行動學(xué)習(xí)+業(yè)財稅融合創(chuàng)新管理模式

［摘 要］高質(zhì)量發(fā)展背景下，業(yè)財稅融合因其有助于優(yōu)化資源配置、提高運營效率、降低財稅風險而成為企業(yè)適應(yīng)市場競爭、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。廣西交通投資集團欽州高速公路運營有限公司以推動財務(wù)管理理念變革、組織變革、機制變革、手段變革為目標，結(jié)合自身管理運營實際，通過引入“行動學(xué)習(xí)法”，創(chuàng)新管理工具、優(yōu)化財務(wù)流程、細化管控環(huán)節(jié)，構(gòu)建起獨具特色的業(yè)財稅融合管理模式，在補齊業(yè)財稅融合短板，提升財務(wù)價值創(chuàng)造力的同時，為企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

［關(guān)鍵詞］行動學(xué)習(xí)；業(yè)財稅融合；財務(wù)價值創(chuàng)造力

一、公司簡介

廣西交通投資集團有限公司（簡稱“交投集團”）成立于2008 年7月，是廣西壯族自治區(qū)人民政府直屬國有獨資企業(yè)。2018 年9月，公司與原廣西鐵路投資集團有限公司實施戰(zhàn)略性重組，組建新廣西交通投資集團。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府賦予交投集團的定位是：廣西交通建設(shè)的主力軍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量、產(chǎn)融結(jié)合的新典范。

截至2022年底，交投集團注冊資本301億元，總資產(chǎn)6365億元，各層級成員企業(yè)356家，其中上市公司1家（五洲交通），企業(yè)員工1.5萬人，是廣西唯一獲得3家國內(nèi)評級機構(gòu)給予AAA信用評級、第一家獲得投資級（穆迪Baa2、惠譽BBB）國際評級的企業(yè)。2022年位列中國企業(yè)500強第373 位。

截至目前，交投集團累計建設(shè)高速公路、一級公路項目73個，建設(shè)總里程6307公里，概算總投資7228 億元；累計完成投資4719.4億元，建成項目44個，新增高速公路通車里程4150.2公里， 新增30個縣通高速公路；高速公路管養(yǎng)里程5302.1公里，占全區(qū)的62%；籌建鐵路建設(shè)廣西地方配套資金1592億元，參與投資建設(shè)鐵路項目35個，控股在建南玉、玉岑、崇憑、柳梧等4個鐵路項目；建成廣西全額自主投資建設(shè)的第一條高速鐵路——南寧至憑祥高鐵南寧至崇左段，以及南寧國際空港綜合交通樞紐工程，助推廣西鐵路運營里程達到5337公里，鐵路網(wǎng)密度躍升為全國平均水平的1.4倍。

“十四五”時期，交投集團將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“發(fā)展交通、服務(wù)社會”的企業(yè)使命，秉承“壯美大道、品質(zhì)致遠”企業(yè)宗旨，聚焦交通主業(yè)，穩(wěn)步拓展經(jīng)營，構(gòu)建上下一體、橫向協(xié)同、產(chǎn)融結(jié)合的“1核3鏈3提升”（1核：交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及運營；3鏈：高速公路、鐵路項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，高速公路、鐵路運營產(chǎn)業(yè)鏈，土地開發(fā)與經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈；3提升：科技信息化，錳礦資源開發(fā)與貿(mào)易，智慧物流）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升對全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和支撐力度，打造全國一流綜合交通產(chǎn)業(yè)集團。

二、實施背景

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的部署要求，認真落實《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》，近年來，廣西交通投資集團欽州高速公路運營有限公司（簡稱“欽州公司”）高度重視財務(wù)管理工作，持續(xù)優(yōu)化管理手段，不斷創(chuàng)新管理模式，積極應(yīng)用先進管理工具，推動全面預(yù)算、財務(wù)信息化、財務(wù)內(nèi)控、財會隊伍建設(shè)、降本增效等工作取得顯著成效。

與此同時，公司在業(yè)財稅融合工作中的短板也日益凸顯。

一是財務(wù)管理功能發(fā)揮不充分。財務(wù)人員對業(yè)務(wù)事前、事中融入不足，未能抓好源頭管控、過程管控，忽略了業(yè)務(wù)目標和過程中改進的機會。

二是稅務(wù)管理粗放低效。未能建立完整的稅務(wù)政策、資源、信息、數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌調(diào)度和使用機制，稅務(wù)政策庫、信息庫不夠完善，對分公司、各部門用足用好稅收優(yōu)惠政策的指導(dǎo)不足。

