地市供電企業分布式光伏結算管控服務提升實踐

［摘 要］“雙碳”背景下，分布式光伏項目數量和規模的快速增長，使得電網企業結算購電費和轉付發電補貼工作倍增，亟須一套行之有效的管理模式和方法，以提升結算工作質效。國網湖南省電力有限公司湘潭供電分公司以數智化轉型為契機，以“服務用戶、基層減負”為導向，堅持“外強服務、內提質效”理念，利用移動互聯、內外網隔離、人工智能、物聯網等數字技術，通過搭建數智化交易平臺，構建起結算全鏈路管控和服務體系，全面提升了分布式光伏電費結算和財政補助發放的精益化、智能化和自動化水平，為電網企業提升新能源消納能力和光伏業務服務質量，提供了可借鑒、可復制、可推廣的“湘潭經驗”。

［關鍵詞］電網企業；分布式光伏結算； 數智化轉型

一、公司簡介

國網湖南省電力有限公司湘潭供電分公司（簡稱“湘潭公司”）成立于1978 年，業務覆蓋湘潭電力輸、配、售各環節，主要負責統一調度湘潭電網，參與制定、實施湘潭電力、電網發展規劃和農村電氣化等工作，并對全市的安全用電、節約用電進行監督和指導，供電營業區覆蓋整個湘潭市行政區，用電客戶143 萬戶。

公司電網以500千伏鶴嶺變電站和南岸變電站為核心電源點，220 千伏變電站分區運行，形成區域互聯的堅強網架，網架結構和設備水平均處于全省前列，全市戶均容量3.13千伏安。截至2022年底，公司擁有220 千伏變電站11 座/3600 兆伏安、110 千伏變電站42 座/2955.5兆伏安，擁有35千伏及以上輸電線路171 條/2190.749千米， 擁有10千伏配電線路684 條/11982 千米。

公司現設職能部門15個，下轄5家區縣市供電公司、1個事業部、1家省管產業單位和1家農服公司。截至2023 年2月底，公司共有長期職工1298 人，主業勞務派遣用工68 人，省管產業單位集體職工98 人，集體企業直簽74 人，供服職工1079 人。

公司先后獲得“全國文明單位”“全國五一勞動獎章”“全國模范員工之家”“全國電力行業優秀企業”“國家電網公司文明單位”“國家電網公司先進集體”等榮譽稱號，涌現出“全國五一勞動獎章”獲得者王郁之、“全國勞動模范”方鵬、“全國勞動模范”張華山等先進典型。

二、實施背景

（一）踐行國家能源綠色低碳轉型戰略的責任擔當

黨的十八大以來，我國大力開發利用非化石能源，不斷推進能源綠色低碳轉型。

近年來，隨著節能減排、發展綠色能源的戰略方針落地，光伏扶貧助力鄉村振興政策的全面推進，以及分布式發電補助政策的推廣實施，新能源發電并網數量呈幾何級倍數增長。

分布式光伏項目數量和規模的快速增長，使得電網企業結算購電費和轉付發電補貼的工作量隨之增加。

運用創新管理手段，結合信息化技術，提升光伏購電結算的智能化和自動化水平，推動清潔綠色能源消納，成為國家電網企業的責任擔當和使命所在。

（二）落實國網公司電網數智化轉型的必然選擇

近年來，國網公司積極推進能源綠色低碳轉型，公司新能源并網業務持續保持高景氣度發展，其中分布式光伏項目新增并網用戶數量和裝機容量逐年翻倍增長。

數據顯示，截至2023 年4月，湖南省電力有限公司分布式光伏用戶數量、裝機容量較同期增長率均超過100%。湘潭公司作為其下屬分公司，分布式光伏并網運行數量更是以20%以上的增長率逐年遞增。

