煙草商業企業推動基層基礎工作轉型升級研究

［摘 要］專業化分工有利于企業提高工作效率、降低勞動成本等，但也增加了協調的難度和協調失靈的風險，需要有一定的制度進行協調。本文通過對煙草商業基層基礎工作中影響組織管理效率效能提升的問題進行研究，綜合運用專業化、標準化、網格化管理等理論方法改革基層管理模式，探索在專業化職能分工下進行專銷協同、高效管理的路徑和方法，推動基層工作標準化、隊伍專業化和管服精細化，推動基層基礎工作轉型升級，助力企業高效能治理和高質量發展。

［關鍵詞］煙草商業企業；基層管理；標準化；專業化；精細化

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.15.039

［中圖分類號］F272 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）15-0127-04

0" " "引 言

國家煙草專賣局張建民局長指出：“全行業要充分認識加強基層建設和基礎管理的極端重要性，扎扎實實做好打基礎、固根本、利長遠的事，切實把基層建設好、基礎打牢。”改革基層所（站）管理模式，推動基層（指縣級局及以下）工作標準化、隊伍專業化和管服精細化，既是煙草商業企業推動基層基礎工作轉型升級的必由之路，也是落實行業推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍要求，加快行業現代化建設，全面提升發展質量的重要機制和具體路徑。

1" " "煙草商業企業基層基礎工作現狀及問題

1.1" "煙草商業企業基層管理模式現狀

以G省煙草商業企業基層管理模式為例，縣級局（營銷部）一般下設綜合辦、市場部、內管組、專賣股、稽查大隊和多個專賣管理所或稽查中隊、客戶服務站等機構。專賣管理所、客戶服務站的設置管理主要存在三種模式：所（站）長負責制，專賣管理所和客戶服務站合二為一即專賣管理所（客戶服務站），所（站）長統管專賣、營銷工作，下設若干專賣員、客戶經理崗位；所長督管制，只設專賣管理所，所長負責管理若干專賣員，對駐點客戶經理進行考勤、安全、內務等督管，市場部負責營銷業務；條線負責制，專賣員和客戶經理分別由專賣辦和市場部直管，部分專賣辦下設專賣管理所（稽查中隊）。大部分縣局同時存在上述兩種以上管理模式。

1.2" "當前煙草商業企業基層基礎工作存在的問題

近年來，煙草行業發展面臨諸多機遇和挑戰，煙草商業企業基層基礎工作存在一些制約高質量發展的短板和問題。

1.2.1" "縣級局機構、崗位設置不一致，管理流程復雜多樣

縣級局有3～6個正股級部門，部門名稱和崗位設置各有不同，人員總數差異較大，專賣人員和營銷人員配置比例差別較大。縣級局機構和崗位設置得不統一，不利于基層流程化、標準化、信息化管理，不利于管理水平提升。

1.2.2" "基層所（站）管理模式不一致，管理效率不高

大部分縣局同時存在兩種或三種管理模式，隸屬關系上分為縣局直管、專賣股管理。信息流轉層級、任務分配、考核差異較大，基層工作流程化、標準化水平不高，影響基層規范化運作和工作效率的提升。

1.2.3" "專銷協同不夠緊密，服務和管理不到位

隨著交通條件的改善，有些基層單位將下沉網點逐步回撤到縣城或城區，基層單位營銷職能機構弱化，市場部、專賣辦作為后臺的信息分析處理、業務設計職能缺失，缺乏對前臺專賣員、客戶經理工作的有效指導，導致對客戶的服務和管理不到位。同時，專賣管理和營銷服務的高度分工，造成專銷協同信息溝通不暢，不能有效形成專銷合力推進重點工作和高效能治理格局。

1.2.4" "基層軟硬件條件較差，基層隊伍素質有待提升

基層網點一般處于偏遠鄉鎮，硬件條件、周邊環境比較差。部分單位對基層員工關心不夠、政策不明，考核、薪酬、晉升等制度沒有向基層傾斜，基層員工干勁和活力不足，隊伍素質和能力不高。

2" " "推動基層基礎工作轉型升級的理論基礎及現實依據

科學管理理論的發展，促進了組織管理效率效能提升，也為推動煙草行業基層基礎工作高質量發展提供了堅實的理論基礎。煙草行業管理體制的特殊性和新時代煙草行業高質量發展要求，為改革所（站）管理模式，提升基層基礎工作效能提供了現實依據。

