僅是娛樂和消費的需要，更是精神文化層面的需求，保障文化市場的繁榮，有助于提升人們的文化素養，促進社會全面進步。

（四）建設社會主義文化強國

在總體國家安全觀視域下，通過文化的引領和塑造，我國可以在全球舞臺上發揮更為重要的角色，確保國家安全和繁榮的可持續發展。一方面，通過文化產業的發展，可以將社會主義核心價值觀融入各類文化產品和創意中，使其更加深入人心，有助于鞏固我國的意識形態基礎，增強國民對社會主義的認同感和歸屬感，從而在文化層面確保國家的安全和穩定。另一方面，在全球化的潮流中，傳統文化的保護顯得尤為重要，通過加強對傳統文化的研究、整理和傳承，可以為我國樹立獨特的文化形象，提高文化軟實力，同時傳統文化的傳承也有助于培養國民的文化自信心，使他們更加堅定地維護國家文化安全。

三、現階段公共文化治理能力提升的現實困境

（一）西方意識形態滲透威脅公共文化安全發展

在全球化和信息化的時代，西方國家強大的文化輸出能力，通過媒體、互聯網和其他渠道，將其自身的價值觀、生活方式滲透到其他國家，威脅著我國公共文化的獨立性和安全性。

具體表現為，一方面，不同國家和地區存在著不同的文化傳統和價值觀，而西方的一些價值觀可能與我國的傳統文化存在分歧，容易引發社會矛盾和文化認同危機，對公共文化的發展產生負面影響。另一方面，大量引入西方的娛樂、新聞和社交媒體內容，如果不經過有效監管和引導，容易對社會產生消極的價值觀念，挑戰我國的社會主義核心價值觀，甚至引發一些社會不穩定的因素。此外，西方在文化產業方面占有較大的市場份額，通過引入西方文化產品，會壓制我國本土文化產業的發展，損害我國文化產業的利益，形成一種文化霸權。

（二）文化產業不正當競爭損害公共文化利益

隨著文化市場的逐漸開放和多元化，一些文化產業主體為了謀取更大的市場份額，可能采取不正當手段進行競爭，不僅損害了產業的健康發展，也直接威脅到了公共文化的利益。一些企業可能采用低價競爭、模仿抄襲等手段，以獲取短期內的市場份額，但這種行為卻極大地削弱了文化產業的創新動力，導致真正有價值的文化產品在市場上難以突顯[3]。同時，在競爭激烈的市場環境下，為了吸引更多眼球和獲得更高的收益，許多文化產業更傾向于生產商業化程度較高、迎合市場口味的作品，而忽視了文化產品的創新發展。

（三）制度法規建設不足制約公共文化治理工作

現階段在文化傳播、文藝創作、文化產業等多個方面，由于法規的滯后和不完備，實際治理中缺乏明確的指導原則，導致公共文化治理工作在執行時容易陷入模糊地帶，難以形成統一而有力的執行標準。同時，在全球化背景下，文化的交流與互動愈發頻繁，而國際文化治理需要建立在規范和完善的法規基礎之上，由于缺乏相關法規的支撐，我國在國際文化治理中的發言權和影響力相對較弱，因此需要加強對國際文化規則的研究，積極參與國際文化治理體系的構建。

四、總體國家安全觀視域下公共文化治理能力提升策略

（一）積極應對文化滲透危機，強化社會主義意識形態建設

在總體國家安全觀視域下，面對西方意識形態的滲透威脅，我國需要采取積極有效的措施，確保社會主義核心價值觀在文化領域的堅守和傳播。首先，可以加強文化安全意識的培養，提高公眾對文化滲透的警惕性，促使公眾對西方意識形態的本質、影響和潛在威脅有清醒的認識。其次，可以通過加強文化產品的制作、傳媒的引導以及文藝作品的創作，弘揚社會主義核心價值觀，使其成為公共文化的主導力量。同時加強對傳媒從業人員的培訓，引導其樹立正確的價值觀，確保信息傳播更加符合社會主義核心價值觀的導向。最后，可以通過加大對傳統文化的保護與傳承，在當代文化創作中融入社會主義核心價值觀，形成具有鮮明國家特色的文化表達，推動社會主義文化更好地適應時代發展，防范外部文化對本土文化的沖擊。

