科技政務大數據體系在政府科技政務服務數字化方面的研究

摘要：隨著科技信息的飛速發展，當前政府的一項重要工作就是加緊數字政府的建設。加強數字政府建設有利于社會服務模式創新和均等化的推動，有利于社會治理模式創新現代化，有利于政府職能轉變和效能的提升等。科技政務服務數字化建設是數字政府建設的關鍵一環，有著承上啟下的重要作用。建設好科技政務服務可助推我國的現代化建設，這對科技政務服務數字化能力提出了更高的要求。因此，對政府科技政務服務數字化方面的研究顯得尤為必要。

關鍵詞：數字政府；科技政務大數據體系；政府職能；數字化

中圖分類號：TP391文獻標志碼：A

0引言

近年來，隨著科技的發展，政務服務的內容和范圍也在不斷擴大，政務服務已經成為構建服務型政府及“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”的關鍵，對完善社會治理體系，滿足人民對美好生活的需求都起至關重要的作用［1］。數字化政務服務的概念由國務院在2016年《政府工作報告》中首次提出。自該概念提出后針對數字國家、數字政府、數字城市、數字化政務服務等的研究一度成為研究熱點。

1國內外科技政務服務數字化能力建設實踐現狀

1.1全球搭建數據底座，規范科技數據標準

全球將數字政府作為國家經濟發展基礎性戰略、視科技創新要素資源為關鍵數據底座［2］。2012年，美國、英國、韓國分別推出“數字政府暨平臺行動計劃”“政府數字戰略”和“智慧政府實施計劃”；2014 年，新加坡啟動實施了“iN2015 計劃”和“智慧國家2025”工程；2015 年，日本將“i-Japan 戰略”作為其促進政府轉型的發展戰略之一；2016 年，德國發布“數字化戰略2025”和“數字化政府”行動；之后美國和歐盟相繼出臺數據戰略，美國白宮行政管理和預算辦公室（OMB）發布了《聯邦數據戰略與2020年行動計劃》，以“數據作為戰略資源開發”為核心目標，分別從標準、工具包、倫理框架等多層面促進數據共享，逐步建立起強大的數據治理體系；歐盟出臺了《歐盟數據戰略》，通過構建統一的數據獲取和利用規則、加大數據領域投資、打造核心行業和公共利益領域的統一數據空間、加強數據專業人才建設等一攬子措施，推動歐盟單一數據市場的建設。各國正在積極推進科技政務大數據標準化，促進數據共享工作。

1.2中國加強戰略部署、重視科技數據治理

政府服務數字化已上升至國家戰略層面。黨的十八大以來，黨中央國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化全局角度出發，準確把握全球數字化、網絡化、智能化發展趨勢和特點，圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作出了一系列重大部署及安排［3］。十九大報告中提出建設“數字中國” 戰略構想；黨的十九屆四中全會圍繞“制度”和“治理”兩大主題作出一系列重大部署，明確提出“數字化政府”建設，即在優化政府職責體系方面強調“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”；黨的十九屆五中全會指出，要加強數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。2021年，國家、江蘇省、鹽城市“十四五規劃”等文件均指出，必須實施城市數字化轉型行動，提升產業發展現代化、政府決策科學化、公共服務便捷化和社會治理精準化水平。2022年國務院發布《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）對各省市人民政府打造數字化政府提出了具體要求。

科技數據治理已成為國家科技創新的重要手段。新一代信息技術發展，極大豐富了政府治理的手段和工具，使得數據已經成為新的生產要素［5］。2020年，黨中央國務院發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。該文件明確數據已成為與土地、勞動力、資本等要素同等地位，提出要“加快培育數據要素市場”等要求。

科技政務大數據體系建設已成為提升科技政務服務數字化能力建設的有效途徑［4］。大數據時代，怎么有效利用數據資源，消除數據不一致性，建立規范化的應用標準，從而實現數據資源的科學管理和應用，是一個亟待解決的問題。江蘇作為“數字經濟”強省，2019年，省政府辦公廳印發了《江蘇省科學數據管理實施細則》，提出加強和規范科學數據管理，通過進行標準化管理，保障科學數據安全，提高開放共享水平等要求。因此，通過確立科技政務大數據資源數據匯聚原則，建立科學規范的科技政務大數據體系，進而滿足跨區域、跨部門之間科技政務大數據資源數據的交換、共享和對接，是提升科技政務服務數字化能力建設的有效途徑。

1.3科技部門積極響應，著手拓展應用場景

政府服務數字化上升至國家戰略層面后，各地方政府科技部門落實政策、細化規則、搭建平臺等形式積極響應，開展資源及業務整合，形成了一批科技政務數字化典型，以浙江、江蘇、天津等地更為顯著。

