全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下深化中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的路向

摘要： 受大國競爭與博弈、新技術(shù)革命、全球風(fēng)險性事件沖擊等因素的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出重構(gòu)的態(tài)勢。中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的重要一環(huán)，雙方在制度型合作、貿(mào)易往來、第三方市場、澳門平臺四大領(lǐng)域具有廣闊空間，進而有望在綠色貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展方面取得實質(zhì)性進展。隨著經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系不斷深化，葡語國家已成為中國的重要貿(mào)易伙伴和中國企業(yè)“走出去”的重要目的地。盡管中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作面臨外部環(huán)境動蕩帶來的不確定性、數(shù)字化發(fā)展水平不對稱性、雙方貿(mào)易“非均衡性”的挑戰(zhàn)，但雙方經(jīng)貿(mào)合作的機遇大于挑戰(zhàn)。面向未來，中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)依托“一帶一路”合作框架，加強中國—葡語國家產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作；深化第三方市場合作，提升中葡產(chǎn)業(yè)合作韌性；把握數(shù)字經(jīng)濟浪潮，打通中葡產(chǎn)業(yè)合作關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點；持續(xù)支持澳門中葡平臺，提升中葡雙邊產(chǎn)業(yè)黏性和樞紐功能等，不斷拓展數(shù)字化、綠色化趨勢下的經(jīng)貿(mào)合作的新議題群，為雙方經(jīng)貿(mào)合作注入持續(xù)動能。

關(guān)鍵詞：全球產(chǎn)業(yè)鏈；葡語國家；中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作；澳門中葡平臺

中圖分類號：Ｄ８１２ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）１０－００７０－１４

黨的二十大報告提出，中國要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進程不斷加速的大背景下，中國如何獲得主導(dǎo)權(quán)，引起了學(xué)術(shù)界的重視。作為“南南合作” 和“南北對話”代表性區(qū)域，中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的重要一環(huán)。然而，針對中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作的討論上，對葡語國家發(fā)展合作，甚至單個國別的研究探討較少，有必要進一步開展系統(tǒng)研究。在回顧學(xué)界對中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本文把中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作置于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，探討中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的有利因素和不利因素，試圖從更全面的視角提出深化中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的策略路徑，以期為深化中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作互利共贏、共同發(fā)展提供一些參考。

一、相關(guān)研究進展與評述

自２００３ 年中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（以下簡稱中葡論壇）成立以來，中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，成果豐碩。與之相應(yīng)，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對中國—葡語國家產(chǎn)業(yè)鏈合作開始關(guān)注，產(chǎn)生了一系列的研究，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、產(chǎn)能布局領(lǐng)域和方向上，主要在三方面取得了進展。

１．１ 中國與葡語國家產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈構(gòu)建研究

有研究認為，世界經(jīng)濟下行，對葡語國家造成巨大沖擊，大部分葡語國家處于中低收入狀態(tài)，發(fā)展之路更為艱辛。① 俄烏沖突處于膠著狀態(tài)，導(dǎo)致全球糧食、能源價格波動，尤其是小麥等基本糧食作物的價格上漲，威脅安哥拉等非洲葡語國家糧食安全。同時，全球政治經(jīng)濟深刻調(diào)整背景下推動中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作問題引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，有分析認為，新發(fā)展格局下中國與葡語國家關(guān)系及中葡論壇的重要性都在進一步凸顯，②葡語國家的資源與市場優(yōu)勢日益明顯，與中國經(jīng)貿(mào)合作具有較強的互補性。③中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作在貿(mào)易保護主義和單邊主義的壓力下“逆勢而上”，除了基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在電子商務(wù)、通訊技術(shù)等新興領(lǐng)域也具有巨大合作潛力。

１．２ 中國與葡語國家產(chǎn)能合作研究

有研究注意到，自２００９ 年起，中國一直是巴西第一大出口目的國和進口來源國，也是葡萄牙、佛得角等多個葡語國家在亞洲的最大貿(mào)易伙伴，凸顯了雙邊市場剛性需求。在綠色發(fā)展方面，有分析認為，葡語國家都處于國際航運大動脈上，中葡現(xiàn)代綠色物流合作，推動中葡經(jīng)貿(mào)合作不斷升級。④ 第三方市場有利于中國企業(yè)向葡語國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，幫助葡語國家擴大向發(fā)達國家的出口，成為中葡經(jīng)貿(mào)合作的最大亮點。⑤ 在數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型新態(tài)勢下，中國—葡語國家可以將綠色低碳、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟作為突破口，培育經(jīng)貿(mào)新增長點，⑥也可通過金融科技助力雙邊國際經(jīng)貿(mào)的增長實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。⑦另外，也有研究注意到，澳門中葡平臺是中葡雙邊經(jīng)貿(mào)合作的“超級聯(lián)系人”，隨著粵港澳大灣區(qū)和高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進，為雙方國際經(jīng)貿(mào)合作提供新的戰(zhàn)略機遇期。⑧

