昊華能源“一三五七”黨建管理體系創新與實踐

［摘 要］黨建工作做實了就是生產力， 做強了就是戰斗力， 做細了就是凝聚力。北京昊華能源股份有限公司以打造卓越黨建管理模式為目標，系統構建以一個中心、三個管理方法、五項基本原則、七項重點工程為核心的“一三五七”黨建管理體系，通過采用“清單明責-載體融入-例會推進-檢查跟蹤-改進提升”的PDCA管理方式，全面提升黨建工作水平，真正實現以高質量黨建引領企業高質量發展。

［關鍵詞］黨建管理體系；PDCA 管理方式；高質量發展

一、公司簡介

北京昊華能源股份有限公司（簡稱“昊華能源”）成立于2002 年，是北京能源集團有限責任公司（簡稱“京能集團”）的二級平臺公司，主要經營煤炭開采、洗選以及銷售，煤炭運輸服務，化工產品制造及銷售等。

2010 年3月，昊華能源在上海證券交易所首發上市。公司股票曾入選上證 180 指數、滬深 300 指數樣本股，并榮獲“上市公司誠信企業100強”“中國上市公司市值管理百強”等榮譽。截至 2022 年末，公司總資產 298.05 億元。

昊華能源黨委設有6個基層黨委，65個黨支部，黨員共915 名。其中，京內有2個黨委（企管分公司、公司機關），1個直屬黨支部（京能油氣）。京外有4個黨委（昊華精煤、西部能源、國泰化工、紅墩子煤業），5個直屬黨支部（鑫達商貿、鑫通物資、東銅鐵路、盛華煤炭、錫林礦業）。

二、實施背景

新形勢下，國企在改革發展過程中面臨很多新的問題，給黨建工作帶來考驗。如何充分發揮黨建工作優勢，帶領國企攻堅克難，實現高質量發展，成為擺在國企面前的一項重要課題。

作為首都煤炭上市公司，昊華能源始終堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，以改革發展成果檢驗黨組織的工作成效和戰斗力，在黨建管理模式上進行了積極探索。

（一） 筑牢“根” 和“魂” 的本質要求

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。國企要實現習近平總書記提出的“六種力量”，就必須通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，筑牢國有企業的“根”和“魂”，這也是新時代國有企業加強黨的建設所要達到的根本目的。

（二）破解“兩張皮”的現實需求

昊華能源作為一個國有煤炭上市公司，傳承了國企優良傳統，有著深厚的文化底蘊，為首都和國家的經濟發展和人民的生活需要做出了積極的歷史性貢獻。

進入新時代，面對新的形勢和任務，昊華能源黨委清醒地認識到，黨建工作必須與企業改革發展實際相結合，必須與中心工作相結合，服務改革發展。做實國企黨建工作，必須把握出發點、找準著力點，破解現實存在的黨建與中心工作“兩張皮”問題，始終用高質量黨建引領高質量發展。

（三）引領高質量發展的堅強保證

按照國企改革三年行動方案（2020—2022年）目標要求，國有企業要成為有核心競爭力的市場主體、國有企業要在創新引領方面發揮更大作用，必須堅持黨對國企全面領導，加強黨建引領，創建完整的工作體系，引領改革發展。

昊華能源黨委認真貫徹落實2016年習近平總書記國企黨建工作會講話精神，積極實施國企改革三年行動方案（2020—2022年），對企業黨建工作深入調研，全面分析工作現狀。結合企業融合改革發展實情，創造性提出以打造卓越黨建管理模式為目標，構建“一三五七” 體系，全面加強黨建工作，提升企業最根本核心競爭力，引領保障全面完成各項生產經營工作。（如圖1所示）