2.1" "推動基層基礎工作轉型升級的理論基礎

專業化管理、標準化管理、網格化管理等諸多科學管理理論研究，為煙草行業基層基礎管理轉型升級提供了堅實的理論基礎。

2.1.1" "專業化分工理論對基層基礎工作轉型的影響

亞當·斯密、阿倫·楊格、楊小凱等的社會分工理論認為，專業化分工可提高勞動熟練程度，節約勞動轉換時間，節約培訓成本，也可以減少勞動監督成本[1-2]。但眾多管理學大師也提出，分工過細會導致內部交易成本、協調成本的增加，遏制企業創新，且不利于綜合性人才的成長[3]。為了獲得專業化分工帶來的好處，必然要求有一定的制度安排進行協調，而協調成本的高低將會影響分工帶來的報酬遞增的實現程度，對分工深化造成扼制。

對煙草商業企業基層管理來說，專賣、營銷及其內部各崗位的分工，對提升員工專業水平和工作效率具有重要作用。但分工過細，也會導致專銷之間、崗位間組織協調難度的加大和協調成本的增加，不利于市場的精準監管和客戶的精細服務。要想充分獲得專業化分工帶來的好處，必須建立科學合理的基層管理模式和管理機制。

2.1.2" "標準化管理理論對基層基礎工作轉型的影響

標準化是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款。日本的松浦四郎提出，標準化本質上是一種簡化，是減少某些事物的數量；標準化不僅能簡化目前的復雜性，而且能預防未來不必要的復雜性；制定標準的活動基本上就是選擇，然后保持穩定[4]。

實施標準化管理，能夠使企業各項工作活動達到規范化、科學化、程序化，建立起生產、經營的最佳秩序。特別對煙草行業來說，基層基礎工作的標準化，有利于統一管理和資源的高效配置，有利于基層一線員工準確貫徹落實上級工作部署，提升工作效率和管理效能。

2.1.3" "網格化管理理論對基層基礎工作轉型的影響

網格化管理是將管理對象進行單位劃分，并以此作為責任單位工作載體和平臺，實施扁平化、精細化和長效化服務管理的一種社會治理方式。自21世紀初網格化管理應用在工商區域管理、社會治理領域以來，網格化管理在國內城市、街道、社區以及各方面公共事務管理上得到廣泛應用[5]。

煙草行業實行屬地經營方式和屬地管理原則，實際上就是將管轄地域劃分為若干個網絡狀單元，在市場監管和營銷服務上實行網格化管理。充分吸取網格化管理理論和實踐的成果，對改革基層所（站）管理模式，推動基層基礎工作轉型升級有重要意義。

2.2" "推動基層基礎工作轉型升級的必要性和現實依據

煙草行業專賣專營的管理體制和行業發展形勢，決定了基層基礎工作轉型升級的必要性和緊迫性，也為推動基層基礎工作轉型升級提供了現實依據。

2.2.1" "推動基層基礎工作轉型升級是煙草專賣專營特殊規律和市場經濟普遍規律在基層有機結合的重要方式

國家局多次強調，要深入研究把握煙草專賣專營特殊規律和市場經濟普遍規律，處理好政府與市場的關系，把發揮專賣制度優勢和發揮市場機制作用有機結合起來。推動基層基礎工作轉型升級必須充分考慮煙草專賣專營特殊規律和市場經濟普遍規律的有機結合，把所（站）建設成基層發揮專賣制度優勢和發揮市場機制作用有機結合起來的有效載體。

2.2.2" "推動基層基礎工作轉型升級是基層實現高質量發展和高效能治理的具體實踐

國家局提出，要進一步完善現代化煙草經濟體系，堅定不移推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍。推動基層基礎工作轉型升級，有助于將行業各項決策部署落到基層，激發基層創新活力，增強渠道控制力和市場拓展力，提高基層治理效能。

2.2.3" "推動基層基礎工作轉型升級基層營銷服務和專賣管理轉型升級的迫切需要

隨著社會經濟的發展和信息技術不斷升級，煙草行業發展形勢發生了深刻變化。行業經濟增長方式從過去放量增長轉變為合理增長。市場監管方面，違法犯罪活動從實體市場向網絡化、寄遞化方向轉變，依靠傳統管理方式和手段難以實現有效的監管。面對以上形勢的深刻變化，基層營銷服務和市場監管工作亟須轉型升級。

3" " "推動基層基礎工作轉型升級的策略研究

綜合運用專業化、標準化、網格化管理等方法，按照“稽查上移、管理和服務下沉、管服協同”的原則，前臺職業化、后臺專業化的思路，改革縣級局組織機構和崗位設置，實施新型所（站）長管理體制，推動基層工作標準化、隊伍專業化和管服精細化，推動基層基礎工作轉型升級，實現基層高效能治理和高質量發展。