１．３ 中國與單個葡語國家產(chǎn)業(yè)合作研究

有研究關(guān)注了中國與巴西經(jīng)貿(mào)關(guān)系，認為中巴經(jīng)貿(mào)合作是南南合作國家的典范，具有較強互補性，是典型的雙贏模式。有學(xué)者認為中巴雙方高度政治互信和經(jīng)濟互補保證了中國—巴西關(guān)系向前發(fā)展的整體趨勢，“一帶一路”倡議以及中國和巴西發(fā)展戰(zhàn)略對接將為中國參與巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更大的空間。⑨ 有學(xué)者認為中國和巴西在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有強大的互補合作機會，也是中農(nóng)業(yè)是兩國合作的重要領(lǐng)域之一，對促進中巴兩國經(jīng)貿(mào)合作有著特殊的意義。也有研究將中國與安哥拉合作總結(jié)為安哥拉模式，即涵蓋“資源—信貸—項目”的一攬子合作模式，這既促進了安哥拉工業(yè)化體系建設(shè)，也保證了中國的石油進口。①

從已有的研究成果可以看出，中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的強互補性，雙邊具有較大的合作潛力與發(fā)展空間，已經(jīng)形成統(tǒng)一認識。但是對于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，以及如何更好地深化發(fā)展，研究所見不多。鑒于此，本文擬結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)新趨勢，對上述問題做以探討。

二、中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)與成果

中葡論壇創(chuàng)立２０ 多年來，中國與９ 個葡語國家各領(lǐng)域交往合作水平不斷提升，已形成多方面顯著優(yōu)勢，取得一系列重要成果。２０２３ 年，中國—葡語國家雙邊貿(mào)易總額創(chuàng)歷史新高達２ ２０８．０９億美元，比論壇成立之初的１１０．３ 億美元增長超２０ 倍。中國已經(jīng)成為葡語國家最大貿(mào)易伙伴和外資來源地。另外，中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作建立了良好的制度基礎(chǔ)和互動基礎(chǔ)，中國與多數(shù)葡語國家（除巴西外）簽署了共建“一帶一路”合作文件，中葡論壇第六屆部長級會議與會各方又共同簽署了《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)（２０２４—２０２７）》。以共建“一帶一路”為紐帶，中國—葡語國家在制度型合作、貿(mào)易往來、第三方市場、澳門平臺建設(shè)方面取得進展，為深化中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作提供了契機。

２．１ 中葡論壇機制化建設(shè)不斷完善，論壇旗幟效應(yīng)更加凸顯

中葡論壇以中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇部長級會議為最高決策機構(gòu)，一般每三年召開一次，主要總結(jié)上一屆部長級會議成果落實情況，部署未來三年中國—葡語國家合作目標、領(lǐng)域、措施，并簽署未來三年《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》。２１年來，中葡論壇已舉辦６ 屆部長級會議和１ 次特別會議，簽署６ 個《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》、１ 個《聯(lián)合聲明》。中國對歷屆會議均高度重視，派出國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議，發(fā)表中國對葡語國家合作的新政策、新舉措，并與葡語國家舉行雙邊會見。執(zhí)行層面，中葡論壇成立中葡論壇高官會、中葡論壇后續(xù)行動委員會、中方行動委員會、中葡論壇常設(shè)秘書處等，以推進落實《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》和中國政府推出的重大舉措。中葡論壇還設(shè)立投資工作小組、產(chǎn)能合作工作小組、企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會等輔助性機制，旨在促進中國—葡語國家雙方投資、產(chǎn)能和企業(yè)合作。投資工作小組多次發(fā)布葡語國家投資指南。產(chǎn)能合作小組，通過召開工作組會議、舉辦產(chǎn)能推介與洽談，項目對接等，落實《中葡論壇關(guān)于推進產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》。中國—葡語國家已舉辦１５ 屆企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會和１ 屆世界企業(yè)家大會。２０２４ 年雙方還推動成立中國—葡語國家企業(yè)家聯(lián)合會。

２０１３ 年中葡合作發(fā)展基金設(shè)立，以促進中國與葡語國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、電信、能源、農(nóng)業(yè)和自然資源等領(lǐng)域的深入合作。目前，中葡合作發(fā)展基金已經(jīng)投出４．７ 億美元、１０ 個項目，合作規(guī)模增長迅速。② 此外，中葡論壇還成立“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”“葡語國家食品集散中心”“中葡經(jīng)貿(mào)合作會展中心”“中葡論壇培訓(xùn)中心”“中葡論壇防疫交流中心”等載體性輔助機制。２０２４ 年第六屆部長級會議，還設(shè)立中國—葡語國家科技交流中心、中國與葡語國家視聽合作機制等合作機制。可以說，中國與葡語國家之間的合作機制已形成多邊機制交錯互補的“傘形”架構(gòu)。借助論壇機制，中國—葡語國家在平等互利、友好合作的基礎(chǔ)上，不斷推出新的政策和措施，不僅促成了中國—葡語國家合作“全方位、寬領(lǐng)域、多層次、多渠道”的良好局面和發(fā)展態(tài)勢，尤為重要的是論壇所搭建的平臺還賦予中國—葡語國家合作以創(chuàng)新動能，從而使得中非合作走深走實，成為國際跨區(qū)域合作的典范。

２．２ 中國—葡語國家貿(mào)易額不斷攀升，產(chǎn)業(yè)鏈互補性不斷增強

自中葡論壇成立以來，雙方共同推動貿(mào)易投資自由化便利化，推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、運輸、通信、金融等領(lǐng)域合作，中國和葡語國家雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。即使在全球經(jīng)濟復(fù)蘇與貿(mào)易投資疲軟背景下，２０２３ 年中國—葡語國家貿(mào)易額仍超２ ０００ 億大關(guān)，表現(xiàn)出中國與葡語國家市場的剛性需求，可以應(yīng)對世界范圍內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)。