三、主要做法

（一）“一三五七”黨建管理體系的構建

在“一三五七”黨建管理體系中，“一”“三”“五”的內容每年固定不變，“七”的內容每年依據公司黨委重點攻堅任務進行調整。

下面以2023年七項“工程”具體內容為例。

1. 黨的二十大精神學習宣貫工程

充分認識學習宣傳貫徹黨的二十大精神的重大意義，準確把握總體要求，全面準確學習領會黨的二十大精神，牢牢把握學習宣傳重點內容，認真做好黨的二十大精神的學習宣傳。

2. 人才戰略保障工程

持續落實“十四五”人力資源規劃，按照國有企業領導干部“二十字”標準要求，選齊配強各級領導班子成員，健全完善領導班子考核評價機制。積極探索專業人才培養和后備干部梯隊建設，落實新時期產業工人隊伍建設改革要求，持續推升企業向心力。

3. 黨委巡察工程

成立巡察機構，組建巡察隊伍，完善巡察制度，制定巡察方案，將“三個全覆蓋”與財務檢查、經營巡察、審計整改等多項工作有機融合、全面切入，試點開展對三級企業的巡察工作。

4. 作風整治工程

落實上級黨風廉政建設工作要求，深化黨員干部作風整治，引導廣大黨員干部在生產經營管理活動中主動擔當作為，提升執行力。

5.“黨建+雙碳”工程

落實《昊華能源黨建引領“碳達峰碳中和”行動方案》，深入推進“黨建+雙碳”工程，促進黨建融入生產經營中心工作，促進黨員在實現“碳達峰碳中和”中充分發揮先鋒模范作用。以“黨建+雙碳”行動為引領，深入開展“星旗聯創”活動，按照“創特色、樹品牌、強引領”的原則，打造一批具有示范性的五星級黨支部和標桿黨員。

6.“文化塑形”工程

持續落實《企業文化建設規劃》，以企業理念統一員工思想，以融入中心提升企業文化價值，以弘揚企業家精神增強企業戰略引領力，以踐行工匠精神引導廣大員工行為，通過優化企業管理模式，提升企業核心競爭力。

7.“數字黨建”工程

積極探索以“數字黨建”引領信息化項目建設新路徑，結合“星旗聯創”活動，開展黨建信息化項目建設，讓黨員管理、黨務開展更高效、更便捷。

七項“工程”，具有鮮明的年度工作特點。公司黨委結合委員職責分工，由七名黨委委員牽頭，各負責一項，抓落實推進。

（二）“一三五七”黨建管理體系的實踐運用

昊華能源黨委創建“一三五七”黨建管理體系，并以推進體系為抓手，在實際工作中，采用“清單明責- 載體融入-例會推進-檢查跟蹤-改進提升”方式 ，實施PDCA管理。

1. 建立清單，明確責任

2023年初，公司黨委建立“一個手冊、三個清單”。

一個手冊，即公司黨委黨建規范性工作落實手冊。根據黨建相關制度，結合黨建工作責任制相關要求和上級黨組織巡視檢查反饋的重點問題，對標制表，細化、量化目標，對黨委、領導班子成員及黨務部門的黨建工作進行提示、跟蹤落實。

三個清單，即黨建規范性工作清單、全面從嚴治黨考評清單、“七項工程”落實清單。清單內容包括公司黨委年度重點工作、上級檢查考評指出的問題和不足項，實施細化、量化、表格化。明晰各部門、各責任人的職責，明確該干什么、什么標準、誰來干、什么時候完成、誰來考核，做到黨建工作精細化、各項工作節點化、各個節點責任化。從公司黨委書記到基層黨支部書記，均明確其年度黨建工作任務和責任。

2. 創建載體，融入中心

公司黨委堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效，結合行業特點和企業黨員隊伍實際，創立具有昊華特色的“星旗聯創”活動，建立考評辦法和工作機制，充分發揮星級黨支部的導向作用和一個黨員就是“一面旗”的輻射帶動作用。

