財政預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

摘要：新經(jīng)濟(jì)時代背景下，預(yù)算管理一體化逐步成為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要工具，其可以集成化開展預(yù)算管理的各項任務(wù)，能夠促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算策略的協(xié)同化發(fā)展，為事業(yè)單位財務(wù)管理的高質(zhì)效開展提供有效驅(qū)動。為充分發(fā)揮出財政預(yù)算一體化體系對財務(wù)管理的驅(qū)動作用，本文闡述了推行預(yù)算管理一體化對財務(wù)信息、財務(wù)決策、資源配置、財務(wù)流程等關(guān)鍵財務(wù)管理環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的影響，并從預(yù)算管理、會計核算、資源整合、程序優(yōu)化、內(nèi)部控制等多個方面提出了預(yù)算管理一體化驅(qū)動財務(wù)管理的可行性路徑，旨在提高財務(wù)管理質(zhì)量及效率。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；事業(yè)單位；財務(wù)管理DOI：10.12433/zgkjtz.20242104

科技的創(chuàng)新發(fā)展為社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增速提供了有力支持，但同時也使得事業(yè)單位外部運行環(huán)境更加復(fù)雜，使之面臨更大的競爭壓力。提高財務(wù)管理質(zhì)量及效率是優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制成效、提升其綜合競爭力的有效舉措。而預(yù)算管理一體化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段整合各個預(yù)算管理環(huán)節(jié)，進(jìn)而順暢、有序完成預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、利用等環(huán)節(jié)的工作，可有效應(yīng)對事業(yè)單位運營環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)，提升事業(yè)單位財務(wù)管理成效。

一、事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化對財務(wù)管理的影響

（一）增強(qiáng)財務(wù)信息準(zhǔn)確性與透明度

在財政預(yù)算管理一體化管理實施背景下，財務(wù)數(shù)據(jù)采集、整合的效率將能得到大幅提升，可以突破部門間的屏障，快捷完成跨部門數(shù)據(jù)匯集，降低財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計出錯率，為財務(wù)信息高效、精準(zhǔn)獲取提供有力支持。同時，事業(yè)單位推動財政預(yù)算管理一體化后，部門間可以搭建通暢的信息流通渠道，并能在先進(jìn)的技術(shù)支持下可視化展示各類財務(wù)信息，增強(qiáng)部門間的協(xié)作、配合，實現(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)信息的全面共享。而在財務(wù)信息系統(tǒng)支持下，則可運用可視化工具，便捷、高效完成復(fù)雜性財務(wù)數(shù)據(jù)的分析與傳送，使財務(wù)信息透明度得到有效提升。在財務(wù)信息準(zhǔn)確性、透明度同步提升的背景下，推動財務(wù)決策的高效制定，同時也可提高外部利益者對事業(yè)單位的信任度與支持度。

（二）保障財務(wù)管理決策科學(xué)制定

以往事業(yè)單位制定財務(wù)決策時，存在數(shù)據(jù)支撐不足的情況，可能會影響財務(wù)決策的科學(xué)性。而推行財政預(yù)算管理一體化模式，可為事業(yè)單位科學(xué)制定財務(wù)決策提供全面、可靠的財務(wù)信息。預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)會實時更新、不斷補(bǔ)充，同時在財務(wù)信息系統(tǒng)支持下，可運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段深入挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因此，對財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)情況的全面了解，事業(yè)單位根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定出科學(xué)化、系統(tǒng)化的財務(wù)決策，增強(qiáng)單位發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略發(fā)展方向的一致性。在財政預(yù)算管理一體化推行下，事業(yè)單位的財務(wù)決策可高效傳遞給執(zhí)行部門，執(zhí)行部門可實時向決策層反饋決策落實進(jìn)展，實現(xiàn)決策與執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)的無縫銜接，進(jìn)而保障財務(wù)決策深化落實，為財務(wù)管理工作創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)生驅(qū)動力。

