新疆公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳路徑探索

摘要：公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作，不僅是加強(qiáng)自身建設(shè)、降低運(yùn)行成本、樹立良好社會(huì)形象的必然要求，更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳新目標(biāo)，分析節(jié)能降碳的緊迫性及公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能降碳工作中的作用，并提出實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳的路徑。

關(guān)鍵詞：公共機(jī)構(gòu)；節(jié)能；降碳；新疆

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）09-0-03

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Exploration of Energy Conservation and Carbon Reduction Paths for Public Institutions in Xinjiang

SUN Guoliang

（Xinjiang Dual Carbon Environmental Protection Technology Research Institute Co.， Ltd， Urumqi 831000， China）

Abstract： Carrying out energy-saving work in public institutions is not only a necessary requirement for strengthening their own construction， reducing operating costs， and establishing a good social image， but also an important measure to deeply implement the scientific outlook on development and accelerate the construction of a resource-saving society. To achieve the new goal of energy conservation and carbon reduction， analyze the urgency of energy conservation and carbon reduction， the role of public institutions in energy conservation and carbon reduction work， and propose a path to achieve energy conservation and carbon reduction.

Keywords： public institutions; energy saving; reduce carbon emissions; Xinjiang

公共機(jī)構(gòu)是指全部或部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。截至2019年，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量約為167萬家，包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型場(chǎng)館等[1]。部分公共機(jī)構(gòu)是能耗大戶，在日常運(yùn)營(yíng)中會(huì)消耗大量的能源。2019年，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)量約為1.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)總量的3.7%，換算成碳排放量約為3.99億t，約占我國(guó)碳排放總量的3.5%[2]。因此，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，公共機(jī)構(gòu)需進(jìn)行節(jié)能降碳。新疆維吾爾自治區(qū)（簡(jiǎn)稱新疆）在“一帶一路”倡議中具有不可替代的作用。如何有效控制公共機(jī)構(gòu)的能源消耗，是新疆面臨的一個(gè)重要問題。

1 研究背景

1.1 節(jié)能降碳的緊迫性

隨著溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，節(jié)能降碳已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。新疆的公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能降碳方面扮演著重要的角色。“十二五”“十三五”期間，新疆公共機(jī)構(gòu)圓滿完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。然而，隨著“十四五”規(guī)劃的提出，新疆公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能降碳方面仍面臨著緊迫性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆的能源消耗量逐年上升，其中公共機(jī)構(gòu)的能源消耗占比不容忽視[2]。從1978年以來，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)總量從979.3萬t標(biāo)準(zhǔn)煤提高至1 8981.8萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤炭在能源小幅中的占比一直居高不下，在70%左右。這不僅加劇了能源資源的緊張局勢(shì)，還嚴(yán)重影響了環(huán)境。1975—2020年新疆能源消費(fèi)總量如圖1所示。

公共機(jī)構(gòu)作為社會(huì)的重要組成部分，其能源消耗和碳排放量的減少將對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。此外，隨著全球環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，節(jié)能降碳已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。新疆公共機(jī)構(gòu)必須積極應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，采取有效措施降低能源消耗和碳排放，為新疆乃至全球的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.2 公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能降碳中的作用

公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能降碳中扮演著重要的角色，其通過實(shí)施節(jié)能降碳措施，不僅能夠降低自身的能源成本，還能為全社會(huì)樹立節(jié)能減排的典范。截至2020年底，新疆公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗和單位建筑面積能耗較2015年分別下降了11.11%和9.7%。

2 路徑探索

“十四五”規(guī)劃提出，截至2025年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別下降5%和6%。隨著能源消耗總量和公共機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，這個(gè)任務(wù)相較于“十三五”規(guī)劃更難完成。

目前，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳主要從管理和技術(shù)兩個(gè)方面考慮。管理方面包括公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理、制度制定等方面[3]。技術(shù)層面則包括公共建筑的能耗系統(tǒng)改造、智能控制系統(tǒng)改造、使用綠色能源等。

2.1 提高能源利用率

提高能源利用率，避免能源浪費(fèi)是切實(shí)可行的辦法。但是以往的實(shí)施效果并不顯著。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的能源利用率相對(duì)較低。而公共機(jī)構(gòu)的能源利用效率同樣不高。新疆的公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)已于2021年6月正式發(fā)布，為公共機(jī)構(gòu)制定相關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)提供了指導(dǎo)。通過嚴(yán)格計(jì)算新疆各地的能源需求，包括供暖、食堂、用電等，可以有效避免能源浪費(fèi)。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理，可使用信息化管理方法。信息化管理即使用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”的設(shè)計(jì)，提高能源利用率。目前，各地推廣的各種公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理平臺(tái)是信息化管理推進(jìn)節(jié)能降碳的重要嘗試。傳統(tǒng)信息化管理還可以結(jié)合智能控制系統(tǒng)，智能化改造公共機(jī)構(gòu)建筑，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑耗能的終端控制[5]。