三是合規(guī)風險管理不到位。源頭治理、穿透監(jiān)測不足，未能建立一套完善的業(yè)務(wù)過程財務(wù)風險精準識別、及時預(yù)警、有效處置流程。

欽州公司亟須通過推動財務(wù)管理機制和功能手段變革，補齊業(yè)財稅融合短板，提升財務(wù)價值創(chuàng)造力，助推企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、實施條件

（一）行動學(xué)習(xí)文化

自公司成立以來，欽州公司在交投集團的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，聚焦年度任務(wù)工作目標，堅持以行動學(xué)習(xí)為抓手、以助力員工成長成才和滿足人民美好出行需要深度融合為目標，大力實施“行動學(xué)習(xí)+”項目，在聚人心、干成事、育新人等方面取得實效，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

行動學(xué)習(xí)是一種以問題為導(dǎo)向，通過組建團隊，開展學(xué)習(xí)研討，發(fā)揮群策群力找出解決措施，并最終運用到實際行動中，實現(xiàn)知行合一的團隊管理工作方法。在行動學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)者以小組為單位，通過共同解決問題、相互支持和協(xié)作，從行動、反思中獲得學(xué)習(xí)收獲。

上世紀90年代，中組部培訓(xùn)中心通過中歐培訓(xùn)項目，將行動學(xué)習(xí)引入中國干部教育培訓(xùn)體系。2009 年，交投集團成為廣西壯族自治區(qū)行動學(xué)習(xí)試點單位。

一直以來，在“行動學(xué)習(xí)+”解決工作難題上，欽州公司堅持問題導(dǎo)向，通過抓住關(guān)鍵問題來牽住實際工作的“牛鼻子”。欽州公司將行動學(xué)習(xí)與“交投先鋒+攻堅突破”主題活動結(jié)合起來，組建行動學(xué)習(xí)攻堅小組，推動公司一批重點難點問題的解決。2021年以來，公司十大攻堅行動解決了5個制約中心工作高質(zhì)量發(fā)展的重難點問題，解決了12 個群眾急難愁盼的問題。

欽州公司多次應(yīng)邀在自治區(qū)國資委、交投集團、機場集團、浙江大學(xué)、廣西大學(xué)、百色干部學(xué)院等單位，開展行動學(xué)習(xí)授課或課題探討，并通過微視頻、微電影將行動學(xué)習(xí)物化成果制作成系列作品，講好“交投行動學(xué)習(xí)”好故事，著力助推交投集團成為自治區(qū)行動學(xué)習(xí)示范單位。推廣應(yīng)用行動學(xué)習(xí)以來，欽州公司得到自治區(qū)黨委組織部、區(qū)國資委、中山大學(xué)、集團公司等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，榮獲廣西首個“行動學(xué)習(xí)推廣應(yīng)用基地”和“行動學(xué)習(xí)教學(xué)實踐站”稱號。

（二）國家政策條件

近年來，國家相關(guān)部門為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)定市場預(yù)期、支持企業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了一系列務(wù)實管用的政策措施。其中，稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)普惠性尤為顯著。

2019年，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應(yīng)納稅額。發(fā)布《關(guān)于國內(nèi)旅客運輸服務(wù)進項稅抵扣等增值稅征管問題的公告》，允許納稅人計算抵扣國內(nèi)旅客運輸服務(wù)進項稅額。

2020年，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》， 明確自2021 年1月1日至2030 年12 月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2021年，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于地方水利建設(shè)基金有關(guān)政策的通知》，2021 年1月1日至2021年6月30日免征地方水利建設(shè)基金；2021 年7月1日至2021 年12 月31日減半征收地方水利建設(shè)基金。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于明確地方水利建設(shè)基金優(yōu)惠政策的通知》，2022年1月1日至2022 年12 月31日，減半征收地方水利建設(shè)基金；根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于免征地方水利建設(shè)基金有關(guān)事項的通知》，2022 年4月1日至2026 年12 月31日，對廣西壯族自治區(qū)所有征收對象免征地方水利建設(shè)基金。

2022年正式施行的《中華人民共和國印花稅法》刪除權(quán)利、許可證照稅目和按件貼花的規(guī)定，明確印花稅計稅依據(jù)不包括列明的增值稅稅款。

2023年，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》， 自2023 年1月1日至2023 年12 月31日，允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應(yīng)納稅額。