以浙江、江蘇、天津等地為代表。浙江省科技管理部門積極落實科技領域數字化改革，深入實踐，以產業科技數字化為切入口匯聚各類科技政務大數據，激發各類科技創新主體協同搭建“產業大腦”平臺，不斷挖掘應用場景向縱深推進平臺落地。江蘇省科技管理部門則從搭建隊伍、制定政策、落實行動、建立平臺等維度推進科技政務服務數字化建設，包括印發《江蘇省科學數據管理實施細則》等從政策上支撐構建科技政務大數據服務體系，從省級到地方科技部門均積極建設科技數據駕駛艙如“數字蘇州駕駛艙”“人才科創駕駛艙”等。在整合科技類、工商類等各類政務大數據的基礎上，采用人工智能等技術搭建綜合類服務平臺為民生服務［6］。天津市科技管理部門則從需求端出發梳理科技政務大數據，根據不同應用場景搭建數據共享平臺、綜合服務平臺、公共服務平臺，包括天津市科技局政務服務平臺、天津市科技創新綜合管理平臺、科淘網等。

2鹽城市科技政務服務數字化體系建設路徑研究

2.1強化頂層設計，政策支持建平臺

近年來，鹽城市先后出臺《關于加快推進“數字鹽城”建設的實施意見》《“數字鹽城”建設白皮書》《鹽城市“十四五”數字政府建設規劃》《鹽城市政府數字化轉型實施方案》等政策完善數字政府頂層設計，建設“城市駕駛艙”“我的鹽城”等綜合類數字政務服務平臺打造數字鹽城名片，創新性地初步搭建了“科技創新綜合服務平臺”等科技政務數字服務平臺，為開創科技政務服務數字化打開新局面。

2.2促數據資源匯集、數據底座強支撐

鹽城市科技政務數據類型豐富。本研究以鹽城市科技政務大數據為切入點、以鹽城市政務大數據為研究面展開調研。鹽城市政務數據門類豐富、總量富集，已初步匯聚各部門數據，整合數據資源1090類14多億條，初步建成人口、法人、社會信用、電子證照、空間地理等5大基礎數據庫，正在推進宏觀經濟、電子檔案、非物質文化遺產等專題數據庫建設。鹽城市科技政務大數據資源涉及科技人才、科研機構、科研條件、科技創業載體、科研基地、科技企業、創新園區等多種類型。其中，科技企業以高新企業為主（占比31.5%），此外還包括科技上市培育企業、瞪羚企業、潛在獨角獸企業、創新領軍企業等；科技創新載體以校企聯盟（占比53%）為主，包括國家火炬特色產業示范基地、國家高新技術產業化基地、眾創空間、科技企業孵化器、學科重點實驗室、企業重點實驗室、技術創新中心、院士工作站、工程技術研究中心、科技服務平臺、高新區、科技副總、農業科技園區、星創天地、農村科技服務超市、外國專家工作室等。

2.3推進數字化建設，數據體系需完善

近年來，鹽城市深入實踐，在推進科技政務大數據資源整合共享，提升政務服務效能方面取得了一定的成效，但仍存在科技政務數據共享不足，科技政務數據優勢發揮不足，科技政務數據治理體制機制薄弱，科技創新主體系統作用有待加強等問題。

2.3.1科技數字政府建設有待進一步完善

科技管理信息化建設相對薄弱。雖然當前鹽城市已經在科技服務方面有初步探索，但相對科技創新管理的全過程來看還遠遠不能滿足信息化管理的需求。縱觀鹽城市數字政府建設現狀，科技管理信息化建設方面還需大大加強。

2.3.2科技數據資源信息孤島現象仍然嚴重

縱觀科技政務大數據體系建設現狀，作為底座的各類科技數據資源類型多樣，缺乏高層次的統一部署和系統性的規劃管理，仍存在“信息孤島”現象，數據共享仍然不徹底。科技政務數據資源規范化建設的困境，仍停留在散亂的資源階段，導致數據共享難、互通難、理解難，離政務數據智能化、智慧化應用還有較大差距，資源優勢發揮不足。

2.3.3科技數據資源為科技政務數字化發展賦能不足

當前，政務數字化過程中仍舊存在數據來源不清、數據格式多樣化、數據管理不深入等問題，導致數據資源為政務數字化發展賦能不足，制約了數字政府的發展，科技政務數據治理體系化建設仍需加強。

科技政務大數據資源作為推動科技政務服務數字化的重要生產要素，是以政府、企業、科研院所及高校等科技創新主體的重要支撐。由于數據規范的不夠完善導致創新主體在開展技術研究等創新活動中缺乏協同效應，從而影響了數字經濟的高質量發展，科技創新主體系統作用仍需加強。