商品貿(mào)易方面，中國與葡語國家進出口商品貿(mào)易總額繼２０２１ 年歷史性超過２ ０００ 億美元后，２０２３ 年繼續(xù)逆勢增長，高達２ ２０８．６９ 億美元，同比增長２．８１％，遠高于中國對外貿(mào)易增長率。其中，中國對葡語國家進口額達到１ ４７４．７億美元，同比增長６．２４％；對葡語國家出口達到７３３．９９ 億美元，同比下降３．４５％，形成７４０．７１ 億美元的貿(mào)易逆差（見表１）。① 從國別上來看，巴西是中國最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額高達１ ８１５．２９億美元，占中國—葡語國家進出口商品總額的８２．１９％（同比增長６．１％）。中國繼續(xù)保持巴西第一大貿(mào)易伙伴國地位，并成為巴西對外貿(mào)易史上第一個出口額超過千億美元的貿(mào)易伙伴國家。巴西總統(tǒng)盧拉２０２３ 年接受專訪時表示，巴西對中國出口額大于巴西對美國和歐盟出口的總和，中國是巴西的主要貿(mào)易伙伴，是巴西農(nóng)業(yè)的主要發(fā)動機和巴西再工業(yè)化的強大引擎。②安哥拉是中國在非洲的第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額達２３０．４９ 億美元，占比１０．４３％（同比２０２２年下降１５．２％）；葡萄牙和莫桑比克分別位居第三，第四，雙邊商品貿(mào)易總額分別為８７．０４ 億美元、５５．０６ 億美元，占比分別為３．９４％、２．４９％。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來看，按照世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》對國際貿(mào)易商品分類標準，中國向葡語國家出口較多的產(chǎn)品是技術(shù)密集型的機電產(chǎn)品、通訊設(shè)備、音響設(shè)備以及紡織服裝等，葡語國家出口中國的多為大宗商品、資源密集型產(chǎn)品，中國與葡語國家形成很強的互補性。

服務(wù)貿(mào)易方面，中國—葡語國家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)快速增長，旅游、金融、運輸?shù)阮I(lǐng)域的合作不斷深入。２０１６—２０１８ 年，中葡服務(wù)貿(mào)易總額從６７．２ 億美元增加至１２２．１ 億美元，增長了８１．７％，占中國服務(wù)貿(mào)易總額的比重從１％升至１．８％。２０１７ 年和２０１８ 年中葡服務(wù)貿(mào)易增速分別為３４．１％和３５．５％，遠高于中國服務(wù)貿(mào)易整體增速。① ２０２０ 年—２０２２ 年，受新冠疫情等多種因素的影響，對旅行、運輸?shù)确?wù)的沖擊較大，全球服務(wù)貿(mào)易總額大幅下降，對本身大多存在逆差或微弱順差的葡語國家?guī)砀鬀_擊，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模微乎其微。２０２３ 年，隨著邊境管制放開和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化快速發(fā)展，中國與葡語國家服務(wù)市場規(guī)模不斷擴大，服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)進一步發(fā)展。以旅游業(yè)為例，２０２３ 年，中國文化和旅游部分批次發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)旅行社經(jīng)營中國公民赴有關(guān)國家和地區(qū)出境團隊旅游業(yè)務(wù)的通知》，重啟中國公民出境旅游業(yè)務(wù)，葡萄牙、巴西、赤道幾內(nèi)亞、佛得角、莫桑比克、圣多美和普林西比都是出境旅游目的地國家，中葡出境旅游迎來一個快速的恢復(fù)期；２０２４ 年４ 月，中葡論壇第六屆部長級會議上，中方宣布了推進中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作２０ 項措施，提出歡迎更多葡語國家成為中國公民組團出境游目的地，為便利中國公民前往葡語國家提供便利。

雙向投資方面，中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇成立２０ 余年，中國對葡語國家投資呈井噴態(tài)勢，顯示出巨大活力。截至２０２３ 年底，中國對葡語國家各類投資存量近８００ 億美元，②相比２００３ 年的５ ６１０ 萬美元，劇增１４４ 倍。中國對葡語國家投資主要集中于巴西、莫桑比克，如２０２２年，中國對巴西、莫桑比克投資大幅增加，分別達２２ ３８６ 萬美元、７ ４１７ 萬美元。從投資領(lǐng)域來看，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、交通運輸、電力、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域是中國對葡語國家投資的重點，如華為、中車、奇瑞、三一重工、比亞迪、徐工集團、格力電器等一批中國企業(yè)紛紛在對象國投資設(shè)廠，三峽集團、復(fù)星國際、中國石油、國家電網(wǎng)等在相關(guān)葡語國家開展了部分葡語國家企業(yè)并購。

２．３ 第三方市場合作實現(xiàn)“三方共贏”，鋪就中國—葡語國家合作開放共享之路

第三方市場合作是一種國際經(jīng)貿(mào)合作新模式。企業(yè)可以根據(jù)項目特點和需要，以市場為導(dǎo)向，聯(lián)合他國企業(yè)共同在第三方市場開展合作，為項目落地提供整體解決方案，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進項目更高效順暢地運作。③ ２０１６ 年１０月，中國與葡萄牙簽署《關(guān)于加強第三方市場合作的諒解備忘錄》，之后成立中葡第三方市場工作組。２０２３ 年４ 月中國與巴西共同簽署的《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，將“共同開展第三方市場合作” 列為主要內(nèi)容之一。中國—葡語國家第三方市場合作，主要集中于中國—葡萄牙、中國—巴西聯(lián)合開發(fā)歐洲、非洲、拉美等地區(qū)第三方市場（詳見表２），合作領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源、裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)、氣候變化等，合作形式包括投資合作、工程合作、戰(zhàn)略合作。