（1）支部爭星

黨支部星級評定共設置三個等次。包括五星級黨支部、合格黨支部及待改進黨支部。合格黨支部按照“評選標準”分別設置為1星至4星。

（2）黨員扛旗

黨員格次評定共設置四個等次。包括優秀黨員、合格黨員、基本合格黨員和不合格黨員。優秀黨員授予“標桿旗”，合格黨員和基本合格黨員授予“紅旗”，不合格黨員不授旗。

（3）公示評審

每季度黨支部和黨員打分，上級黨委審核，每季度對結果進行公示，昊華能源黨委年度組織答辯、綜合評審。

3. 組織例會，推進落實

公司黨委定期召開三個會，即：每周召開一次公司黨委書記例會，每季度組織一次基層黨組織書記例會，每季度組織一次基層黨組織書記述職點評會。

通過三個會，研究階段黨建重點，聽取基層黨組織黨建工作重點任務落實情況，研究、解決公司黨建工作中普遍存在的突出問題，推進落實黨建“一三五七”體系各項責任清單，讓各企業黨組織書記進一步樹牢“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”意識，真正做到把抓黨的建設作為重大的政治任務和政治責任，作為頭等大事來謀劃和推進，把抓好黨建工作當作分內之事，履行好第一責任人的職責。

4. 定期檢查，跟蹤閉環

（1）日常駐企調研督導

通過黨務部門人員駐企調研督導形式，對重點事項跟蹤落實，對重點問題整改進行指導，對未按時保質完成的下發黨建工作督導函。

（2）年度全面檢查考評

每年初，抽調黨務部門人員，組成全面從嚴治黨檢查組，對基層所有黨組織進行全面檢查。根據公司黨組織情況、安全生產經營實際，貼近企業實際，便于操作落實，制定考核內容，對基層單位全覆蓋檢查，采取問卷調查、查看原始資料的方式，進行訪談座談，并結合平時掌握的情況全面衡量，做出綜合評價，考評打分。在組織全面從嚴治黨檢查的同時，組織黨員群眾開展滿意度測評，與黨支部書記、普通黨員展開座談、旁聽基層黨委中心組學習，不斷夯實黨建“三基”建設。

（3）組織黨委巡察

每年，抽調各業務部室人員，組織公司黨委巡察組，對基層黨組織進行政治巡察。對巡察問題，分析原因，追究責任，制定整改措施，兩年全覆蓋。

5. 運用結果，改進提升

（1）及時進行反饋解決

每次檢查結束后，對本單位存在的問題及時進行反饋，針對存在的共性問題，組織針對性培訓，使基層清楚問題在哪里、標準和規范是什么、如何改進提高，做到有問題不拖拉，立行立改，讓黨務工作人員強意識、明規范、補短板、促提升。

（2）及時通報檢查情況

通過全面從嚴治黨大會、黨委書記季度例會等，對檢查情況進行通報。

（3）嚴格兌現績效考核

黨建工作考核結果納入各級領導班子年度績效考核，嚴格兌現。同時，按照鼓勵先進、督促后進的原則，考核結果作為推薦集團和公司評選先進集體和個人的重要參考依據。

四、實施成效

昊華能源公司黨委深刻體會到，黨建工作做實了就是生產力、做強了就是戰斗力、做細了就是凝聚力。“一三五七”黨建管理體系運行以來，在實踐中取得了較好成效。

（一）黨委的領導作用日益凸顯

昊華能源黨委緊緊圍繞把方向、管大局、保落實要求，完善議事決策機制， 形成了全面、系統、規范的決策程序。在市委、市政府和京能集團黨委的正確領導下，堅決落實“去產能、疏功能”要求，退出京西煤礦5座，退出產能600萬噸，分流安置員工12000人，提前實現北京市“十三五”煤炭產能化解目標，保證黨中央、市委市政府、市國資委和集團黨委各項決策部署在公司貫徹執行。

（二）企業發展方向更加明晰

把準集團二級平臺煤炭板塊定位，精細制訂融合改革方案，加快平臺建設，突出實體企業功能。明確“煤為核心、煤電平衡，協同發展，打造能源清潔高效利用的卓越上市公司”發展方向。構建以北京為管理中心，以內蒙古、寧夏為業務核心區域的轉移發展模式。