在國網公司全力落實“雙碳”戰略，持續優化電力營商環境的背景下，湖南省未來分布式光伏并網用戶數量、裝機容量將持續高位增長。

并網用戶數量增長、傳統結算模式下流轉效率低與用戶及時結算需求響應之間存在的矛盾，倒逼電網企業必須加快數智化轉型。

（三）電網企業補齊分布式光伏結算管理短板的現實需要

根據國家能源局監管熱線的數據統計，長期以來，新能源及可再生能源行業的投訴量位居第二。其中，群眾最為關注、反映最多的是光伏項目并網、電費結算、補貼發放等方面問題。日益增長的并網用戶數量與用戶高效合規結算電費及補助的需求，給電網企業分布式光伏結算管理帶來了巨大壓力，主要體現在以下幾點：

1. 用戶結算跑腿難

傳統結算模式下，光伏用戶需本人持有效證件“跑腿”至營業廳獲取賬單并進行現場簽字確認，才能啟動電費和補助資金支付流程。

然而，光伏用戶大都居住農村，由于交通不夠便利，結算手續繁瑣，大大降低了光伏用戶對公司服務的滿意度。這不利于光伏項目的推廣落地，加之結算效率低、周期長，極易引發用戶投訴。

2. 數智轉型程度低

分布式光伏項目具有結算戶數多、單筆金額小的特點。用戶確認賬單后，業務人員需要對結算數據逐戶確認、逐張開票、逐戶整理，來開展賬票核對、單據整理以及線下審批工作。財務人員接收賬單后，需要清理核對賬單、逐筆確認、逐筆入賬、逐筆付款。

數據信息量龐大，結算流程繁冗瑣碎，加之時間緊、任務大，需要基層業、財人員耗費大量時間和精力進行重復性工作，進而影響到其他工作的開展，且后續財務支付狀態無法及時反饋給業務部門和用戶。

綜上所述，積極探索并構建“外強服務、內提質效”的管理體系，提升用戶體驗、減輕基層負擔，是解決電網企業分布式光伏結算管理短板的迫切需要。

三、主要做法

2021年起，為落實國家新能源發展政策，助力光伏發電企業資金流紓困，展現央企責任擔當，湘潭公司以“服務用戶、基層減負”為導向，聚焦“外強服務、內提質效”的管理理念，建設分布式光伏數智化交易平臺，創新探索出一套分布式光伏結算管理全鏈路管控和服務體系，全面提升光伏電費和補助發放的精益化、智能化和自動化水平。（如圖1所示）

2022 年1月湘潭公司完成分布式光伏結算服務提升管理舉措和系統建設方案制訂；2022 年5月完成分布式光伏結算服務平臺系統開發和系統上線；2022 年6月啟動管理舉措和系統應用在城西供電支公司的試點工作；2023 年5月完成在公司全域的宣貫、培訓以及用戶推廣、相關管理舉措的落地成果驗證。目前，公司內部光伏結算效率大幅提升，光伏用戶確認賬單后資金到賬周期大幅縮短。

（一）打造分布式光伏數智化交易平臺，提升用戶體驗

1.打通內外互聯屏障，加強用戶信息交互

湘潭公司通過融合云計算、移動互聯技術，打通多業務、多場景，實現光伏用戶與電網的信息交互，為用戶定制“網上辦、指尖辦”的便捷服務模式。讓用戶足不出戶即在手機App中完成賬單確認、發票上傳查驗、發票一鍵下單郵寄、物流信息查詢、自動獲取賬單結算狀態等業務流程，改變傳統模式下的業務辦理方式，讓用戶享受到分布式光伏結算數智化轉型帶來的便利，提升公司服務水平，優化營商環境。（如圖2所示）

2.簡化光伏結算手續，實現結算服務提質

通過為光伏用戶提供移動端應用，以主動推送方式，共享結算賬單確認提醒、結算異常提醒等環節進度信息。公司業務人員通過用戶結算管理臺賬，及時獲取支付情況，主動聯系用戶處理支付異常，實現雙向主動式服務。把服務節點延伸至支付完成反饋，形成全流程服務閉環，并實現光伏結算“線上化”、過程“可視化”，摒棄用戶“跑腿”獲得電費和補助的傳統模式，提升光伏用戶的服務質量，助力光伏項目的推廣落地，實現光伏用戶滿意“零投訴”。（如圖3所示）