3.1" "通過“五個統一”，推動基層工作標準化

推動基層基礎工作轉型升級，首要任務就是推動基層工作標準化建設，對組織架構、管理模式、崗位設置和職能職責、硬件和標識、工作流程和工作標準實行“五個統一”。一是統一組織架構，在縣級局推行“4+N”模式，設綜合辦、專賣辦、市場部、稽查大隊4個職能股室+N個基層所（站）；二是統一所（站）管理模式，實施新型所（站）長管理制，設置專賣管理所（客戶服務站），所（站）長統管專賣和營銷工作，以專銷既分工又有效協同為手段，實施網格化管理和服務；三是統一設置崗位和職能職責，明確基層所（站）是前臺，專賣辦、市場部是后臺；四是統一硬件和標識，統一所（站）的功能區、門面形象標準，提升整體形象；五是統一業務流程和工作標準，形成以事項為中心的統一基層服務標準、管理標準、工作標準，強化和固化專銷分工和專銷協同。

3.2" "實施“三個做實”，推動基層隊伍專業化

基于管理的寬度和市場服務精度的要求，優化職能管理和專業化分工，發揮稽查專業打假打私能力，提升專賣股、市場部在信息分析、業務設計的后臺專業化能力，提高基層所（站）快速反映市場、高效執行上級決策、服務市場和客戶的前臺執行能力，更有力地支撐基層基礎管理的轉型升級。

3.2.1" "做實稽查，實行專業化打假打私

將打假打私、重大案件查處的稽查工作從所（站）中分離出來，成立獨立的稽查大隊，突出打假打私專業化。突破情報收集分析、與公安部門全鏈條協作兩個堵點，探索建立涉煙情報研判平臺，構建以大數據分析為核心、情報研判為抓手、情報導偵為突破的數據賦能全鏈條打假打私新模式。

3.2.2" "做實市場部，提供專業化策劃支持

設立市場部，設置終端建設、品牌培育、數據分析等專業化崗位，實行專業化分工，將相關的營銷策劃、分析等工作從基層所（站）、從一線客戶經理的工作中分離出來，讓客戶經理專注于開展營銷活動和客戶服務，全面提升服務效率和質量。

3.2.3" "做實所（站），培養專業化人才隊伍

加強基層所（站）監管服務功能，通過加強培訓、崗位輪換、對標幫扶等形式，讓基層員工在精通本崗位業務、提升專業化能力的同時，使專賣人員懂經營、營銷人員懂專賣，全面提升專銷協同水平。特別是培養合格的新型所（站）長，制訂專項計劃提升所（站）長的知識、能力、素養，培養既懂專賣也懂營銷、既懂業務也懂管理的復合型人才。

3.3" "改革模式優化布局，推動基層管服精細化

落實行業高質量發展工作部署，改革所（站）管理模式，實施網格化管理，著力解決專銷協同不到位、管理和服務下沉不足、基層員工素質能力不高等問題。

3.3.1" "改革所（站）管理模式，統一基層服務平臺和窗口

將基層所（站）定位為統一面向市場、消費者和零售客戶的平臺和窗口，實行新型所（站）長管理制，所（站）長統管專賣和營銷工作，降低專銷之間的協調成本，提高反應速度和執行效率。將所（站）定位為市場監管和營銷服務兩項業務的執行單元，通過建設并依靠誠信互助小組和零售終端這兩個重要平臺和載體，全面提升精準監管和精細服務水平。

3.3.2" "優化所（站）布局，實施網格化管理

主動融入鄉村振興工作大局，按照貼近市場、保障運行的原則，合理增設鄉鎮駐點所（站），提高硬件設施條件，健全建強農村網絡，著力推動管理下沉、服務前移，以基層所（站）、誠信互助小組為主體，實施“網格化”管理，做精做細市場監管、客戶服務和市場拓展等工作，有效改善市場基礎和工作基礎。

主要參考文獻

［1］姚書杰. 分工、協調和企業組織若干基本理論問題［J］.當代經濟管理，2011，33（12）：17-22.

［2］汪斌，董赟. 從古典到新興古典經濟學的專業化分工理論與當代產業集群的演進［J］. 學術月刊，2005（2）：29-36，52.

［3］鄭禮明. 分工理論的演變與發展［J］. 區域治理，2019（34）：24-26.

［4］松浦四郎. 工業標準化原理［M］. 熊國鳳，薄國華，譯.北京：技術標準出版社，1981.

［5］劉師常.網格化管理研究綜述［J］.中國管理信息化，2019，22（7）：186-188.