黨建引領(lǐng)紅色資源活化賦能鄉(xiāng)村振興

［摘 要］在國家不斷加大對鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興發(fā)展支持力度的當下，山西文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司依托承接的武鄉(xiāng)縣紅色資源引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目，堅持以黨建為引領(lǐng)，以培育紅色文旅產(chǎn)業(yè)為抓手，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過創(chuàng)新“EPCO”項目技術(shù)服務(wù)模式，在規(guī)劃設(shè)計、策劃研發(fā)、產(chǎn)業(yè)研究、品牌營銷等方面持續(xù)推進紅色資源活化，在推動黨建工作與項目建設(shè)相互契合、同頻共振的同時，帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興，為全國革命老區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興提供了“山西樣板”。

［關(guān)鍵詞］黨建引領(lǐng)；鄉(xiāng)村振興；革命老區(qū)發(fā)展；紅色文旅

一、實施背景

2021年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號） 指出：“到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進一步改善，居民收入增長幅度高于全國平均水平，對內(nèi)對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！?/p>

為貫徹落實國家關(guān)于加快革命老區(qū)振興發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興的有關(guān)精神，原中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅資金調(diào)整優(yōu)化為中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目資金。

2021年，財政部會同國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目資金管理辦法》，支持開展40個欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

作為全國著名的革命老區(qū)之一，山西省長治市武鄉(xiāng)縣是，被譽為“抗日模范縣”“八路軍的故鄉(xiāng)、子弟兵的搖籃”，是偉大太行精神的主要孕育地。

山西文旅集團產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱規(guī)劃院）認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加快革命老區(qū)振興發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，于2021年承接了武鄉(xiāng)縣紅色資源引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目。

二、項目概況

武鄉(xiāng)縣紅色資源引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目是全國首批40 個中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范項目之一，是山西省革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興先行試點項目，也是武鄉(xiāng)縣利用紅色文化旅游資源，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新項目。

該項目規(guī)劃總面積620平方公里，主要涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（韓北鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)、監(jiān)漳鎮(zhèn)、大有鄉(xiāng)、賈豁鄉(xiāng)、豐州鎮(zhèn)）的10個集中連片行政村（王家峪村、磚壁村、石圪垤村、上北漳村、下北漳村、下合村、棗煙村、李峪村、郭村、里莊村）。

項目建設(shè)內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、革命文物活化、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施提升、鄉(xiāng)風文明傳承等五大方面，共計20項工程，估算總投資48100 萬元。

項目建設(shè)資金通過多渠道籌集。其中，中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目資金5000萬元，占總投資的10.4%，主要用于八路軍總部舊址王家峪片區(qū)鄉(xiāng)村振興項目、下北漳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和紅色旅游公路通道兩側(cè)生態(tài)提升項目建設(shè)。

2022 年3月初，示范區(qū)被財政部、國家鄉(xiāng)村振興局評估組評為A等次，并獎勵800萬元繼續(xù)用于鞏固提升示范區(qū)建設(shè)成果。（如圖1所示）

三、主要做法

（一）科學規(guī)劃設(shè)計，走出老區(qū)振興新路子

規(guī)劃院堅持以黨建促發(fā)展，充分發(fā)揮省屬國有企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢和智庫平臺的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提升團隊綜合能力，在全國率先開展鄉(xiāng)村振興全過程服務(wù)，探索五大振興耦合路徑。

以國家級項目建設(shè)為契機，選取地理區(qū)域相連、自然情況相似、社會特征相近的王家峪為核心的“1+9”集中連片區(qū)域，依托自身優(yōu)勢，突出紅色主題，打造特色亮點，并融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進行長遠設(shè)計和系統(tǒng)建設(shè)。

（二）產(chǎn)學研深度融合，提出項目發(fā)展新思路

圍繞縣情、鄉(xiāng)情、村情，堅持運營前置的思維，創(chuàng)新“紅色記憶- 追憶之路-新時代傳承”總體策劃理念，深挖紅色資源，盤活優(yōu)質(zhì)資源，推動紅色資源轉(zhuǎn)化為紅色產(chǎn)業(yè)。

