常州市建設項目“多測合一”服務平臺研究和實踐

作者簡介：孫曉玲（1987— ），女，高級工程師，碩士；研究方向：自然資源和規劃信息化建設與應用。

摘要：為深入貫徹落實中共中央、國務院關于優化營商環境、深化“放管服”改革的統一部署，加快疏解企業辦事堵點、痛點、難點，各地紛紛在工程建設項目審批領域，探索“一次委托、統一測繪、成果共享”。文章著眼“多測合一”改革對信息化提出的深層次需求，立足常州實際，分析了測繪工作面臨的問題，提出了常州市建設項目“多測合一”服務平臺建設思路，介紹了系統在流程優化、標準統一、成果共享、提質降費等方面的應用實踐及顯著成效。

關鍵詞：工程建設項目；多測合一；服務平臺；數據共享

中圖分類號：P208" 文獻標志碼：A

0" 引言

為貫徹落實中央、省、市推進政府職能轉變，優化營商環境和深化“放管服”改革，國務院于2018年5月啟動了工程建設項目審批制度改革試點，《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）等文件［1-2］要求“對于驗收涉及的測量工作，實行‘一次委托、統一測繪、成果共享’”。利用互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，構建滿足市場統一監管、網上協同審批、成果共享應用的綜合服務平臺，形成覆蓋工程建設項目測繪中介服務各環節［3］、成果審批各部門的工程建設項目“多測合一”公眾服務、政務辦理和統一監管服務體系，使“多測合一”改革工作推進更加高效、便捷。

為響應江蘇省人民政府辦公廳發布的《關于印發江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕53號）、2019年9月常州市政府發布的《關于印發lt;常州市工程建設項目審批制度改革實施方案gt;的通知》（常政辦發﹝2019﹞108號）、常州市委全面深化改革委員會第七次會議審議通過的《常州市建設項目“多測合一”改革實施方案》，以“同一測繪事項由一家測繪服務單位承擔、同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次”為原則，實現測繪事項、窗口設置、管理平臺、技術標準、市場監管統一和流程規范、數據共享、成果質量、行業發展水平、服務保障提升的“五統一五提升”的工作目標。

1" 建設目標

在業務改革的基礎上依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案》等相關文件要求，利用“互聯網+”、規則引擎等信息技術，通過業務梳理與流程再造，建設常州市建設項目“多測合一”服務平臺，從信息化層面支撐改革落地，實現工程建設項目規劃核實測量、房產測量、地籍測量等各類測繪成果統一入庫、管理和共享［4］，為不動產登記、工程建設項目審批提供數據支撐服務。

2" 需解決的問題

2.1" 相關部門需協調

測繪貫穿建設項目全周期，覆蓋行政審批、測繪事項、行政確認與監管，涉及部門較多，利益格局調整阻力大，存在破除行業壟斷和地方保護問題，需研究測繪改革中各相關部門協調配合整體推動。

2.2" 測繪數據需共享

工程建設項目涉及的不同區域規劃、地籍、房產等測繪事項，分別由不同的單位進行測繪，測繪規范自成體系且不同類型測繪數據的監管、認定和應用等分屬不同部門，成果數據不能或不易共享，多頭提交、反復提交，增加了建設項目的時間周期和經濟負擔。需在聯合相關部門統一測繪標準、技術規程和成果提交規范的基礎上，通過系統間數據共享解決測繪成果數據共享難題。

2.3" 成果質量需監管

測繪成果是建設項目的第一手資料和基礎數據，成果質量關乎建設項目工程質量和審批結果，但測繪單位良莠不齊，成果質量差別較大，需研究解決如何規范測繪市場，保障測繪服務質效和測繪成果質量。

2.4" 測繪服務需規范

“多測合一”改革要實現減環節、減材料、減時限、減費用，要在多部門配合下，對工程建設過程中的測繪事項進行全面梳理，將測繪業務流程中提交材料、作業時限、事項種類等進行研究，整合測繪事項，規范測繪服務［5-6］。

