常山縣新昌鄉 創新探索油茶發展之路

常山縣位于浙江省西南部，錢塘江上游，生態優勢明顯，森林覆蓋率71.57%。常山是中國胡柚之鄉、油茶之鄉、食用菌之鄉，好山好水孕育“常山三寶”。作為全國油茶重點縣，常山油茶種植發展已有2000多年歷史，常山縣新昌鄉作為油茶種植歷史悠久的鄉鎮之一，資源稟賦得天獨厚，全鄉共有油茶林5.38萬畝，占全縣油茶種植面積的五分之一，但新昌鄉油茶產業還存在發展布局不平衡、總體效益不高等短板。

以共建共享實現多方創收

近年來，為充分發揮新昌鄉油茶資源優勢，常山縣高層次謀劃，高質量建設項目，高效率推進落實，實現新昌鄉油茶多要素協動、多領域協同的一二三產融合發展，打造省級林業共同富裕綜合試點。常山縣新昌鄉油茶共同富裕綜合體項目聚焦“富民、強村”目標，通過統一謀劃、設計、實施，強化“強村公司+村集體+農戶”的合作模式，聚集油茶產業提質增效、油茶文化提韻增彩，創造林地生金空間，全域激活村集體與農戶的內生動力，以共建共享促進共同富裕，帶動農民家門口就業，形成村集體可持續的增收，持續放大強村富民的帶動效應。

“常山縣新昌鄉油茶共同富裕綜合體”項目計劃總投資2090萬元。其中省級財政補助1000萬元，市縣財政補助190萬元，其他渠道資金900萬元。項目主要建設內容為實施“個十百千萬”工程，分為五個方面：一是建設一個油茶加工廠，新建1000平方米以上油茶加工中心，配備烘干機、中型冷榨機、過濾機等各1套，打造標準化油茶生產線1條，滿足全鄉山茶油的深加工需求，研發油茶加工新品種，統一使用“一份常禮·常山山茶油”品牌包裝、銷售，提高品牌價值，增加油茶產業附加值；二是建設十公里林區共富路，結合新昌鄉各村油茶林實際情況，合理布局，建設十公里以上的林區道路；三是打造百畝林下經濟共富果園，打造10個百畝林下經濟“共富果園”，推廣構建“經營主體+兩山銀行+村集體+農戶”緊密聯結機制，挖掘油茶林下經濟潛能，形成“1+1+1+N”油茶強村富民典型模式，農戶參與經營和分成，形成新型利益互惠共同體，促農增收；四是提升千畝油茶基地，通過林分清理、墾復、砍伐老殘樹，修剪病枝等措施，完成3000畝低產油茶林改造提升，采購開挖機、打孔機、割灌機、施肥機等設備，建設300畝集標準化、數字化、機械化、良種化為一體的精品油茶標桿基地；五是建設萬畝油茶觀光帶，建成油茶物種園，在傳統榨油技藝文化展示館內購置10套小型木榨體驗設備及其配套設備作為游客動手體驗設備，增強油茶文化體驗感，景區內道路結合油茶文化制作標識牌等，建設1套景區數字化導覽系統，配備人機互動設備，結合油茶文化，每月開展宣傳推廣活動。項目由常山縣新昌鄉人民政府及轄區內相關村股份經濟合作社承接具體的實施工作，常山縣林業水利局負責業務指導。

以創新優化推動高效建設

為保質保量完成共同富裕項目，新昌鄉積極探索共富道路，創新工作方法。

起跑沖刺，組織隊伍有速度。因根據項目申報方案要求，項目建成后資產歸村集體所有，為保障項目村集體建設用地審批、施工許可證辦理、產權證登記等后續工作順利開展，將常山縣新昌鄉黃塘村股份經濟合作社作為代表確定為項目建設單位。常山縣政府高度重視，成立由分管副縣長任組長的常山縣新昌鄉油茶共富綜合體建設工作領導小組項目，縣林水局、財政局、農業農村局、科技局、經信局、發改局等有關部門為成員單位，加強協調配合，各司其職、各負其責，積極做好指導、協調和服務工作，確保項目順利實施。在縣發改局備案后，常山縣新昌鄉人民政府也立即成立項目專項攻堅小組，以鄉黨委副書記、鄉長為組長，鄉黨委委員、副鄉長為副組長，業務干部和村主要負責人為組員，全程監管及督導項目建設，為項目規范化建設提供保障。

精準破題，保障要素有強度。項目業主方、施工方、監理方、運營方等四方通過線上線下方式，落實日研判、周會商、月總結機制，分析研究項目推進中的難點、痛點，及時發現問題、解決問題。如在項目推進中發現“村集體建設用地審批批復還未送達可能導致施工許可證辦理延誤”的情況下，新昌鄉召集多方協調，采用“容缺受理”方式，實現“規劃用地許可、規劃工程許可、施工許可”三證聯辦，相關證件在多部門協同下僅用兩天時間完成辦理。

革故鼎新，優化流程有力度。常山縣新昌鄉油茶共富綜合體項目時間緊、任務重、要求高，為確保達到“一年顯成效，兩年出成績”的工作要求，項目招標采用“設計—采購—施工總承包（EPC）”公開招標方式，通過EPC模式做好項目各個環節合理銜接，由中標的總承包商負責項目的設計、采購、施工全過程，讓整個項目的統籌規劃和協同運作更加暢通，同時邀請后期運營單位“常山縣元坳健康管理有限公司”為項目設計、建設內容建言獻策，保障項目設計、建設、運營的整體性、可行性。

以共富實踐助力林農增收

截至2024年5月，在各方共同努力下，常山縣新昌鄉油茶共富綜合體項目已基本完工。項目建設完成后，能盤活油茶閑置資源，解決油茶林地荒廢和細碎化問題；通過數字化建設，引導和規范產業發展，以科技賦能油茶產業。項目運營后能產生直接經濟效益，同時帶動低收入農戶就業、促進農特產品銷售，以及周邊村莊物流、住宿、餐飲、手藝文創產品等第三產業收入，以運營為驅動，體系化打造“以游賣油”，實現“強村富民”目標。

常山縣新昌鄉油茶共富綜合體項目的建設完成，讓村集體、農戶享受“三金”。

盤活閑置資源收“租金”，變廢為寶。油茶林由村集體以300元/畝/年的價格進行統一流轉管理，支付農戶林地租金，促農戶增收。項目通過油茶低產林改造3000畝、新品種更新改造300畝、林下種植100畝、基礎設施配套建設等，成功盤活多年無人管護油茶林，油茶林畝均效益預計能提升1200元/畝。

篩出適配崗位掙“薪金”，創造就業。項目建成后能進一步健全利益共享機制，創造油茶林管護、中草藥種植、勞務雜工等就業崗位，這些崗位優先提供給當地文化水平低、年齡大、收入少的農戶，直接帶動穩定性就業80余人，間接帶動就業200人以上，預計可實現低收入農戶人均可支配收入增幅達15%以上。

統籌村級資產享“股金”，入股分紅。項目建成后，村集體以資產入股，村集體股權占比按村里的實際出資額（含確權到村的補助資金）在實際投資額的占比確定，村集體股權平均分配至黃塘村、新昌村、郭塘村、茶源村、輶輅村5個村，明確每年村集體固定收益在87.22萬元以上。