（三）降本增效目標

2020年，交投集團在年度工作報告中強調(diào)，要“樹立‘過緊日子’思想，緊預(yù)算、控開支，加強成本費用管控，提倡簡樸節(jié)約，促進管理成本明顯降低?！睘樯钊胴瀼丶瘓F公司的部署要求，欽州公司開展以“厲行節(jié)約 降本增效”為主題的專項活動，以降低企業(yè)運營成本為突破口，大力倡導(dǎo)節(jié)約光榮、浪費可恥的風氣，提高企業(yè)運營管理規(guī)范化、標準化、精細化水平，想方設(shè)法降本、增效，實現(xiàn)降低運營成本和提高工作質(zhì)量效益的雙重目標。欽州公司以降本增效作為企業(yè)的一項長期工作任務(wù)，將降本增效活動貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確措施，落實責任，高效推進降本增效工作，努力營造“浪費可恥、節(jié)約為榮”的濃厚氛圍。

四、主要做法

2021年以來，欽州公司把行動學(xué)習(xí)應(yīng)用于業(yè)財稅融合工作中，聯(lián)合財務(wù)人員、業(yè)務(wù)骨干、基層一線人員組建行動學(xué)習(xí)小組，針對當前業(yè)財稅融合工作開展中的痛點、難點問題進行學(xué)習(xí)研討，制定出一系列解決問題的辦法，并最終落實。

（一）財務(wù)融入業(yè)務(wù)全流程

財務(wù)人員主動融入到業(yè)務(wù)開展事前、事中、事后全流程中。以問題為導(dǎo)向，聯(lián)合財務(wù)人員與經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門人員組成行動學(xué)習(xí)小組，并邀請業(yè)務(wù)相關(guān)人員或公司內(nèi)外部專業(yè)人士參加，根據(jù)業(yè)務(wù)痛點和難點開展行動學(xué)習(xí)研討。在行動學(xué)習(xí)研討過程中，運用頭腦風暴法、團隊列名法、魚骨圖等工具方法，有效識別業(yè)務(wù)改進的機會和目標，群策群力找出解決業(yè)務(wù)痛難點的對策，并落實到有關(guān)責任人。

財務(wù)人員通過行動學(xué)習(xí)介入業(yè)務(wù)開展全流程中，注重源頭管控，加強環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)前瞻性財務(wù)管理。

（二）強化財稅政策指導(dǎo)

欽州公司將財稅政策指導(dǎo)融入到行動學(xué)習(xí)中。

財務(wù)人員深入研判相關(guān)財稅政策，在行動學(xué)習(xí)研討中精準識別業(yè)務(wù)流程中的政策適用點及稅務(wù)風險點，從招標文件、合同評審環(huán)節(jié)開始介入，提出增加控制性條款，報價文件要求報不含稅價、稅額、含稅價，從采購源頭招標合同把關(guān)，讓公司采購能優(yōu)先選擇一般納稅人，取得優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

財務(wù)人員建立電子發(fā)票臺賬、稅務(wù)政策庫、信息庫，及時指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)范涉稅業(yè)務(wù)流程，制定針對性防控措施，做到“應(yīng)繳盡繳，應(yīng)享盡享”。

（三）提高風險防控意識

欽州公司定期開展業(yè)務(wù)風險防控行動學(xué)習(xí)研討。

財務(wù)人員嚴把合規(guī)關(guān)口，深度參與企業(yè)重要規(guī)章制度的制定，領(lǐng)銜全面預(yù)算工作，參與招標采購等重大事項，參與業(yè)務(wù)審批流程設(shè)計、項目評估、合同評審等重點環(huán)節(jié)，強化源頭合規(guī)把控、過程合規(guī)管控、結(jié)果合規(guī)監(jiān)控。

財務(wù)人員建立往來賬款臺賬，將債權(quán)債務(wù)往來管控工作落實到每一個經(jīng)辦人，完善債務(wù)風險、資金風險、稅務(wù)風險等各類風險管控體系，針對不同類型、不同程度的風險，建立分類、分級風險評估和應(yīng)對機制，實現(xiàn)風險“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。

（四）優(yōu)化成本管控手段

欽州公司堅持樹立“過緊日子”的思想，堅持一切成本費用皆可管控。

財務(wù)人員通過聯(lián)合業(yè)務(wù)人員開展行動學(xué)習(xí)，從源頭管控入手，無審批不開支、無預(yù)算不開支，著力加強業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)管理，完善成本管控制度，細化成本定額標準，將各部分成本管控工作細化落實到經(jīng)辦部門，強化考核激勵，層層壓實責任，激發(fā)內(nèi)生動力。

財務(wù)人員在行動學(xué)習(xí)研討的過程中，將企業(yè)內(nèi)部責、權(quán)、利關(guān)系全面規(guī)范，有效整合企業(yè)的業(yè)務(wù)流、信息流、資金流及人力流。同時，開展預(yù)算管理動態(tài)監(jiān)督，聚焦成本費用管控，密切關(guān)注資產(chǎn)負債率、經(jīng)營現(xiàn)金流、歸母凈利潤、“兩金”等關(guān)鍵指標的變化，提升預(yù)算控制在目標完成和風險防范中的預(yù)警作用。