3.構建線上咨詢渠道，實現用戶溝通零距離

光伏用戶可通過移動端，與業務人員在線溝通詢問光伏結算政策，包括價格政策、補貼標準、賬單解讀以及其他相關政策等。

同時，可以通過業務人員推送的賬單卡片直接穿透到賬單詳情頁，針對具體賬單實現場景化的溝通。

4.設立光伏結算政策庫，擴大政策信息宣貫面

打破電網公司與光伏用戶政策信息屏障，通過系統移動端主動推送與光伏補貼、電價、結算等相關的最新政策。構建光伏補貼結算價格明細目錄，為用戶提供按業務類別、政策類型、發布時間等多維度政策在線查詢，使其獲悉最新的光伏補貼價格執行標準、國家可再生能源補貼趨勢，讓信息通過線上的方式精準、高效地觸達到每一位光伏用戶。

（二）借助分布式光伏數智化轉型契機，深化內部管理

1. 規范化管理制度，強化電價執行

為更好地適應國家宏觀政策，公司對歷年來的分布式電價政策進行梳理，編制《分布式光伏電價政策匯編》，形成《分布式光伏及扶貧電站上網電價一覽表》，在內部管理中實現對電價政策高效傳導，能有效審核監督營銷電費、補貼計費發行的準確。

公司通過細化光伏結算環節，梳理業務流程、理清職責，從業務部門業擴報裝、抄表計費、公示確認、制單開票，到財務部門結算支付，雙方明確職責分工，并在系統形成光伏結算過程一覽表。將每一筆發行數據，從用戶確認、開票、移交、到支付進行全過程狀態反映，實現了分布式光伏結算處理業、財流程一體化管理，軌跡留痕，環節可視，責任落實到人。

2. 自動化業務流程，提升結算效率

通過人工智能、物聯網技術替代傳統模式，提供人機對話、統一工作界面，實現場景化、自動化的結算業務處理。

電費補貼核對性審核環節，對接數據中臺，通過API服務，自動獲取業務、財務系統中賬單和項目信息，通過補助目錄臺賬，判別校驗發行電費中購電費和補貼能否結算，校對電費、補貼、稅額是否準確，生成待結算待發送用戶確認清單。

代開發票環節，自動進行數據拆分或合并，自動填寫開具發票時所需的關聯信息，業務人員只需確認開具即可，大幅減少人工操作，緩解基層工作壓力。

結算入賬環節，發票匹配環節對接稅務機關發票池數據，自動完成賬單、發票數據核對、驗證，驅動財務系統結算處理的自動結算和入賬。

3. 批量化付款處理，加快補貼發放

公司通過與國網數科公司的合作，運用國網光e寶開展用戶電費和補貼代付。

用戶在光e寶完成代付簽約后，公司財務部通過代付賬號，實現對分布式光伏電費和補貼付款批量處理。通過光e寶批量代付，公司無需按用戶在財務系統中逐筆簽名的審核，只需統一支付至代付賬號，由光e寶平臺人員對用戶進行資金清分，以加快用戶補貼到賬。

付款后，公司財務人員可以將電費自動按打包批次制證，從而減輕財務人員制證的工作量。當結算支付發生賬號錯誤導致款項退回時，無需進行傳統支付的繁瑣退款重付處理，只需核實用戶正確賬號就可直接完成支付。如此既減少了公司財務的處理環節，也提高了用戶補貼到賬效率。

4. 多維度全景建檔，報表一鍵輸出

結合項目清算表、項目資金統計表等日常需求，為便于實時查詢、分析和監管，在系統中按戶立卡、按發行建檔，將項目編號、項目名稱、項目容量、應付信息標識、應付未付的電費和補貼等72 個字段進行卡片式臺賬管理，準確區分自然人和工商業光伏、戶用和村級扶貧項目等多維度項目屬性，對每一個用戶的核準容量、實際容量、用戶性質、批復電價、燃煤標桿電價、適用補貼標準、納入目錄批次等基礎信息，將用戶每一筆電費和補貼，從發行、結算和支付處理的全流程業務處理數據進行全景多維展示。當存在內部外檢查數據報送需要時，可自動一鍵輸出統計報表。

