金融支持助力安徽省種業企業發展的困境與對策研究

摘要：種業企業健康發展對現代種業發展至關重要，金融的有效支持是種業企業健康發展的保障。從種業企業發展面臨的融資現狀，分析了現階段種業企業因融資渠道、涉種貸款、涉種保險等方面的限制而面臨的融資困境。為此，提出金融助力種業企業發展的政策建議：一是拓寬種業融資渠道，二是強化種業信貸供給，三是強化種業保險保障，四是發展信用評價工作，通過多方聯動，打通種業企業融資“卡點”。

關鍵詞：種業企業；融資渠道；信貸供給；農業保險

Dilemmas and Countermeasures of Financial Support for the

Development of Seed Industry Enterprises in Anhui Province

LIU Fengqi，SHI Haibo，ZHU Lijun

（Agricultural Economy and Information Research Institute，Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei 230031）

農業現代化，種子是基礎。近年來，安徽省政府高度重視種業企業發展，2021年提出要支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加強良種繁育體系與專用品牌糧食生產之間的銜接，促進育繁推一體化、種糧一體化發展；2022年聚焦種業強省行動，全面實施“種質資源保護利用、種業創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化”五大行動，育種創新能力持續提升，種業企業綜合實力穩步增強，良種生產供應能力不斷提高；2023年在全省范圍內開展種子市場專項整治行動，強化監管，推動種業市場健康發展；2024年安徽省委一號文件再次強調要深入實施種業振興行動，培育壯大優勢種業企業，支持種業“保、育、繁、推、服”全產業鏈發展。目前，安徽省現代種業發展已取得階段性成效，但多數種業企業仍是中小型企業，企業融資仍存在“難、繁、慢、少”問題，缺乏有力的資金支持，企業難以做大做強。在此背景下，現代金融如何發揮功能作用支持種子企業的健康發展，亟需關注。

1 安徽省種業市場發展現狀

1.1 優質種企數量逐年上升 安徽省種業起步早、發展快，2023年全省農作物種子產值上升至全國第三，其中2家企業進入全國持證農作物種子企業總營收10強；3家企業進入全國商品種子銷售總額20強；3家企業入選全國小麥商品種子銷售總額10強。全省擁有育繁推一體化種業企業12家，A股上市企業2家。13家企業上榜“國家種業陣型企業”名單，成為國家層面企業扶優的重點對象，其中1家企業（安徽江淮園藝種業股份有限公司）入選蔬菜領域“破難題”陣型企業，5家企業（安徽國豪農業科技有限公司、安徽安欣（渦陽）牧業發展有限公司、安慶市皖宜季牛水產養殖有限責任公司、池州市秋浦特種水產開發有限公司、安徽省巢湖市富煌水產開發有限公司）分別入選油料作物、羊、鳊魴、鱖魚、鯰鮰等領域“補短板”陣型企業，7家企業（安徽荃銀高科種業股份有限公司、合肥豐樂種業股份有限公司、安徽皖墾種業股份有限公司、安徽強英鴨業集團有限公司、安徽小老海實業有限公司、安徽張林漁業有限公司和安徽海輝水產養殖有限公司）分別入選水稻、小麥、肉鴨、鯉魚和鯽魚、大口黑鱸等領域“強優勢”陣型企業。安徽省優質種業企業的數量逐年上升，企業綜合實力穩步壯大，企業市場競爭力日益增強，現階段，安徽省優質種業企業已逐步成長為安徽省種業振興的骨干力量。

1.2 積極發展種業國際合作 安徽省緊抓“一帶一路”建設機遇，積極發展種業國際合作。一是“引進來”，引進施爾豐國際生物科技有限公司等全球食用菌菌種生產巨頭，提升安徽食用菌菌種市場競爭力；對接拜耳、科迪華、先正達等國際種業巨頭，積極推進區域性中心建設；借助延邊畜牧開發集團有限公司簽訂項目合作框架協議，引進延邊黃牛以及世界高檔肉牛品種，建立“OPU胚胎工廠”，補齊安徽高端畜牧育種產業短板。二是“走出去”，支持安徽荃銀高科種業股份有限公司、安徽江淮園藝種業股份有限公司等種業企業在“一帶一路”沿線國家建設種子繁育基地，開展農作物種子示范推廣；舉辦第十五屆中國國際種業博覽會暨第二十屆全國種子信息交流與產品交易會，擴大合肥市“種業之都”影響力；參與“種糧一體化”項目，把握國際農業合作機會，打造海外糧倉。