3" 系統設計和建設成果

3.1" 系統設計

3.1.1" 業務架構

以“流程簡化、信息共享”為總體目標，結合常州市“多測合一”項目實際流程，總結出一套切實有效的“多測合一”成果入庫和管理共享業務流程。

目前，業務涵蓋5個階段，包括農用地轉用土地征收、立項用地規劃許可、工程建設規劃許可、工程建設施工和竣工驗收，建設單位根據項目階段所涉及的測繪事項選擇測繪名錄庫中的測繪單位，在線簽訂“多測合一”合同，完成項目委托。合同簽訂后，測繪單位申請下載基礎數據，進行測繪作業，測繪作業完成后，測繪單位編制“多測合一”成果報告，對測繪成果進行自檢，申請入庫，管理部門對測繪成果根據“雙隨機、一公開”原則進行抽查，技術審核通過后將成果入庫，形成權威統一的“多測合一”項目成果庫，與市工程建設項目審批管理系統、常州市地理信息公共服務平臺等進行數據共享，助力工程建設項目高效審批。

3.1.2" 技術架構

建設項目“多測合一”服務平臺基于微服務和云架構，在現有信息化成果的基礎上，依托國土空間基礎信息平臺、應用基礎信息平臺，設計了網上服務大廳模塊、項目管理模塊、成果技術審查模塊、成果管理模塊四大功能模塊，同時針對建設單位、測繪服務單位、監督管理部門等不同類型的用戶群體，與江蘇省政務服務網融合集成，分別提供項目委托、合同簽訂、合同備案、基礎數據申請、成果審查與入庫、成果共享管理等各類功能服務。

3.1.3" 數據架構

建設項目“多測合一”服務平臺數據資源包含基礎數據、管理數據、測繪數據和系統配置數據。其中，基礎數據主要包括地形圖和控制點等，為外業測繪提供基礎參考，測繪數據主要包括農用地轉用土地征收、用地規劃許可、工程建設規劃許可、建筑工程施工、竣工驗收5個階段的測繪成果［7］，是平臺的核心數據庫，管理數據包括測繪單位信息、測繪項目信息、部門監管信息等，應用于平臺運行以及管理用戶、權限等系統配置數據是整個平臺的技術支撐，確保系統安全、穩定提供服務。

3.1.4" 網絡架構

在項目“多測合一”服務平臺建設過程中，測繪服務單位與建設單位項目委托需通過電子政務外網（互聯網），電子政務外網（互聯網）通過內外網數據共享平臺實現與業務網的數據交互；與其他部門的數據共享通過電子政務外網（內網區域）進行；與本單位其他處室的數據交互，可通過業務內網實現。使用

安全隔離內外網數據共享平臺的數據庫同步方式，實現了電子政務外網（互聯網）與業務網之間的數據同步；同時，在信息系統應用層面，做到網絡隔離、共享安全等方面控制功能，實現內外網之間的安全交互，滿足建設項目“多測合一”服務平臺數據共享的實時、安全和高效的要求。

3.2" 關鍵技術

3.2.1" 建立“一碼+”編碼體系實現部門間數據共享

通過編制統一的編碼體系，融合發改委立項編碼、“多測合一”項目編碼以及不動產登記宗地代碼組成“一碼+”，串聯起農用地轉用土地征收、立項用地規劃許可、工程建設規劃許可、工程建設施工、竣工驗收5個階段的測繪事項和行政審批事項，將測繪數據、地籍管理數據“一碼”關聯、統一管理，通過部門間系統接口共享數據，服務于建設項目審批全過程。

3.2.2" 基于微服務架構的快速交付體系

微服務基于業務領域來劃分和創建，首先將系統處理的業務邏輯梳理清晰，切分后對應不同應用模塊，從而實現應用層面的獨立開發和迭代，各個微服務僅需專注于完成一項業務任務并且可以實現分布式部署，極大地提高響應效率，降低維護成本。平臺既支持傳統的J2EE部署，也同樣支持以Docker技術為基礎的輕量級容器封裝和部署。尤其是Docker容器化部署方式能夠提高平臺整體開發和運維水平，簡化應用程序的維護，提高平臺的可擴展性、高并發性高水平資源隔離和服務動態編排能力，滿足面向全市“多測合一”業務辦理、接入、交換、共享和查詢服務。