科學規(guī)劃項目體系，突出存量資源整合改造升級和旅游配套服務(wù)建設(shè)有機融合，將紅色記憶從展館帶出，植入街頭巷尾，在扮靚鄉(xiāng)村風貌的同時，實現(xiàn)紅色文物活化與保護成果共享利用，不斷提升鄉(xiāng)村振興效能。

（三）注重實施效益，出臺聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新舉措

通過推動八路軍文化園提質(zhì)升級項目、大型實景演藝《太行山上》等集團投資龍頭項目落地，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，形成入股分紅+務(wù)工增收+以工代訓等多元多業(yè)的農(nóng)村農(nóng)民增收渠道。

大量游客的涌入，直接帶動電商產(chǎn)業(yè)、生態(tài)扶貧、紅色旅游、民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民經(jīng)營性收入明顯提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

同時，堅持示范區(qū)為農(nóng)民而建。項目建設(shè)嚴格按照公告公示“兩個一律”的要求，并實行“四議兩公開”，廣泛征求群眾意見，摸底群眾需求，確保群眾知曉和滿意。

（四）資源要素集聚，探索鄉(xiāng)村建設(shè)新方案

傳承紅色基因，以“留得住鄉(xiāng)愁，融得進時代”為設(shè)計理念，通過紅色文化引領(lǐng)綠色發(fā)展，集聚人才、資金、技術(shù)等要素資源，推進資源、資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)人才、資金、產(chǎn)業(yè)三回村，進一步凸顯出示范帶動作用，深入探索實踐文旅融合助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的山西方案。

（五）全過程陪伴式服務(wù)，創(chuàng)新項目建設(shè)新路徑

將“運營前置”貫穿全過程，創(chuàng)新以“定位策劃-功能植入-業(yè)態(tài)招商-聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)-運營推廣-價值變現(xiàn)”為核心的系統(tǒng)化運營思路，進一步盤活革命老區(qū)資源。

探索完善一套從項目申報、方案設(shè)計、咨詢輔導、駐場指導到過程管控、項目驗收“全過程、全方位、全鏈條”一站式EPC0項目項目建設(shè)管理和資金使用管理的有效機制，確保建設(shè)成效。

（六）黨建引領(lǐng)協(xié)同推進，建立組織領(lǐng)導新機制

發(fā)揚老區(qū)精神，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，堅持把項目建設(shè)作為加快革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手，通過建立縣委書記、縣長雙組長制，建設(shè)辦公室聯(lián)合辦公、5個專班12個局協(xié)作的工作機制，開通項目手續(xù)辦理簡易綠色通道，加強部門聯(lián)動，強化上下協(xié)同，壓緊壓實責任，精心謀劃部署，高位推動實施。

構(gòu)建“1+N+1” 模式（即：“1”個黨總支、“N”個村黨支部、“1”個黨群服務(wù)中心），形成“區(qū)級統(tǒng)管+行業(yè)主管+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管+村級直管”的后續(xù)管護運營機制，推進項目落地見效。

四、取得的成效

（一）直接效益

通過項目實施，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，村莊宜居，村民生活水平明顯改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展初見成效，成果打造紅色鄉(xiāng)村旅游賦能鄉(xiāng)村振興的山西樣板，為中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了山西方案。

在項目建設(shè)過程中，積極推廣以工代賑、以工代訓，廣泛吸納當?shù)厝罕妱?wù)工，增加本地務(wù)工就業(yè)崗位800 個。

在項目建成后，優(yōu)先聘用示范區(qū)內(nèi)脫貧戶和監(jiān)測對象，增設(shè)公益崗位，有效促進就地就業(yè)。通過項目實施，探索實施農(nóng)民收入“倍增”計劃，形成租金收入+工資收入+經(jīng)營收入+入股收入+分紅收入等多元增收渠道。建成后提供280個穩(wěn)定就業(yè)崗位，人均年收入3.6萬元。示范區(qū)內(nèi)10 個村年集體經(jīng)濟收入全部達到15 萬元以上，核心村莊王家峪村村集體經(jīng)濟收入達30 萬元。

同時，示范區(qū)建成后，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境提升，紅色產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富，具備申報3A景區(qū)標準，預(yù)計年游客量可達30 萬人次。