中國—葡語國家第三方市場項目合作，基于利益共享和比較優(yōu)勢的市場化機制，協(xié)同發(fā)揮各自企業(yè)優(yōu)勢，促進了雙方產(chǎn)能合作和企業(yè)開拓新市場。２０１２ 年經(jīng)國家批準，三峽集團收購了葡萄牙電力公司２１．３５％的股權(quán)，成為其單一最大股東。三峽集團借助投資葡萄牙電力公司全球業(yè)務(wù)資源，共同開發(fā)第三方市場，并加快對歐美等高端電力市場的投資開發(fā)步伐，聯(lián)合中標了歐洲市場３２ 萬千瓦風(fēng)電項目資產(chǎn)、兩個法國海上風(fēng)電項目和兩個英國海上風(fēng)電項目。三峽集團與葡萄牙電力公司（ＥＤＰ）還合作開發(fā)巴西加利（Ｒｉｏ ｄｅ Ｊａｎｅｉｒｏ）、卡什瑞拉（Ｊａｃａｒｅｐａｇｕá）、圣馬諾埃爾（Ｓ?ｏ Ｍａｎｏｅｌ）等水電項目，總裝機容量１３０ 萬千瓦。三峽集團和葡萄牙電力公司以對等持股方式成立環(huán)球水電投資有限公司成功簽下秘魯省圣加旺（Ｓａｎ Ｇａｂáｎ）ＩＩＩ 水電站，并瞄準拉美新興市場中小水電和可再生能源投資開發(fā)建設(shè)項目。２０２０ 年中國交建獲得葡萄牙莫塔—恩吉爾（Ｍｏｔａ－Ｅｎｇｉｌ）３０％以上資本，助力莫塔—恩吉爾扭虧為盈，成為葡交所一只備受矚目的“明星股”。２０２３ 年莫塔—恩吉爾是拉美第五大工程承包商，非洲第九大承包商，歐洲區(qū)域第１４ 位。對于第三方國家而言，可以推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平提升、增加就業(yè)機會和改善民生，對第三國經(jīng)濟社會發(fā)揮積極的作用，實現(xiàn)１＋１＋１＞３ 的互利共贏效果。

２．４ “小舞臺，唱大戲”：中葡論壇擴員實現(xiàn)“大團圓”，澳門平臺服務(wù)提質(zhì)升級

澳門是連接中國與葡語國家的橋梁，長期發(fā)揮著重要的中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺作用。中央政府將澳門作為中葡論壇永久舉辦地，設(shè)立１０ 億美元規(guī)模的中葡合作發(fā)展基金，并將總部落戶澳門，支持澳門建設(shè)中國—葡語國家商貿(mào)服務(wù)平臺（以下簡稱澳門中葡平臺）。與之相應(yīng)，澳門特區(qū)政府歷年《施政報告》、兩個“五年規(guī)劃”均提出加強澳門中葡平臺的功能作用。機制上，２００４ 年，澳門特區(qū)政府設(shè)置中葡論壇常設(shè)秘書處輔助辦公室（２０２４ 年并入澳門貿(mào)易投資促進局），為中葡論壇部長級會議的舉辦提供大力支持和有力保障。２０１６ 年，澳門特區(qū)政府設(shè)立“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺發(fā)展委員會”，并由澳門特區(qū)行政長官擔任主席，統(tǒng)籌指導(dǎo)澳門中葡平臺建設(shè)，推動落實部長級會議通過的澳門中葡平臺建設(shè)各項舉措。載體上，澳門特別行政區(qū)政府積極推動中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺綜合體建設(shè)，設(shè)立中葡雙語人才培養(yǎng)基地、中葡文化交流中心、中葡青年創(chuàng)業(yè)交流中心以及推動建設(shè)內(nèi)地與葡語國家產(chǎn)業(yè)園等；另外，澳門特區(qū)政府成立了葡語國家人民幣清算中心、葡語國家企業(yè)融資平臺、葡語國家融資租賃平臺以及葡語國家貴金屬（黃金）交易平臺，與橫琴粵澳深度合作區(qū)合作，共同拓展海外市場，發(fā)展人民幣清算、融資租賃、財富管理等特色金融服務(wù)，拓展與葡語國家的合作空間。

２０１７ 年圣多美和普林西比加入中葡論壇，２０２２ 年赤道幾內(nèi)亞加入中葡論壇，實現(xiàn)了中方與葡語國家的“大團圓”，為澳門中葡平臺發(fā)展注入新內(nèi)涵、新動能。澳門特區(qū)政府積極推動澳門中葡平臺與共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展。澳門與廣東省政府合作設(shè)立全國首個葡語國家及地區(qū)稅收合作辦公室，為中葡經(jīng)貿(mào)合作提供更大的稅收助力。２０２３ 年，中國—葡語系國家科技交流合作中心實體場地啟用，通過澳門與橫琴兩地雙中心的運作模式，積極引進葡語國家優(yōu)秀的科技企業(yè)落戶澳琴。橫琴粵澳深度合作區(qū)還積極推動中國—葡語國家金融服務(wù)平臺建設(shè)，推出葡語系國家金融服務(wù)平臺（撮合專區(qū)）和“ＣＬＡＰ－Ｕ 葡語世界通”金融服務(wù)方案兩大金融產(chǎn)品。此外，澳門特別行政區(qū)政府積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，定期發(fā)布“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)和相關(guān)的指數(shù)報告，并在今年首次發(fā)布《中國與葡語國家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展指數(shù)》。① 澳門回歸２５ 年來，在中國與葡語國家之間發(fā)揮著積極的促進作用，已基本形成了以經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)為中心，科研、中醫(yī)藥、文化旅游、會展商貿(mào)、金融合作及青年創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、共同推進的綜合服務(wù)平臺。