（三）提升財務(wù)資源配置利用合理性

財政預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位對財務(wù)信息的掌握更加全面，可根據(jù)各部門需求情況，科學(xué)分配各類財務(wù)資源，從而提高財務(wù)資源利用效率，減少財務(wù)資源浪費。一方面，在財政預(yù)算管理一體化體系下，事業(yè)單位可運用運行高效的財務(wù)信息系統(tǒng)及時獲取、科學(xué)統(tǒng)計財務(wù)信息，深入了解到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，總結(jié)數(shù)據(jù)規(guī)律，準(zhǔn)確分析出各個部門當(dāng)前的資源供應(yīng)狀況，預(yù)測未來一段時間的資源利用需求，從而實現(xiàn)按需供應(yīng)；另一方面，財政預(yù)算管理一體化的推行，可以增強(qiáng)資源配置與事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略間的契合性，根據(jù)本單位發(fā)展目標(biāo)的改變、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，實時性、動態(tài)化調(diào)整資源配置、利用方案及策略，將資源率先配置到需求較為迫切的環(huán)節(jié)。如此一來，資源配置將更加靈活、高效，可有效避免資源閑置與浪費問題，充分展現(xiàn)出財務(wù)資源的利用價值。

（四）推動財務(wù)管理流程更新優(yōu)化

事業(yè)單位以往采用靜態(tài)、線型的流程實施財務(wù)管理，存在流程僵化、靈活不足的問題。而財政預(yù)算管理一體化實施后，財務(wù)管理模式將逐步向動態(tài)化、交互性的方向發(fā)展，按照一體化要求，結(jié)合財務(wù)管理模式需求，重新梳理財務(wù)管理流程，設(shè)計出更加簡潔、靈活的財務(wù)管理流程，使之與事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及實際工作需求間的契合性更高。事業(yè)單位以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以滿足業(yè)務(wù)需求為目的，規(guī)劃設(shè)計各個財務(wù)管理流程，可為財務(wù)管理工作科學(xué)開展提供清晰的方向。財務(wù)管理流程制定后，還可結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求的變化實時調(diào)整與優(yōu)化。除此之外，財政預(yù)算管理一體化背景下，財務(wù)管理流程可以得到高效執(zhí)行。借助財務(wù)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、利用等環(huán)節(jié)一體化實施的基礎(chǔ)上，財務(wù)管理各流程間可快捷交換信息，能消除流程執(zhí)行的阻礙，利于增強(qiáng)不同部門與層級間的協(xié)作性。

二、發(fā)揮預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財務(wù)管理影響作用的可行性對策

（一）加強(qiáng)項目追蹤，提高預(yù)算管理水平

事業(yè)單位實施財政預(yù)算管理一體化模式后，預(yù)算管理要以項目作為基礎(chǔ)單元。開展因此，事業(yè)單位要圍繞項目，依次完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理以及會計核算等各項任務(wù)，并且在一體化系統(tǒng)支持下，密切追蹤項目進(jìn)展，了解項目支出情況，進(jìn)而實現(xiàn)涵蓋項目全生命周期的預(yù)算管理，以此達(dá)到提升預(yù)算管理能力的目的。首先，事業(yè)單位要做好項目前期調(diào)研，明確重點任務(wù)，選取成熟、優(yōu)質(zhì)的項目，構(gòu)建完善的項目入庫制度，采取項目滾動管理機(jī)制。財務(wù)管理人員應(yīng)在項目落實前，加強(qiáng)與項目負(fù)責(zé)人的溝通交流，提前預(yù)測分析預(yù)計入庫項目的資金需求。其次，財務(wù)管理人員要根據(jù)項目庫科學(xué)編制項目預(yù)算規(guī)劃。應(yīng)在明確入庫項目立項依據(jù)、制定實施計劃、確定支出標(biāo)準(zhǔn)、測算內(nèi)容明細(xì)后，對項目的重要性、緊迫性進(jìn)行排序，在得到上級審批后，按照排序情況規(guī)范執(zhí)行項目預(yù)算，財務(wù)管理人員要以項目資金需求、項目規(guī)劃方案、項目等級排序為依據(jù)，科學(xué)計算年度資金需求，進(jìn)而編制出準(zhǔn)確、可行的年度支出預(yù)算。此外，事業(yè)單位要對跨年平衡予以高度重視，推行滾動預(yù)算模式。對于周期較長的項目，財務(wù)管理、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)共同探討，分別計算各年度資金支出額度，并合理制定各個年度的資金預(yù)算。