3.2.3" 通過規則引擎技術實現規則化質檢

采用規則引擎技術，將各種規則組件嵌入應用程序，應用程序向規則引擎提交數據時或者觸發規則引擎時，由規則引擎來調用相應的規則，通過算法優化計算資源的使用，觸發應用程序的執行，規則引擎主要管理成果數據的完整性規則、數學基礎規則、屬性（含符合性檢查、正確性檢查等）規則、拓撲規則以及建筑指標等專項規則的創建、發布和驅動執行，提高成果數據檢查效率。

3.3" 系統功能

建設單位委托項目有2種方式：在線委托和現場委托。在線委托是建設單位通過江蘇省政務服務網登錄網上服務大廳模塊，查看測繪單位名錄，選擇測繪服務單位在線填寫項目信息、在線合同，進行項目委托，測繪服務單位確認合同無誤后，可在線簽訂合同，合同簽訂完成后，管理部門對“多測合一”合同進行備案。測繪服務單位可在網上服務大廳模塊申請下載測繪基礎數據，管理部門通過項目管理模塊進行基礎數據的提供，測繪服務單位獲得基礎數據后可進行測繪作業，作業完成后，遞交測繪成果給建設單位，建設單位成果數據申請入庫，審核人員檢查測繪成果數據無誤后，測繪成果入庫，項目辦結［8］。形成的“多測合一”成果數據庫可進一步進行共享應用，滿足建設項目審批、監督和不動產登記等工作的需要。

3.3.1" 網上服務大廳模塊

網上服務大廳模塊與江蘇省政務服務網集成，主要面向用戶為建設單位、測繪服務單位、管理人員。根據用戶在“多測合一”中充當的角色不同分別提供辦事指南、通知公告、編輯發布、模板下載、項目查詢、名錄庫管理、考評管理、在線委托、附件上傳、合同查看、合同變更、進度查詢、服務評價和基礎數據下載申請等功能。通過建立項目在線管理機制能有效提升測繪服務，優化審批流程。

3.3.2" 項目管理模塊

項目管理模塊主要包括項目管理、合同備案、基礎數據下載、成果審核入庫、統計分析和項目監管等功能，是業務處理的核心子模塊，既為建設單位和測繪服務單位提供便利，又提高辦事效率，能夠實現對“多測合一”項目全流程的管理；合同備案用于對建設單位和測繪服務單位簽訂的“多測合一”合同進行備案［9］，也能讓監管部門實時了解合同備案情況，實現對“多測合一”項目的事中事后監管，加強測繪監督；基礎數據下載功能包括對申請資料的申請、審查批準或駁回、審批結果的反饋等，讓“數據跑路”代替“群眾跑路”；成果提交是測繪服務單位將測繪成果提交至監管部門及建設單位，完成委托事項的成果交付；業務統計是對測繪項目信息和測繪服務單位技術水平及服務進行統計分析，為建設單位選擇測繪服務單位提供信息支撐，為測繪管理部門提供決策支撐。

3.3.3" 成果管理模塊

成果管理模塊主要對入庫的“多測合一”成果進行統一管理，可根據項目全生命周期各階段對測繪成果進行分類管理，監管部門可根據“雙隨機、一公開”的要求，對成果進行抽查并出具檢查報告。系統可綜合展示成果的統計分析情況，通過備案時間、測繪單位、建設單位、完成時間等不同維度分析成果信息。另外，根據市數據共享要求以及其他部門共享需求，將成果與市工程建設項目審批系統、常州市自然資源和規劃局電子政務綜合系統共享，建設局等其他委辦局需要使用測繪成果數據，均根據常州市數據共享要求，通過市工程建設項目審批系統獲取，為建設項目審批提質增效。同時，預留接口，做好與測繪資質管理系統、工商市場監管信息平臺、市信用系統等共享的準備，通過信息共享交換，提升測繪服務質量和辦理效率，優化營商環境，深化放管服。