（二）促進公共文化創新發展，提升公共文化產業實力

促進公共文化創新發展并提升文化產業實力是在總體國家安全觀視域下實現公共文化治理能力提升的必然選擇，通過全社會的共同努力，可以推動文化領域的不斷創新，為國家安全提供更為堅實的文化支持[4]。首先，可以通過完善知識產權保護體系，鼓勵文藝作品的跨界合作，推動不同領域的交流融合，為文化創新提供更為廣泛的空間。其次，為了促進文化產業的實力提升，可以加大對文化機構、創意產業園區等基礎設施的支持力度，建設數字化、智能化的文化生產平臺，利用先進技術推動文化產業的數字化轉型，提高文化產品的生產效率和質量。最后，可以通過加強文化教育，培養具備創新意識和創作能力的專業人才，為文化產業注入新的動力，同時通過建立產學研用一體化的創新平臺，促進文化產業與高校、研究機構的深度合作，推動創新成果的轉化和應用。

（三）加快核心關鍵技術研發，加強公共文化內容管理

在總體國家安全觀的視域下，通過技術手段的運用，可以更好地適應快速變化的社會環境，保障公共文化的安全與健康發展，不僅有助于滿足人民群眾的多元文化需求，還能夠推動文化產業的創新，為國家安全提供堅實的文化支持。首先，通過加快核心關鍵技術的研發，可以推動文化產業的升級和創新。例如，利用人工智能、大數據分析等技術手段，可以更好地洞察公眾的文化需求，為文化內容的創作和傳播提供更有針對性的支持。其次，通過建設文化數字資源庫和利用區塊鏈技術，可以更好地保護和傳承傳統文化，同時提高文化資源的利用效率，推動文化內容的多元化發展。最后，通過制定相關法律法規，規范公共文化內容的創作、傳播和使用，可以確保文化內容的合法性和道德性，維護社會的文化秩序。

（四）推進公共文化治理現代化，構建安全高效公共文化治理體系

在總體國家安全觀的指導下，推進公共文化治理的現代化是確保文化領域安全與發展的必然要求，為此需要采取一系列措施，以構建安全高效的公共文化治理體系。首先，通過建設智能化的文化管理系統，實現對文化活動、內容的實時監測與分析，能夠更有效地識別潛在的文化安全隱患，及時采取措施進行干預和管理。其次，在構建治理體系的同時，需要加強相關法規的制定和完善，確保治理工作有明確的法律依據。建設規范、科學的法規體系不僅能夠為公共文化治理提供明確的法律基礎，還能夠規范文化主體行為，防范潛在的法律風險。最后，培養一支具有現代理念和技能的文化治理團隊，使其能夠熟練運用現代技術手段、深入了解文化市場動態，并具備較強的危機處理和公共輿論引導能力。

結束語

總體而言，總體國家安全觀視域下推進公共文化治理能力提升是一項系統性、長期性的工程，需要全面考慮技術、法治、人才等多方面因素，通過不斷優化治理體系，充實法規建設，培養專業團隊，促進產業創新，加強社會合作，更好地應對文化治理的新挑戰，確保文化安全與國家安全的協同發展。

參考文獻

[1]李曉東，董少平，吳菁.總體國家安全觀視域下數據安全治理的路徑選擇[J].中國科技論壇，2024（2）：147-157，167.

[2]宋圣青.“善治”理念下我國公共文化治理困境和突破路徑研究[J].貴州師范學院學報，2024，40（1）：47-53.

[3]周杰，李俊男.國家文化數字化戰略視域下的公共數字文化治理能力提升路徑研究[J].圖書館，2024（1）：1-7.

[4]崔劍峰.文化自信視域下公共文化治理的展開維度與行動策略[J].理論探討，2023（2）：62-68.

作者簡介：馬皓（1989— ），男，漢族，湖北武漢人，湖北美術學院馬克思主義學院，講師，博士。

研究方向：社會治理與安全研究。

基金項目：中國紅色美術文化研究中心一般項目“基于紅色美術資源的湖北社區文化軟實力建構研究”（項目標號：ZHM-2023-15）。