1.3 種質資源的研發與保護 伴隨安徽省種質資源普查與收集工作的不斷推進，種質資源的保護與研發進一步加強。在林草種質資源方面，安徽省已登記1300余種一般類林草種質名錄，收集并保存3000余份林草植物種質資源，建成2處國家級林木種質資源庫，21處省級林草種質資源庫，20余處地方性林草種質資源保存圃（場），同時，發掘出黃山石豆蘭、山毛櫸、紅果榆等一批珍稀珍貴類林草植物，并同步開展了鄉土樹種草種、珍稀瀕危類林草植物、地方特色林草品種的DNA保存。在農作物種質資源方面，投入資金3355萬元用于種質資源的普查和農業種質資源保護場（區、庫、圃）的建設，其中普查行動覆蓋了70多個縣區，入國家庫圃保存資源6391份；安排資金2998 萬元用于育種基礎性研究，為水稻、小麥、玉米等作物育種研發提供了穩定的資金支持，成功培育出多個優質農作物新品種，其中在雜交水稻育種方面打破了兩系不育系受溫度影響導致制種風險的技術瓶頸；撥付資金2430萬元用于種業科技創新體系建設，組織科研院所、種業企業開展良種聯合攻關，提升安徽種業實力。

1.4 種業市場管理日趨完善 建立省包市、市包縣（區）、縣（區）包鄉鎮和經營網點的種子質量監管包保責任制，實行區域定格、網格定人，持續開展種子市場監測監管工作。關注種子計量，向經營戶普及《定量包裝商品計量監督管理辦法》，抽檢定量包裝，強制檢定經營戶計量器具，杜絕“缺斤短兩”行為；關注知識產權，加強品種同質化管理，做實做深新修訂《中華人民共和國種子法》劃定的保護范圍和保護環節，聯合公檢法等部門對假冒偽劣、套牌侵權、未審先推、網絡違法售種等行為進行嚴厲打擊；關注種子價格，動態掌握種子市場價格變動，宣傳《中華人民共和國價格法》，規范價格行為，對未明碼標價、價格串通、惡意囤積、哄抬種子價格等違法行為進行嚴厲打擊，維護市場價格秩序；關注種子廣告，落實《中華人民共和國廣告法》，嚴格審查廣告內容，重點關注品種名稱、生產性能、經濟價值的宣傳，保證廣告內容真實可靠。現階段，安徽省內繁制種基地監督檢查覆蓋率、種子生產經營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，質量抽檢合格率穩定在98%以上。

2 金融支持種業的必要性

2.1 種業發展關乎國家戰略安全 “國以農為本，農以種為先”，種業是農業科技的“芯片”，對推動生態文明建設，維護生物多樣性具有基礎性作用。中央一號文件連續多年關注種業發展[1]，2016年要求“大力推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力，保障國家種業安全”，2017年強調“提升種業自主創新能力”，2020年要求“實施國家農業種質資源保護利用工程”，2021年提出要“打好種業翻身仗”，2022年提出要“大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關”，現階段，種業安全已成為國家整體安全戰略的重要組成部分。

2.2 種業發展存在資金缺口 現代種業研究屬于基礎科學研究，一般具有研究周期長、不確定因素多、出成果慢等特點，加之其在學科研究中的特殊地位，使其具有準公共產品的特性[2]；而這種特性在種業市場監督不規范、知識產權保護不完備的情況下，極易導致“搭便車”行為的發生，進一步增加了種業產業的風險與收益的不對等，這與金融機構追求的盈利性相悖，所以金融機構在對種業發展方面的支持始終持審慎態度。據安徽省綜合金融服務平臺數據顯示，截至2023年9月，種業專項板塊累計發布需求金額652515.8萬元，累計放款220筆，累計發放金額97481.7萬元，僅占農業融資金額（752403.1517萬元）的13%，可以判斷種業發展存在較大金融缺口。

2.3 種業發展面臨多種風險 自然條件、技術革新、市場波動、匯率變化等風險因素都會影響種業發展，且不同類型的風險在種業發展的過程中會相互影響相互作用，這種風險的交織和疊加，加大了種業企業的應對難度。而涉足不同行業領域的金融機構擁有一定的行業經驗和專業知識，對市場動態有敏銳的洞察力，在價值認知上相比于單一鏈條環節上的種業企業具有信息優勢，種業企業通過與相關金融機構結合，可以獲取分散在產業鏈條不同階段的價值信息，進而降低由信息不完全和不對稱引發的風險，把握市場機遇，實現種業發展過程中風險的有效管控。