3.3.4" 成果技術審查模塊

成果技術審查模塊主要用于對上傳的成果做形式性審查，根據《常州市建設項目“多測合一”技術規程（試行）》（常自然資規發〔2021〕179號）、《常州市建設項目“多測合一”數據標準（試行）》（常自然資規發〔2021〕180號）的要求，通過事先定義的規則項，自動檢查測繪成果是否符合技術規程和數據標準，審查項主要針對測繪成果的目錄完整性、報告規范性等，系統自動檢查完畢，可定位到錯誤位置，可輸出檢查結果報告，便于作業人員快速發現并處理問題。

3.3.5" 系統應用成效

項目于2021年4月完成了“多測合一”服務平臺的上線工作，后續又接入江蘇政務服務App，多渠道全方位提供便捷服務，打通了“多測合一”服務平臺與常州市大數據中心、工程建設審批系統的數據共享渠道。截至2023年12月31日，共通過“多測合一”服務平臺辦理項目2570件，累計共享數據成果2161件。通過本項目的建設與應用，進一步優化精簡了工程建設項目涉及的測繪業務流程，提高了工作時效，減少了重復收費，提升了測繪成果質量，構建“業主自主委托、機構統一測繪、成果一測多用”的新測繪模式。

4" 結語

本文著眼于機構改革面臨的新形勢、新任務以及對業務和信息化工作提出的新要求，以測繪事項合并為原則，以流程簡化、標準化為方向，以加強事中事后監管為抓手，實現事項整合、流程優化、標準統一、成果共享，群眾和企業辦事“不見面”或“最多跑一趟”，打破行業壟斷，提升服務效能，推動管理創新，切實解決管理中的堵點痛點。

參考文獻

［1］王翌飛.基于BIM開展工程建設項目報建審批的實踐探索［J］.住宅與房地產，2019（26）：46-49.

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［3］梁敏，孫志強，路靜，等.山東省一體化“多測合一”信息服務平臺技術設計與實現［J］.山東國土資源，2023（8）：70-75.

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［5］張保鋼，楊伯，易致禮，等.我國“多測合一”工作開展情況綜述［J］.北京測繪，2021（11）：5-17.

［6］謝慶慰，盧建彬，鐘新.“多測合一”存在的問題及實施建議探討［J］.智能城市，2020（6）：73-74.

［7］馮振儉.關于市級“多測合一”綜合管理平臺的設計與實現［J］.大眾科技，2021（5）：4-6.

［8］張保鋼，楊伯，易致禮，等.我國“多測合一”工作開展情況綜述［J］.北京測繪，2021（11）：5-17.

［9］李觀石，蔡勇.江蘇省工程建設項目“多測合一”改革的對策與思考［J］.江蘇科技信息，2020（19）：22-24.

（編輯" 王永超）

Research and practice of “Multi-measurement Integration” service platform for construction projects in Changzhou

SUN" Xiaoling1， ZHANG" Liping1， ZHANG" Wei2

（1.Changzhou Service Center of Natural Resources and Planning， Changzhou 213022， China;

2.Nanjing Guotu Information Industry Co.， Ltd.， Nanjing 210000， China）

Abstract：" In order to thoroughly implement the unified deployment of the CPC Central Committee and the State Council on optimizing the business environment and deepening the reform of “delegating power， regulating and serving”， and accelerate the relief of blockage， pain points and difficulties in enterprise affairs， various localities have explored “one-time commission， unified surveying and mapping， and results sharing” in the field of engineering construction project approval. This paper focuses on the deep-seated needs of the “Multi-measurement Integration” reform for informatization， based on the reality of Changzhou， analyzes the problems faced by the surveying and mapping work， puts forward the construction idea of the “multi measurement and integration” service platform of Changzhou construction project， and introduces the application practice and remarkable results of the system in process optimization，standard unification，achievement sharing，quality improvement and cost reduction.

Key words： engineering construction project; Multi-measurement Integration; service platform; data sharing