（二）間接效益

2022年，國家獎勵武鄉(xiāng)縣800 萬持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興工作。同時在2個項目指標的基礎(chǔ)上，再獎勵山西省1個示范區(qū)名額，增加支持資金5000 萬元。規(guī)劃院積極探索國家級鄉(xiāng)村示范區(qū)的建設(shè)路子，全面參與山西省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建規(guī)劃評審—標準制定—中期調(diào)研評估—基地驗收等全過程工作，成為省內(nèi)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的領(lǐng)先企業(yè)。

（三）潛在效益

通過該項目建設(shè)，規(guī)劃院規(guī)范企業(yè)運營，優(yōu)化管理制度，加強隊伍建設(shè)，取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級資質(zhì)、建筑裝飾裝修乙級資質(zhì)和山西省會展行業(yè)協(xié)會展覽陳列工程設(shè)計與施工一體化一級資質(zhì)，連續(xù)三年入庫科技型中小企業(yè)，成功申報成為省內(nèi)規(guī)劃行業(yè)首家高新技術(shù)企業(yè)。2023 年3月，通過了ISO9001 質(zhì)量管理體系認證。

（四）社會效益

打造紅色鄉(xiāng)村旅游，傳承紅色基因，盤活老區(qū)資源，培育產(chǎn)品業(yè)態(tài)，與太行干部學院（山西省干部示范基地）、八路軍太行紀念館、八路軍文化園、大型實景演藝《太行山上》等精品資源形成聯(lián)動，全面推動紅色旅游全域發(fā)展，助力具有革命老區(qū)特質(zhì)的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高紅色文化知名度、紅色主題教育影響力，打造紅色資源活化利用引領(lǐng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興范例，推動武鄉(xiāng)縣建設(shè)成為山西省及晉冀豫革命文物保護利用的先行示范區(qū)、國家一流的紅色文化、抗戰(zhàn)文化地標。

五、探討交流

山西文旅集團產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司通過以紅色文旅產(chǎn)業(yè)為引擎，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，探索建立紅色鄉(xiāng)村旅游賦能鄉(xiāng)村振興的山西模式。

從項目整體策劃設(shè)計來看：一是深入研究政策，吃透文件精神，為示范區(qū)項目策劃把向定位；二是整合紅色資源，以八路軍總部片區(qū)建設(shè)為龍頭，助力全域旅游發(fā)展；三是盤活閑置資產(chǎn)，有效轉(zhuǎn)化資源，實現(xiàn)價值變現(xiàn)；四是整合財政資金，有效撬動社會資本，為示范區(qū)建設(shè)提供資金保障；五是集聚專業(yè)人才，培養(yǎng)技術(shù)能手，為示范區(qū)建設(shè)提供人才支撐和技術(shù)保障。

從項目全程實施推進來看：

一是項目服務(wù)的創(chuàng)新性。從項目申報、方案設(shè)計、咨詢輔導、駐場指導到過程管控、項目驗收，實施全過程、全方位、全鏈條“一站式”EPC0項目技術(shù)服務(wù)模式。

二是項目遴選的示范性。在省鄉(xiāng)村振興局的大力支持下，規(guī)劃院和武鄉(xiāng)縣委縣政府共同組建工作組，多次深入調(diào)研，反復(fù)交流研討，科學選定建設(shè)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)項目，形成以紅色旅游資源引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的特色路徑。

三是項目策劃的新穎性。以運營前置的思維，提出“紅色記憶-追憶之路-新時代傳承”的策劃理念，突出存量資源整合改造升級和旅游配套服務(wù)建設(shè)有機融合，紅色旅游新風貌、新業(yè)態(tài)和太行鄉(xiāng)土特色深度融合。

四是項目規(guī)劃設(shè)計的創(chuàng)意性。在革命文物保護和活化利用上，運用“文化+藝術(shù)+景觀”的手段，創(chuàng)新景觀小品，將紅色記憶從展館走向街頭巷尾，扮靚鄉(xiāng)村風貌，使小眾的高雅藝術(shù)走向普世的大眾文化，實現(xiàn)紅色文物活化與保護成果共享利用。

五是實戰(zhàn)經(jīng)驗的理論化。在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，推動理論提升，成功申報省政府重大決策咨詢課題，為全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供理論指導。