3 安徽省種業企業融資困境

3.1 種業企業直接融資渠道不暢 種業企業在資本市場上通過直接融資獲得的資金額度非常有

限[3]，一是創投基金不傾向于投資種業企業，因為中小型種業企業靈活性不如個體戶，資質不如大型科研院所，部分企業家對于自身的職業選擇不堅定，在盈利后或者政策環境不利時會考慮變現離開行業，缺乏穩定性；二是上市融資難度大，種業企業持續盈利能力容易受自然環境和市場環境波動影響，主要客戶和供應商以個體戶或農戶為主，交易對象分散、從業者年齡偏大，存在大量現金交易，核查困難，加之農業的弱質性，上市過程更為艱辛，合肥市持證種業企業中僅安徽荃銀高科種業股份有限公司、合肥豐樂種業股份有限公司2家實現上市融資，另有3家畜禽本土企業被外省企業兼并上市[4]；三是債券市場融資成本高，2017年前后，債券市場信用環境和主要投資者風險偏好發生變化，隨著“金融去杠桿”系列政策落地，信用環境從“寬信用”轉向“緊信用”，民營企業債券呈現融資利率提升、融資期限縮短的態勢，合肥市種子企業多為中小型民營企業，正處于成長期，資金規模有限，信用評級不高，在債券市場的競爭中沒有優勢[5]。

3.2 涉種貸款資金供給不足 貸款融資是企業獲得資金支持的主要方式[6]，現階段，中小種業企業融資仍存在較大難度。一是涉種貸款品類單一，缺乏可選擇性，部分銀行金融機構研發相關新產品的意愿不強，尤其是針對種業研發的貸款產品稀缺，合肥市僅光大銀行推出了針對“保、育、繁、推、管”全產業鏈融資需求的“陽光金種貸”，多數金融機構仍通過普惠金融對種業企業提供資金支持，不具有種業產業針對性[7]。二是現有貸款類產品中多為一年期以內的貸款，缺乏中長期貸款，續貸機制不靈活，企業還本續貸的過程中需要借助“過橋貸”，期間需要承擔較高的利息費用，如果銀行突然斷貸，會對種業企業造成巨大的資金壓力，增加種業企業經營風險。三是貸款審批崗工作人員缺乏對種業行業輕資產特殊性的認知，可能提出不符合種業行業發展規律的審批要求，增加了種業企業的貸款難度。安徽省金融服務種業振興工作推進會后，有相關部門、金融機構前往種業企業進行對接，統計資金需求，但具體政策沒有落實到位。金融機構的扶持仍主要集中于安徽皖墾種業股份有限公司、安徽荃銀高科種業股份有限公司等個別資金面寬松的大型龍頭企業，而對資金面緊張的合肥市中小型種業企業扶持力度有限。

3.3 涉種保險保障水平低 農業保險能夠有效分攤種業企業風險，提高農業經營者的收益保障程度，維護種業企業生產安全。我國農業保險發展較晚，且涉農保險回報率不高，政策、法律等支持不足，發展相對緩慢。一是農業保險具有高風險、高成本特點，其平均賠付率高于保險界70%的盈虧平衡點，保險公司在該領域承保意愿不高，保險市場還存在“道德風險”“逆向選擇”等問題，打擊了保險公司的承保積極性，現階段安徽市場農業保險的服務機構較為單一，主要為國元農業保險股份有限公司，險種不全，蔬菜瓜果等特色品種沒有制種險[8]。二是保障水平處在保成本階段（向保收入轉型），安徽省小麥、常規稻、雜交稻制種險的保險金額每667m2分別為590元、680元、850元，主要根據直接物化成本（種子、化肥、農藥等）計算，且不包括地租成本和人工成本，與部分地區相比差距較大，如四川省水稻、小麥制種保險金額每667m2分別為2000元、1600元，且在種業產業鏈的其他環節缺乏保險產品，制種企業投保積極性不高。三是保險賠付存在“大災小賠，小災大賠”的錯位問題，農險市場的中介組織發展滯后，保險公司在查勘、定損、理賠等專業環節難以在短時間內做出精準評估，為完成政策目標要求，高風險地區出險時采取平均賠付方式賠償，低風險地區返還保費，這種賠付方式導致了“該賠的沒賠，不該賠的卻賠了”，企業預期收益難以保障。