（二）明確會計準(zhǔn)則，規(guī)范開展會計核算

在事業(yè)單位財務(wù)管理中，會計核算是提升管理成效的重要基礎(chǔ)，需要融合于經(jīng)濟(jì)活動的全過程之中。事業(yè)單位引入財政預(yù)算管理一體化體系之后，財務(wù)管理人員要密切關(guān)注政策，分析業(yè)務(wù)環(huán)境，進(jìn)而保障會計核算的合規(guī)性、準(zhǔn)確性。第一，要對會計信息采集管理工作進(jìn)行優(yōu)化。財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會計核算等系統(tǒng)進(jìn)行整合，各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的財務(wù)信息可以全面共享。事業(yè)單位的財務(wù)管理人員應(yīng)以一體化系統(tǒng)為支持，對會計信息采集管理過程進(jìn)行重新梳理，防止出現(xiàn)信息重復(fù)報送與反復(fù)審核的問題。第二，要強(qiáng)化會計核算能力，財務(wù)管理人員應(yīng)在一體化背景下，深入學(xué)習(xí)會計準(zhǔn)則制度及預(yù)算管理一體化規(guī)范，詳細(xì)了解這些制度規(guī)范中有關(guān)設(shè)置會計科目、核算會計業(yè)務(wù)的內(nèi)容，進(jìn)而提高自身會計核算水平，保障會計核算工作準(zhǔn)確、高效開展。第三，做好預(yù)算指標(biāo)賬的銜接。在年度預(yù)算執(zhí)行的過程中，財務(wù)管理人員需要對收支預(yù)算展開細(xì)致、全面管理，按照規(guī)定要求進(jìn)行列支，所有未納入預(yù)算、沒有分配資金指標(biāo)的支出明目。均不可列支，以此保障會計核算的準(zhǔn)確性。

（三）借助一體化平臺，做好資源整合

財政預(yù)算管理一體化模式下，做好數(shù)據(jù)整合、制度對接、軟件銜接，是事業(yè)單位財務(wù)管理工作高質(zhì)量開展的重要保障。首先，要合理整合各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)以財政部門頒布的政策要求為依據(jù)，對項目信息、人員信息、資產(chǎn)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的匯總，按照要求設(shè)置名稱、明細(xì)選項，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)要素重復(fù)提供問題，進(jìn)而創(chuàng)建一個完善的、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系。其次，做好各項制度的合理對接。事業(yè)單位要對本單位目前采用的財務(wù)管理制度進(jìn)行全面梳理，然后以財政預(yù)算一體化管理要求為依據(jù)，對制度進(jìn)行刪改或補(bǔ)充而為財務(wù)管理工作落實提供完善、可靠的制度保障，在制度有對接的基礎(chǔ)上，利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面記錄違規(guī)操作行為，并對違規(guī)人員進(jìn)行追責(zé)與處罰。最后，要有效銜接會計核算軟件。在財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用前，一些事業(yè)單位為滿足會計核算工作要求，已經(jīng)引入了會計核算軟件，但是此軟件可能與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不相契合，無法保障一體化背景下的會計核算業(yè)務(wù)順暢開展，因而需要對會計核算軟件與一體化軟件進(jìn)行合理銜接，增強(qiáng)二者的兼容性，從而為會計核算工作順暢落實提供可靠的軟件支持。

（四）優(yōu)化財務(wù)管理流程，有效應(yīng)對各項挑戰(zhàn)

事業(yè)單位實現(xiàn)財政預(yù)算管理一體化后，內(nèi)外環(huán)境、政策市場以及業(yè)務(wù)需求的變化均可能會對財務(wù)管理工作產(chǎn)生影響，為此，要做好財務(wù)管理流程優(yōu)化，以便從容應(yīng)對各項挑戰(zhàn)。

一要根據(jù)業(yè)務(wù)需求、結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展情況，考慮到事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)以及外部市場環(huán)境，設(shè)計一個高度靈活性的財務(wù)管理流程，應(yīng)制定預(yù)算調(diào)整機(jī)制，確保預(yù)算能夠根據(jù)業(yè)務(wù)、市場的變化而靈活調(diào)整，從而增強(qiáng)預(yù)算編制方案與市場環(huán)境的適應(yīng)性。