三、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作面臨的新機遇

近年來，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推動國際生產(chǎn)和貿(mào)易體系加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢。這對促進綠色貿(mào)易發(fā)展、推動數(shù)字貿(mào)易的增長、激發(fā)民營企業(yè)外貿(mào)內(nèi)生動力具有重要作用，為中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作帶來了新的增長動力和發(fā)展機遇。

３．１ 清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)成為市場新熱點

綠色化是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的一條清晰主線。各國相繼發(fā)布碳中和時間表，積極尋求更加清潔的能源實現(xiàn)脫碳，以提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色化程度和附加值，從而促進產(chǎn)業(yè)間融合特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，帶動綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。② 在這一過程中，能源轉(zhuǎn)型將成為引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)變革的源動力，清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)越來越受到各國政府的關(guān)注和重視，成為對外經(jīng)貿(mào)合作的市場新熱點與“新寵”。巴西政府提出“國家綠色增長計劃”，并成立“氣候變化和綠色增長跨部委委員會”，擬利用總規(guī)模約４ ０００ 億雷亞爾的公私資本推動降碳、減排及合理利用自然資源，以創(chuàng)造綠色就業(yè)、促進綠色增長；葡萄牙通過了《２０３０年國家能源和氣候計劃》《國家氫能發(fā)展戰(zhàn)略》，計劃在２０２６ 年實現(xiàn)可再生能源占全國所用電力８０％的目標，在２０３０ 年底前，將最終能源需求中的再生能源占比從目前的４７％目標提高到５１％。還有“２０２５ 安哥拉能源”戰(zhàn)略規(guī)劃、莫桑比克政府能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，均提出發(fā)展可再生能源等。

近年來，一大批中國企業(yè)積極響應(yīng)共建“一帶一路”，在中非合作論壇、中葡論壇等機制框架下，與當?shù)卣推髽I(yè)開展合作，大力開發(fā)水電、風(fēng)電、光伏、地熱等可再生能源，成為亞非葡語國家綠色能源開發(fā)的主要合作伙伴之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國制造的光伏板占葡萄牙約８５％的市場份額。③ 中國已在葡語國家實施了數(shù)十個清潔能源發(fā)電和電網(wǎng)項目。例如東帝汶蘇艾（Ｓｕａｉ）石油城項目，比亞索（Ｂｉａｓｓｏ）液化天然氣項目，莫桑比克資東多（Ｚｉｄｏｎｇｄｕｏ）３０ＭＷ光伏項目、科洛爾（Ｃｏｌｏａｎｅ）浮式天然氣項目、太特省（Ｔｅｔｅ） 燃煤發(fā)電項目，安哥拉盧阿西姆（Ｌｕａｎｄａ）水電站項目，葡萄牙太陽能—風(fēng)力混合發(fā)電項目，巴西拉貢哈（Ｌａｇｏｉｎｈａ）綠地光伏項目、帕納蒂（Ｐａｒａｔｙ）光伏電站項目等。尤其是莫桑比克４ 區(qū)塊的科拉爾浮式液化天然氣項目是中國—葡語國家綠色能源合作的旗艦項目。該項目集成了當今世界前沿的深海液化天然氣技術(shù)，以“水下生產(chǎn)系統(tǒng)”加“浮式液化天然氣船”模式，打造出非洲第一大、世界第二大浮式液化天然氣生產(chǎn)及儲運平臺，項目設(shè)計年產(chǎn)能超過３３０ 萬噸。① 這些項目既為當?shù)靥峁┣鍧嵞茉础?chuàng)造就業(yè)崗位，也有力帶動相關(guān)國家能源轉(zhuǎn)型，中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作也將呈現(xiàn)更加繁榮的嶄新圖景。

３．２ 跨境電商與數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易發(fā)展新亮點

２０２０ 年新冠肺炎疫情大流行的背景下，全社會在數(shù)字技術(shù)的使用方面發(fā)生了深刻的變革，世界經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。無接觸購物、社區(qū)團購、電商直播等新渠道、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，推進線上線下融合。跨境電商應(yīng)運而生。作為一個全球化、數(shù)字化、個性化的全球化交易平臺，在全球范圍內(nèi)建立起一個由生產(chǎn)、服務(wù)、物流、支付等多個方面的全球經(jīng)濟聯(lián)系。２０２３ 年全球Ｂ２Ｃ 跨境電商交易額達１．５ 萬億美元，預(yù)計２０３０ 年，將達到７．９ 萬億美元，增長近十倍。同時，２０２３ 年中國國內(nèi)跨境電商市場規(guī)模達１６．８５ 萬億元，較２０２２ 年的１５．７ 萬億元同比增長７．３２％。２０２３ 年中國跨境電商交易額占我國貨物貿(mào)易進出口總值４１． ７６ 萬億元的４０．３５％。中國企業(yè)在境外建設(shè)的海外倉數(shù)量快速發(fā)展，截至２０２４ 年一季度，中國企業(yè)海外倉數(shù)量已經(jīng)超過２ ５００ 個，面積超過３ ０００ 萬平方米，其中專注于服務(wù)跨境電商的海外倉超１ ８００ 個，面積超２ ２００ 萬平方米，②服務(wù)范圍涵蓋美國、澳大利亞，以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，跨境出口貿(mào)易成為當前外貿(mào)新亮點，穩(wěn)外貿(mào)的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢。