4 金融支持助力安徽省種業企業發展的對策與建議

4.1 拓寬種業融資渠道 發揮種業產業專項基金的作用，一方面要做好企業實地調研，選擇高成長性企業，鼓勵研發；另一方面要利用種業基金的國資背景，引導社會和金融資本加大投入。做好潛力種業企業上市的輔導和培育工作，組織安徽省種子協會及相關企業，就上市面臨的相關政策制約問題開展調研，形成報告，報相關部門爭取政策優惠，同時召開全省種子企業上市工作座談會，邀請服務創新型中小企業的北交所專家現場指導，梳理問題，探討對策。鼓勵種業企業在多層次資本市場發行債券，推動科創型企業債券發行，落實現行政策條件下對企業的獎勵補貼。

4.2 強化種業信貸供給 探索供應鏈金融等新型信貸模式[9]。選定種業產業供應鏈中的核心企業，再將與核心企業有業務往來的上下游企業聯系在一起，鼓勵供應鏈的核心企業根據真實貿易往來，向銀行提供上下游企業資信，緩解融資主體間的信息不對稱，同時通過鏈條白名單確認、應收賬款確權、設立購銷基金等方式，為上下游企業提供擔保，把金融服務由面向單個種業企業的需求轉變為面向種業產業鏈上關聯企業的一般性需求[10]。開發“人才貸、研發貸、成果貸”等科技信貸產品。政銀協作，政府部門利用先天優勢對種業人才和種業企業進行評級、甄別，幫助企業增信，引導銀行將人才、技術、成果作為科技類企業授信的核心要件；同時，合理適度提高種類貸款的不良貸款容忍度，并考慮設立風險補償機制，對因發放“人才貸、研發貸、成果貸”而遭受損失的金融機構進行一定比例的補償，降低金融服務信用風險，提高金融機構融資效率。提升現有信貸產品與企業資金需求的適配性。一方面根據種子企業生產性資金需求的周期性變化適時調整信貸周期，尤其是在種子收購期等企業資金需求量快速上升時期，精簡貸款審批環節，考慮種業行業輕資產的客觀現實，加快放款速度，實現應貸盡貸；另一方面最大限度減費讓利，利用再貸款、再貼現、無還本續貸等貨幣信貸工具，減少種業企業融資成本。

4.3 強化種業保險保障 開發新型農業保險產品，推進氣象、農業、地理等多部門與保險公司深度合作，借助物聯網、遠程勘測等技術手段將具有可測量性、客觀性、公開性、不可人為操縱的天氣條件加入保險條款，試點農業氣象指數保險、區域產量保險等，把合肥市區域內多個氣象條件（氣溫、降水、風速等）對農作物保險標的損害程度指數化，根據氣象指數對應的平均產量及損益，設定對應標準的賠付，當指數觸達規定閾值時，啟動賠付，減少投保人虛報災情的情況，降低保險公司面臨的“道德風險”[11]。將種業保險的品類向種業產業鏈兩端延伸，關注研發端，完善與種質資源保護、種子研發費用相關的保險；關注銷售端，完善與植物新品種權、種子運輸存儲、種業市場滯后效應等相關的保險[12]。加強種業保險市場監督，投保人端需加強誠信教育，設置免賠額，讓投保人承擔部分風險，進而約束投保人行為；保險機構端需擴大種業保險的公示范圍，對政策性農業保險投保、定損、理賠信息進行公示，實現全流程透明公開，明確監管機構，嚴查利用政策性農業保險套取財政補貼的行為。

4.4 發展信用評價工作 信用評價是種子行業信用體系建設的核心，要發揮出信用評價結果在企業發展過程中的價值。一是提升評價標準的科學性。強化對信用建設政策、法規、理論知識的研究，保證與法律政策的一致性，同時，加強對不同類型種業企業的研究，制定具有針對性的評價細則，提升標準的適用性[13]。二是拓寬評價結果的應用渠道。加強與政府部門、金融機構、上下游行業組織的合作，構建跨地區、跨行業、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，確保信用工作的公正性和權威性，擴大信用評價結果的影響力和應用范圍。

參考文獻

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[11]王克，陶莎．發展和創新我國種業保險的思路與建議．中國種業，2021（12）：1-6

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[13]張龍耀，彭澎．高質量金融服務助力建設農業強國的重點領域與策略建議．農村金融研究，2023（2）：12-23

（收稿日期：2024-06-25）