二要加快財務(wù)管理流程的信息化建設(shè)步伐，引入現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的智能化、自動化開展，降低人工處理時的高出錯率問題，并保障財務(wù)數(shù)據(jù)處理的高效性、精準(zhǔn)性，夯實財務(wù)決策科學(xué)制定的信息基礎(chǔ)。如事業(yè)單位可將人工智能技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)融入財務(wù)數(shù)據(jù)分析過程，以此保障數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確度，制定出可行的財務(wù)決策。

三要構(gòu)建財務(wù)管理流程持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，并在日常工作體系之中，常態(tài)化開展財務(wù)管理流程優(yōu)化工作。應(yīng)對財務(wù)管理流程是否科學(xué)展開定期審核與評估，針對不合理之處，立即開展調(diào)整與優(yōu)化。如應(yīng)規(guī)定財務(wù)管理人員應(yīng)在各預(yù)算周期結(jié)束后及時展開預(yù)算管理成效評估分析工作，并以分析結(jié)果對流程進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)算管理流程與預(yù)算管理工作要求更加契合。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制，增強(qiáng)財務(wù)管理穩(wěn)健性

為保障財務(wù)管理工作的穩(wěn)定性、科學(xué)化，在落實財政預(yù)算管理一體化后，應(yīng)著力加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制力度。事業(yè)單位要認(rèn)清內(nèi)部控制并非屬于制度或規(guī)程，而是有利于財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化開展的文化與價值觀念。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要從思想上重視內(nèi)部控制，并采取有效的行動，為內(nèi)部控制文化形成的與發(fā)展提供充足的支持。要對本單位當(dāng)前內(nèi)部控制狀況展開深入分析，了解內(nèi)控的成效及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，要以評估結(jié)果為依據(jù)針對性優(yōu)化與調(diào)整內(nèi)部控制的方向，找準(zhǔn)內(nèi)控工作的重點與要點，進(jìn)而合理制定內(nèi)部控制優(yōu)化落實的可行性措施。財政預(yù)算管理一體化實施背景下，事業(yè)單位的風(fēng)險隱患較多，因而要將加強(qiáng)風(fēng)險管理作為重點，打造一個覆蓋范圍廣泛的內(nèi)控風(fēng)險管理體系，通過定期檢查、不定期抽查方式，持續(xù)性開展風(fēng)險監(jiān)測活動，以便及時識別出內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)中的風(fēng)險隱患，并采取適合的風(fēng)險預(yù)防與控制對策，以此降低風(fēng)險發(fā)生對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的不利影響。

除此之外，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)實施內(nèi)控監(jiān)督評價工作，要在自我監(jiān)督、自我評價的基礎(chǔ)上，引入第三方審計評價形式，進(jìn)而創(chuàng)建一個多方參與、多維度監(jiān)控的內(nèi)部控制格局，以此提升內(nèi)部控制體系建設(shè)的完善性，為預(yù)算管理一體化背景下財務(wù)管理工作高質(zhì)效開展提供有力支持。

三、結(jié)語

財政預(yù)算管理一體化的實施，推動了事業(yè)單位財務(wù)管理的高效化開展，但同時也給財務(wù)管理增加了難度。為此，事業(yè)單位應(yīng)明確財政預(yù)算管理一體化對于財務(wù)管理所產(chǎn)生的積極影響，在財務(wù)管理工作開展中認(rèn)真貫徹與落實財政預(yù)算管理一體化工作，從而借助一體化的優(yōu)勢，對財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行推動與優(yōu)化，以此提高財務(wù)管理的總體水平。具體應(yīng)加強(qiáng)項目追蹤，提高預(yù)算管理水平，明確會計準(zhǔn)則，正確實施會計核算，要借助預(yù)算管理一體化，做好資源整合，還應(yīng)優(yōu)化財務(wù)管理流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制，從而發(fā)揮出財政預(yù)算管理一體化對財務(wù)管理的驅(qū)動作用，為事業(yè)單位穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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作者簡介：劉鳳秀（1991）， 甘肅省岷縣人，本科，中級會計師。