3鹽城市科技政務大數據體系建設路徑對策建議

為更大地提升鹽城市科技政府服務數字化能力，可通過加強科技政務大數據標準建設，強化大數據挖掘，健全大數據評價機制，融合區域數據資源等路徑促進地區更高質量發展。

3.1加強數據治理，建設政務大數據標準規范

標準化、規范化科技政務大數據是先手棋。隨著計算機的普及以及信息技術的發展，政務數據的采集、處理和傳播也變得越來越便捷，隨之帶來了資源呈井噴式增長，各式各樣的科技政務平臺層出不窮。雖然國家也將數字政府建設納入了國家戰略層面，鹽城市也積極發布配套政策，但由于政務數據來源不同，歸口部門差異，平臺技術架構也不同，導致數據結構、數據質量、數據內容千差萬別，給數據資源的共享帶來極大的不便。鹽城市可以提升科技政務服務數字化能力為目標，強化科技政務大數據標準化建設的頂層設計，建立一套行之有效的科技政務大數據管理標準體系，最大程度上消除現有科技政務資源中存在的信息孤島、結構復雜及標準不統一等問題，解決資源優化配置，有效推動和激勵科技政務大數據各主體間的高效共享，實現鹽城市科技政務大數據的控制和管理。

3.2強化數據挖掘，提升政務大數據利用價值

鹽城市一直致力于提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，建設人民滿意的服務型政府，取得了一定的成就，但數據治理過程中面臨數據類型多樣、來源廣泛、挖掘深度不夠等問題，亟待解決，可在利用信息化技術將科技政務大數據規范標準化的基礎上，深度挖掘有信息價值，促使科技政務大數據的擁有方和使用方之間的信息交換，從而推動科技政務大數據在創新服務體系中高效運轉，以達到科技政務大數據的最優化配置和應用價值的最大化釋放［8］。具體可利用大數據思維全面梳理和標準化每類科技政務數據的數據域、數據實體、數據項，構建科技政務大數據的數據目錄，形成主題庫，充分挖掘科技政務大數據各主體間的關聯關系，實現對科技政務大數據內在價值的全面提升，賦能科技創新高質量發展，推進科技政務服務現代化。

3.3健全評價體系，賦能數字政府高質量發展

鹽城市的高質量發展需要健全科技評價體系，通過文獻調研政務大數據所帶來的基于云計算的數據處理與應用模式，可知在大數據時代，定性與定量評價相融合輔助第三方科技評價將成為新的發展趨勢。鹽城市可通過對當地科技政務大數據資源的標準化建設，運用大數據挖掘分析方法和工具，探索研究科技政務大數據管理全過程中對科技項目事前、事中及事后評價，融合應用技術創新及趨勢分析、機構評價、人才評價、學術成果查證、知識產權分析評議、科研誠信評價等多角度的定量、定性評價策略和方法，構建系統化科技評價體系，為鹽城市數字政府高質量發展提供新動力。

3.4搭建共享平臺，推動科技創新協同共發展

為解決當前科技政務大數據資源布局分散、數據標準不統一等問題，可在梳理科技政務大數據體系的基礎上，縱橫融合區域數據資源，完善科技政務大數據共享服務平臺，推進科技創新協同發展［7］。從縱橫兩個維度對鹽城市科技政務大數據資源進行歸集。縱向體系化梳理省市縣鄉各級可用科技政務大數據資源，橫向框架式學習蘇州市、無錫市、常州市等兄弟市科技系統相關經驗。進一步融合、關聯科技政務資源，實現數據標準化、體系化，以此為數據基座完善當前科技政務大數據共享服務平臺；借助神經網絡方法、遺傳算法、決策樹方法等大數據挖掘方法深度挖掘大數據潛在價值；利用面積和尺寸可視化、顏色可視化、圖形可視化、地域空間可視化、概念可視化等方式方法，可視化展現科技政務大數據的分析結果，為地方區域各類需求主體提供深度服務，為健全區域創新體系和共享機制，提升科技政務服務數字化能力提供支撐。

參考文獻

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［2］呂嵐琪，李盈盈.全球城市推進政務服務數字化發展研究［J］.全球城市研究，2022（3）：87-98，192.

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［7］劉春林，徐文輝.市級政務大數據平臺建設思路［J］.信息技術與信息化，2020（3）：173-176.

（編輯姚鑫）Research on the digitalization of government science and technology government services

through the big data system of science and technology government affairsLI" Yang， KUAI" Litang ZHANG" Anqi

（Yancheng Computer Research Institute， Yancheng 224055， China）Abstract：" With the rapid development of technological information， an important task for the current government is to accelerate the construction of a digital government. Strengthening the construction of digital government is conducive to promoting innovation and equalization of social service models， modernization of social governance models， transformation of government functions， and improvement of efficiency. The digital construction of technology government services is a crucial part of digital government construction， playing an important role in connecting the past and the future. Building good science and technology government services can promote China’s modernization construction， which puts higher requirements on the digital capabilities of science and technology government services. Therefore， it is particularly necessary to conduct research on the digitalization of government science and technology government services.

Key words： digital government; technology and government big data system; government functions; digitization