（三）黨建引領智慧礦山建設成效顯著

以“黨建+智慧礦山”為抓手，公司成功舉辦京能集團蒙西區域黨建共同體成立大會，組建成立京能集團“黨建+智慧礦山”黨員科技創新聯盟，舉辦京能集團智慧礦山論壇，全面推進“黨建+智慧化礦山”項目集群建設，實現黨建工作與業務工作深度融合。公司《深部煤礦沖擊地壓巷道防沖吸能支護關鍵技術與裝備》項目，榮獲2020年度國家科學技術進步二等獎，成為京能集團首家獲此殊榮的企業。

（四）基層黨組織建設步入規范化運行軌道

召開了公司第六次黨代會，選舉產生了新一屆兩委班子，為企業發展提供堅強的組織保證。貫徹執行《國有企業基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，實施黨支部規范化達標建設，落實基層黨建工作責任制，抓好考核評價，建強黨務隊伍，做好黨建規范動作，確保黨建工作落地見效。

（五）干部人才隊伍建設取得明顯成效

貫徹人才強企戰略，為員工提供多元培訓，暢通職業發展通道，壯大優秀人才隊伍。通過參與重大項目、以干代訓、掛職鍛煉等多種方式，促進干部豐富經歷、拓寬視野、提升能力。所屬三級企業領導班子成員“80后”占比42.86%，并實現“80 后”干部配備全覆蓋。 三級企業35歲以下干部占比25%。

（六）企業文化建設蓬勃發展

根據發展規劃，重新修訂完善文化理念，制定了《北京昊華能源股份有限公司企業文化建設規劃（2021—2025）》，制作企業文化宣教片，形成了公司企業文化理念體系、行為規范體系和品牌視覺體系。以安全文化為龍頭，開展多種文體活動，加大文化理念宣貫，推進企業文化落地生根、開花結果，企業文化軟實力顯著提升。

（七）化解歷史遺留問題展現擔當作為

面對諸多歷史遺留問題，公司黨委班子信念堅定，果斷決策，科學部署，研判各種路徑，窮盡各種方法，統籌兼顧，多線作戰，全力以赴破解發展難題，取得突破性進展。

（八）履行社會責任彰顯國企情懷

積極履行社會責任，在煤炭保供、鄉村振興等方面做了大量工作。2022年，積極響應地方政府號召，向當地農牧民供應冬季取暖“平價煤”“暖心煤”15萬噸，承擔國家保供任務，全年承擔各類煤炭保供1221萬噸，為國家能源保供發揮國企作用。

公司黨委深入研究門頭溝區經濟薄弱村黃安村自身特點，開展養蜂項目幫扶。加強對口地區幫扶，帶動當地就業686人，食堂、工會消費幫扶1092 萬元，捐款捐物1704 萬元，為助力鄉村振興貢獻企業力量。

（九）安全生產經營成效明顯

黨建工作的成果最終要體現在企業安全生產經營上。公司黨委夯實安全生產管理基礎，提升經營管理能力，深化合規管理體系建設，推動改革創新成果落地，推進重點工作取得實效，公司安全、生產、經營各項工作取得優異成績，企業高質量發展駛上快車道，邁上新臺階。

2021年公司經營效益大幅增長，全年創利35 億元，占到集團全年總利潤 58%。2022年創利28.20億元， 公司員工收入連續5年實現大幅增長，年均增長13%。煤炭產銷量和主營業務收入再次刷新公司成立以來最高水平。

五、展望

昊華能源公司“一三五七”黨建管理體系通過運行實踐，取得了實實在在效果。今后將進一步完善體系，以貫徹落實“十四五”規劃為契機，建立完善大黨建格局；以合規管理建設體系為切入點，對標先進規范黨建各項工作，抓好各項工作跟蹤落實；以培養適應新時代黨建工作需要為目標，加強黨務人員隊伍建設；進一步完善成效評價體系，讓體系更好發揮應有作用；持續打造具有昊華特色的卓越黨建管理模式，不斷提升企業核心競爭力，引領和保障公司高質量發展。