新技術(shù)革命背景下，世界各地政府都認識到數(shù)字技術(shù)對控制疫情、維持和推動社會和經(jīng)濟方面的發(fā)展做出了卓越的貢獻，把數(shù)字經(jīng)濟作為后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的重要抓手。巴西政府從２０２０ 年３ 月就開始持續(xù)推行５Ｇ、物聯(lián)網(wǎng)國家規(guī)劃、“巴西無線網(wǎng)”（Ｗｉ－Ｆｉ Ｂｒａｓｉｌ）、“數(shù)字城市”等計劃，出臺《巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略２０２２—２０２６》戰(zhàn)略，以推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。東帝汶的《２０１０—２０３０ 國家發(fā)展規(guī)劃》，提出用１００ 億美元改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如籌建新海底光纜，改善互聯(lián)網(wǎng)連接等。非盟將泛非數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全納入《２０６３ 年議程》，特別重視非洲大陸寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以扭轉(zhuǎn)非洲作為全球“數(shù)字洼地”的不利局面。③ 中國與多個葡語國家簽署電子商務(wù)合作備忘錄，建立了雙邊電子商務(wù)合作機制。中國—葡語國家雙方企業(yè)大力合作共建電商平臺，完善移動支付體系等。如騰訊云在巴西圣保羅的首個數(shù)據(jù)中心正式啟用，拼多多、Ｓｈｅｉｎ、速賣通、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等中國電商企業(yè)進入巴西布局。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，中國—葡語國家貿(mào)易模式、貿(mào)易對接和貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易也將迎來新一輪快速發(fā)展。

３．３ 民營企業(yè)展現(xiàn)出韌性強、潛力大、活力足的積極態(tài)勢

近年來，數(shù)字業(yè)務(wù)的便利和可及性是世界各地新創(chuàng)小企業(yè)呈指數(shù)級增長的助推劑。世界各地都表現(xiàn)出對轉(zhuǎn)向線上業(yè)務(wù)不斷增強的認可度。例如，在巴西，２０２０ 年與２０１９ 年相比，首次將業(yè)務(wù)進行線上轉(zhuǎn)移的現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量增長了２０８％。同時，民營企業(yè)以參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和跨境電子商務(wù)等方式進入國際市場，成為國際貿(mào)易的新生力量。２０２３ 年，我國有進出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營主體首次突破６０ 萬家。其中，民營企業(yè)５５．６ 萬家，合計進出口２２．３６ 萬億元，增長６．３％，占我國外貿(mào)總值比重達到５３．５％。④ 民營企業(yè)連續(xù)５ 年成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體，是我國參與國際經(jīng)貿(mào)合作的重要力量。

自中葡論壇成立以來，雙方都非常重視民營企業(yè)在中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作中的作用。如成立了中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心，舉辦葡語國家中小企業(yè)能力建設(shè)研修班，并不時舉辦各類商貿(mào)活動，例如商貿(mào)考察團，以加強葡語國家與中國內(nèi)地和澳門企業(yè)間的經(jīng)驗交流，強化相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域水平，推動區(qū)域經(jīng)濟合作。２０２４ 年４月，中葡論壇第六屆部長會議通過的《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)２０２４—２０２７》提出，擴展中葡論壇機制作用，舉辦中國—葡語國家中小企業(yè)交流活動，如圓桌會等，共同促進中國和葡語國家中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流。此外，中國還與相關(guān)葡語國家建立中小企業(yè)合作機制。如２０２４ 年６ 月，中國—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會第七次會議上共同簽署了《中華人民共和國工業(yè)和信息化部與巴西聯(lián)邦共和國創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)部關(guān)于中小微企業(yè)公共政策合作的諒解備忘錄》，巴西還推出“登陸中國計劃”助力中小企業(yè)開拓市場。葡萄牙設(shè)立了葡中中小企業(yè)商會，并擬設(shè)立１ ０００ 萬歐元的基金，在中國其中一個主要的電商平臺創(chuàng)建“葡萄牙館”，幫助葡語國家中小企業(yè)拓展中國市場。在中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)化結(jié)構(gòu)、量質(zhì)齊升的過程中，兩國中小企業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。

四、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作面臨的新挑戰(zhàn)

４．１ 外部環(huán)境動蕩帶來的不確定性

盡管新冠疫情大流行已經(jīng)成為過往，但其留下的疤痕效應(yīng)仍難以完全退去。全球產(chǎn)業(yè)鏈正深度重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化、替代化特征日益突出。① 對許多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家而言，其面臨的參與產(chǎn)業(yè)鏈分工合作條件甚至更加嚴酷，可能導(dǎo)致經(jīng)濟被邊緣化。９ 個葡語國家中，除葡萄牙和巴西外，其他都在地緣上處于技術(shù)中心地帶輻射圈的最遠端，部分葡語國家工業(yè)化進程進展緩慢甚至未開啟工業(yè)化歷程，這導(dǎo)致葡語國家更容易受到全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響。