（五）完善人才隊伍建設(shè)體系

完善面向未來的人才隊伍建設(shè)體系。通過開展行動學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)低效的單向培訓(xùn)模式，讓財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員在研討實踐中相互學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)換立場，拓寬視野，融會貫通。讓財務(wù)人員了解業(yè)務(wù)全流程全環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)財稅知識、政策，相互支持，相互促進，健全財務(wù)、業(yè)務(wù)人才選拔、培養(yǎng)、使用、管理和儲備鏈條，打造政治過硬、作風優(yōu)良、履職盡責、專業(yè)高效、充滿活力的復(fù)合型人才團隊。

五、主要創(chuàng)新點

（一）管理模式創(chuàng)新

建立縱橫貫通的財務(wù)管理體系，健全覆蓋業(yè)務(wù)全流程的管理體系和制度體系，統(tǒng)籌兼顧成本管控與效益目標，細化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控措施，加強財務(wù)對業(yè)務(wù)的跟蹤、檢測、分析，及時糾偏，實現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)與稅務(wù)的有機融合。

（二）工作方法創(chuàng)新

構(gòu)建“問題+團隊+學(xué)習(xí)+行動”工作鏈條，建立高效的業(yè)務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)工作痛難點處理機制，實現(xiàn)業(yè)財稅工作開展標準化、流程化、智能化，實現(xiàn)行動學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)目標、企業(yè)戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃緊密銜接。

（三）運行機制創(chuàng)新

公司、分公司、基層一線戰(zhàn)隊三級管控內(nèi)部協(xié)同，集團公司、系統(tǒng)單位外部聚力，建立并完善跨部門協(xié)同、多方聯(lián)動的組織體系、管理體系和制度體系，對生產(chǎn)、經(jīng)營和投融資活動實現(xiàn)全景化、全程化、實時化反映，實現(xiàn)業(yè)、財、稅一體化管控和協(xié)同優(yōu)化，推進業(yè)務(wù)工作和經(jīng)營決策由經(jīng)驗主導(dǎo)向政策引導(dǎo)、數(shù)據(jù)輔助、模型驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

六、實施成效

把行動學(xué)習(xí)工具運用于業(yè)財稅融合工作中，能夠高效找到存在的真問題，精準找到解決問題的真方案，高效推進財務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同開展真行動。欽州公司通過運用該模式，持續(xù)推動財務(wù)管理理念變革、組織變革、機制變革、手段變革，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重質(zhì)量和效率，更加突出“支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價值、防控風險”功能作用。

（一）經(jīng)濟效益

欽州公司通過開展行動學(xué)習(xí)研討，實現(xiàn)對成本的事前預(yù)測、事中監(jiān)控、事后分析全鏈條，合理合法地用足用好財稅政策，應(yīng)繳盡繳，應(yīng)享盡享。從2021年到2023 年5月，共節(jié)約成本1482.16萬元，降本增效工作取得可觀成效。

（二）管理效益

一是欽州公司一線業(yè)務(wù)團隊、分公司管理層級、本部管理層級三級管理團隊工作協(xié)同得到加強，組織力得到進一步提升。財務(wù)、業(yè)務(wù)管理團隊工作協(xié)同得到加強，不同部門主體、資源、要素協(xié)同聯(lián)動聚合發(fā)力，提升了財務(wù)管理工作效率和效能。

二是欽州公司組建了一支既懂業(yè)務(wù)又懂財務(wù)的復(fù)合型人才隊伍。財務(wù)管理前瞻性、有效性穩(wěn)步增強，公司制度規(guī)范化、標準化明顯提高，有效實現(xiàn)了財務(wù)管理支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價值、防控風險的作用。

（三）社會效益

欽州公司在財務(wù)管理范疇引入行動學(xué)習(xí)工具，不斷深化企業(yè)業(yè)財稅融合，加快推進了一流財務(wù)管理體系的建設(shè)。目前，欽州公司已在交投集團內(nèi)多家公司，實現(xiàn)“行動學(xué)習(xí)+業(yè)財稅融合”創(chuàng)新管理模式推廣。

七、結(jié)語

今后，欽州公司將繼續(xù)向廣西乃至全國范圍內(nèi)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的企業(yè)學(xué)習(xí)交流推廣，將圍繞黨的二十大報告關(guān)于“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”要求，繼續(xù)深化改革和探索創(chuàng)新，進一步加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。