2.2 推廣使用清潔能源

新疆是我國(guó)的主要產(chǎn)煤地，2023年的產(chǎn)煤量為4.57萬億t，疆煤外運(yùn)超11億t。新疆的主要能源消耗類型以煤炭為主，其他能源類型為輔。近年來，清潔能源占比逐年增加[6-8]。在新疆公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳的實(shí)踐中，推廣使用清潔能源成為一個(gè)重要的策略。煤炭在新疆能源消費(fèi)總量中的占比相對(duì)穩(wěn)定，雖然2005年是煤炭資源消費(fèi)的低谷，但其后又逐漸增加至70%左右。石油和天然氣的占比，在2005年達(dá)到高峰后開始下降，逐漸被水電、風(fēng)電、太陽能及其他能源替代。1975—2020年新疆各類能源消耗占比如圖2所示。

隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴(yán)重，清潔能源的使用不僅有助于減少碳排放，還能提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新疆擁有豐富的清潔能源，如太陽能、風(fēng)能，為公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳提供了能源支持。

以太陽能為例，新疆的日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽輻射強(qiáng)度高，為利用太陽能提供了良好的條件。很多政府辦公大樓和學(xué)校開始安裝太陽能光伏板，將太陽能轉(zhuǎn)化為電能供日常使用。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)降低了電費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

除了太陽能，風(fēng)能也是新疆具有優(yōu)勢(shì)的清潔能源。新疆的風(fēng)力資源豐富，風(fēng)力發(fā)電已成為一種可行的能源替代方案。一些醫(yī)院和大型公共機(jī)構(gòu)開始采用風(fēng)力發(fā)電，不僅減少了對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，還降低了運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)分析，風(fēng)力發(fā)電在新疆地區(qū)的年利用小時(shí)數(shù)可達(dá)2 000 h，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。

推廣使用清潔能源不僅有助于節(jié)能降碳，還能提高公共機(jī)構(gòu)的能源自給能力。合理利用本地清潔能源資源，可以減少公共機(jī)構(gòu)對(duì)外部能源的依賴，提高能源安全性。同時(shí)，使用清潔能源能夠?yàn)楣矙C(jī)構(gòu)樹立良好的社會(huì)形象，展示其在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展方面的積極態(tài)度[9-10]。

3 節(jié)能降碳成效評(píng)估

3.1 節(jié)能降碳成果分析

在新疆公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳的實(shí)踐中，成果分析是評(píng)估工作效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過收集和分析數(shù)據(jù)，能夠清晰看到節(jié)能降碳工作的成效。在新疆的多個(gè)公共機(jī)構(gòu)中，實(shí)施節(jié)能降碳措施已經(jīng)取得顯著的成果。截至2020年底，新疆的“雙控”指標(biāo)圓滿完成，單位建筑面積能耗下降11.11%，人均綜合能耗下降9.7%。

在2019—2020年節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范名單中，新疆的多家公共機(jī)構(gòu)上榜。例如，新疆師范大學(xué)通過使用太陽能熱水器、地源熱泵等清潔能源，顯著降低了能源消耗。新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院通過優(yōu)化醫(yī)療設(shè)備的使用和維護(hù)，降低了能源消耗和醫(yī)療成本，提高了醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率[11-12]。

這些實(shí)踐案例充分證明了節(jié)能降碳措施的有效性和可行性。然而，節(jié)能降碳工作仍然面臨一些挑戰(zhàn)和不足。例如，部分公共機(jī)構(gòu)不重視節(jié)能降碳工作，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和政策支持。此外，節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用存在一定的難度。

3.2 存在的不足

鄉(xiāng)村地區(qū)推廣節(jié)能技術(shù)存在很多障礙，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，新疆面積大，資金和技術(shù)下沉至鄉(xiāng)村需要時(shí)間。另一方面，目前的技術(shù)仍然存在改進(jìn)空間，難以完全替代傳統(tǒng)技術(shù)。以供暖系統(tǒng)改造為例，燃煤鍋爐的成本低，無法完全取代。此外，節(jié)能審核評(píng)價(jià)機(jī)制有待健全，必須采用全國(guó)統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和審核標(biāo)準(zhǔn)。各公共機(jī)構(gòu)部門間缺乏交流，信息化建設(shè)程度有待提高。

4 結(jié)論

公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能降碳工作中發(fā)揮著重要作用，能夠?yàn)槿鐣?huì)樹立節(jié)能減排的典范。面對(duì)“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，新疆公共機(jī)構(gòu)應(yīng)從管理和技術(shù)兩方面著手，嚴(yán)格執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮能耗在線監(jiān)控平臺(tái)的作用，提高能源利用率。同時(shí)，應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮新疆的能源資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣清潔能源。

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