俄烏沖突的爆發(fā)為百變變局添加了新的時代注腳。烏克蘭危機的持續(xù)引起世界股市、匯市、原油、糧食和有色金屬期貨市場等反復(fù)震蕩，沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨更加嚴峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和更多的不確定因素。② 非洲葡語國家的進口小麥有三分之一來自俄烏兩國，兩國軍事沖突導(dǎo)致非洲葡語國家遭受供給短缺和價格上漲的風(fēng)險沖擊，可能致使更多的非洲葡語國家居民陷入貧困和饑餓中。葡語國家都是傳統(tǒng)的資源型國家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，石油、天然氣、礦產(chǎn)、糧食、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是其經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是其參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的主要途徑，會不可避免地受到美國發(fā)動的經(jīng)貿(mào)摩擦、突如其來的世紀疫情和俄烏沖突等的沖擊。同時，俄烏沖突再度加劇了全球供應(yīng)鏈緊張，全球制造網(wǎng)絡(luò)變得更加混亂，生產(chǎn)端的價格壓力急劇上升，并將其傳遞到消費者，從而導(dǎo)致了全球通貨膨脹的進一步上升，對大部分發(fā)展中國家?guī)沓林氐呢摀绕涫亲畈话l(fā)達國家的民眾。這使得本就面臨巨量債務(wù)負擔的非洲葡語國家更加陷入債務(wù)困境或面臨更高風(fēng)險。這些變化將導(dǎo)致非洲葡語國家國內(nèi)治理水平和安全形勢的惡化，債務(wù)違約風(fēng)險提高，一定程度上沖擊中國與非洲葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作。

４．２ 數(shù)字化發(fā)展水平不對稱

隨著新一輪數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物技術(shù)等正在重塑全球經(jīng)濟格局或者生產(chǎn)方式，推動人類社會由工業(yè)化、信息化向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)變，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同賦能全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。③ 與此同時，數(shù)字化進程暴露出數(shù)字鴻溝問題，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)得千溝萬壑，數(shù)字化進程的推進使全球數(shù)字不平等現(xiàn)象更為嚴重。由于數(shù)字技術(shù)具有一定的發(fā)展規(guī)律，有先行與落后，有明顯的階段性，有優(yōu)劣之分，先行與領(lǐng)先的群體能享有更多的發(fā)展紅利。①

中國—葡語國家之間的數(shù)字化發(fā)展水平不對稱屬于發(fā)展中國家數(shù)字化水平不對稱，并且有擴大的趨勢。當前，我國５Ｇ 網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣，先進計算、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破，量子計算、腦機接口等前沿技術(shù)研發(fā)進度不斷加快，２０２３ 年算力總規(guī)模居全球第二位。然而，葡語國家，除葡萄牙是發(fā)達經(jīng)濟體外，其余均為新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國，甚至還有最不發(fā)達國家。多數(shù)葡語國家在產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化與短鏈化進程中，獲得全球化紅利的機遇減少，傳統(tǒng)的后發(fā)趕超道路受阻，特別是深陷“數(shù)字鴻溝”的欠發(fā)達國家可能被排除在新型全球產(chǎn)業(yè)體系之外，加速了多邊體制碎片化風(fēng)險，固化了特定圈層的產(chǎn)業(yè)鏈。葡語國家中，巴西、葡萄牙網(wǎng)絡(luò)、手機普及率相對較高，安哥拉、莫桑比克網(wǎng)絡(luò)普及主要集中于首都及其他較大城市，東帝汶、幾內(nèi)亞比紹、佛得角等國家，手機普及率低于５０％，固化網(wǎng)絡(luò)、固話普及率停滯不前，線上活動在短期內(nèi)并不樂觀，如幾內(nèi)亞比紹總?cè)丝冢保福?萬，網(wǎng)民數(shù)量僅為６ 萬左右，網(wǎng)絡(luò)滲透率只有３％。另外，電力系統(tǒng)脆弱性、互聯(lián)網(wǎng)負擔價格、低水平的工業(yè)化設(shè)施、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及數(shù)字人才缺失是制約亞非葡語國家經(jīng)濟數(shù)字化的主要因素。這些問題不僅限制了葡語國家自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時制約著中國—葡語國家數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易合作的開展。

４．３ 中國—葡語國家貿(mào)易“非均衡性”的影響

貿(mào)易的“非均衡性”是國家間經(jīng)貿(mào)合作的常態(tài)，但由于中國與葡語國家在經(jīng)濟體量、市場規(guī)模等上的巨大差異，“非均衡性”的影響更加突出。總體上，在中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作中，葡語國家更依賴于中國，無論是商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易還是直接投資，主要以中國向葡語國家輸出為主，葡語國家對中國貿(mào)易和投資的存量和流量都相對較小。從中國與葡語國家雙邊貿(mào)易增長率來看，中葡經(jīng)貿(mào)合作２１ 年來，中國對葡語國家的出口增長率都高于中國整體對外貿(mào)易的同一指標。與此相反，同期中國從葡語國家的進口增長率普遍低于中國整體自世界進口的這一指標。如２００８—２０１５ 年，中國自葡語國家進口貿(mào)易增長率僅為２．５％，中國整體進口增長率為５．１％。中國出口產(chǎn)品對葡語國家市場的依賴度遠低于葡語國家出口產(chǎn)品對中國市場的依賴程度。中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著高度的“非均衡性”。