四、成果效益

（一）助力產業發展，展現央企擔當

分布式光伏項目作為國家精準扶貧項目之一，承載著困難企業、用戶的希望。

湘潭公司積極踐行能源央企使命擔當，通過實施提升光伏結算管理和服務的“組合拳”，上線分布式光伏結算服務平臺，以科技賦能、加快結算效率，切實解決光伏用戶所關心的結算支付手續繁瑣、周期長等問題，維護光伏用戶權益，推進分布式光伏項目更好落地，讓企業、居民能充分享受政策紅利，為社會經濟穩定發展做出了積極貢獻。

（二）提升用戶服務，優化營商環境

分布式光伏結算管控服務提升實踐成果在湘潭公司全面推廣實施后，分布式光伏的結算頻率由以前的季度結算、半年結算提升至月度結算，支付周期由以往用戶確認賬單后的40～50 天壓縮至30 天內完成。

2023年一季度，湘潭公司為近1800戶用戶完成電費和補貼結算，每筆支付周期平均減少11 天，有望全年壓縮支付時間132天。各區、縣公司月節省人工工作量3～5工日，預計全年節省48 工日。在持續優化下，支付周期預計可提升至半月、周、日完成。

如果在湖南省內推廣，每月可為8萬余戶光伏用戶提供全鏈路線上電費及補貼發放，有效提高分布式光伏結算業務處理的及時性和有效性，協助光伏用戶資金流紓困，提升公司服務水平、優化營商環境。

（三）提升管理質效，彰顯社會效益

2023年以來，湘潭公司通過提升光伏結算服務質量，贏得了光伏用戶的一致好評，創新成果獲得了電力行業協會的高度認可、省公司的高度評價和兄弟單位的高度關注，陸續前來觀摩、交流。公司創新做法還被人民網、新湖南、紅網等主流媒體深度報道，并在國內期刊發表論文1篇。

在提升電網企業新能源消納能力、光伏業務服務質量水平等方面，為全省提供了可借鑒、可復制、可推廣的“湘潭經驗”。

（四）助力能源轉型，突出生態效益

結構調整優化”“深入推進能源革命”“推動能源清潔低碳高效利用”，部署的“積極穩妥推進碳達峰、碳中和”任務也主要圍繞能源問題展開。這意味著在新的發展階段，持續提升經濟發展的“含綠量”，能源轉型將成為重要抓手。

湘潭公司全面運用管理創新成果，提升分布式光伏結算質效，助力清潔能源消納和“雙碳”目標實現。以2022年為例，若全額結算分布式光伏電量4205.47萬千瓦時，相當于節約火電燃煤15140 噸，減排煙塵11439噸、二氧化硫1262噸、氮氧化物631噸、二氧化碳41929 噸。

五、總結思考

綜上所述，電網企業分布式光伏結算的管理短板，一方面來自于給用戶提供優質服務的壓力，供電企業缺乏與用戶進行信息交互和發布的渠道，降低了光伏用戶對公司服務的滿意度，極易引發用戶投訴；另一方面來自于新能源發展速度快，并網業務量劇增，數智化水平滯后，給基層帶來繁重的結算工作壓力。

湘潭公司以問題為導向，以信息化平臺建設為契機，通過對內加強基礎管理，對外提升服務效能，創新構建并實踐貫穿全結算鏈路的管理體系，持續改進優化，有效解決了實際管理工作中存在的短板弱項，為其他地市供電公司規范和提升分布式光伏結算管理提供了經驗和借鑒。

下一步，湘潭公司將始終踐行“人民電業為人民”的服務宗旨，帶頭履行央企政治、經濟和社會責任，為光伏用戶提供更優質的服務，加快推進能源綠色低碳轉型。