從中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的地理分布來看，中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作主要集中于少數(shù)葡語國家成員國身上，特別主要集中于巴西、葡萄牙、安哥拉等國家，在中國與葡語國家雙邊貿(mào)易總額中，僅這３ 國的進出口商品總值占比就達到９７％以上。其中，巴西是中國最大的貿(mào)易伙伴，所占比重一直保持在８０％以上，份額遠遠高于其他國家。中國與佛得角、東帝汶、圣多美與普林西比的貿(mào)易呈現(xiàn)明顯的不平衡，幾乎都是中國出口。投資方面，中國對葡語國家的直接投資主要集中于莫桑比克、巴西和安哥拉，葡語國家對華投資的資金主要來自巴西、葡萄牙和莫桑比克，投資的方式主要是“綠地投資”。②

另外，葡語國家在政治環(huán)境、政府治理水平等方面存在內(nèi)部治理異質(zhì)性，整體營商環(huán)境、金融服務(wù)水平等阻礙中國—葡語國家的投資貿(mào)易合作走向深化。根據(jù)《２０２３ 年全球商業(yè)復(fù)雜性指數(shù)排名》，巴西是全球第３ 大復(fù)雜性市場；根據(jù)《２０２０ 年全球營商環(huán)境報告》，葡萄牙排名全球第３４ 位，其余葡語國家在１００ 名外；赤道幾內(nèi)亞還是２０２２ 年清廉指數(shù)最后十名之內(nèi)的國家。當前非洲葡語國家投資法、勞工法等法律體制需完善，因勞動保護風(fēng)險的企業(yè)合規(guī)問題時有發(fā)生。葡語國家金融服務(wù)能力不足，巴西雷亞爾相對美元貶值過半，葡萄牙受“歐債危機”影響較大，安哥拉、莫桑比克等國家國內(nèi)貸款基準率高、商業(yè)貸款年利率高達３０％以上，外資企業(yè)在當?shù)厝谫Y的可能性小。

五、全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)背景下深化中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的新路向

發(fā)展是全人類的共同價值，是構(gòu)建人類命運共同體的價值目標與路徑選擇。習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調(diào)，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國潛力、實現(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享。實踐表明，中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇成立２１ 年來行穩(wěn)致遠的動力源泉與中葡雙邊互利共贏、共同發(fā)展高度關(guān)聯(lián)。因此，要因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下全球經(jīng)濟發(fā)展新特征、世界發(fā)展新格局，持續(xù)推動中葡在合作領(lǐng)域、模式與路徑方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為深化中葡經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展增添內(nèi)在動力，豐富中國—葡語國家命運共同體的內(nèi)涵，書寫更多友好合作的生動實踐。

５．１ 依托“一帶一路” 合作框架，加強中國—葡語國家產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作

發(fā)展戰(zhàn)略對接、增進政治互信是中國—葡語國家雙邊經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，也是提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基石。自２００３ 年成立的中葡論壇，作為一個跨區(qū)域合作平臺，秉承務(wù)實合作、平等互利、共同發(fā)展的原則，定期舉行部長級會議，就面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進行溝通交流，使之更加符合中國—葡語國家的利益。中葡論壇從第一屆部長級會議到第六屆，確定了支持葡語國家和澳門中葡平臺發(fā)展的多項措施，涵蓋領(lǐng)域由原來的７ 個擴展至２０ 個。未來，中國—葡語國家政府需要繼續(xù)努力促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作，使其向更多層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。

為此，中國—葡語國家在經(jīng)貿(mào)合作中需要承擔大國責任，聚同化異，以互利共贏、共同發(fā)展理念為合作共識。一是提升合作關(guān)系的包容性，增進政治互信。中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作容易受到少數(shù)西方國家的非議，部分葡語國家容易受此干擾，造成項目終止。中國—葡語國家需要形成良性的互動框架，建立平等、開放、聯(lián)動的經(jīng)濟交流機制，避免將經(jīng)貿(mào)合作問題政治化，以有效緩解西方國家對中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的壓力，促進中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作行穩(wěn)致遠。二是依托共建“一帶一路”，建設(shè)與葡語國家發(fā)展戰(zhàn)略對接機制平臺，制定深化合作路線圖，建立資源共享機制，如提升和擴大中國—葡語國家博覽會規(guī)模和能級，完善中葡科技、文化、經(jīng)貿(mào)合作交流機制，推動中葡論壇與葡語國家共同體的聯(lián)動發(fā)展。三是以開放為突破口，構(gòu)建穩(wěn)健的中葡產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。當前，各國政府都希望通過積極干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策來增強本國的產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，這就需要中國—葡語國家持續(xù)加強政策對接，加快實施一批重大項目，探索打造一批定位清晰、優(yōu)勢突出、管理先進的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈示范區(qū)，如幫助葡語國家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、存儲水平，在葡語國家設(shè)立或升級“農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”，提供貿(mào)易融資支持，為自葡語國家進口的食品、農(nóng)產(chǎn)品提供檢驗檢疫等方面的便利化措施，推動雙方產(chǎn)業(yè)鏈合作走深走實。

５．２ 深化第三方市場合作，提升中葡產(chǎn)業(yè)合作韌性

中葡論壇涉及市場多邊性、合作的優(yōu)勢互補性、發(fā)展需求的多元性，兩者通過第三方市場合作，可以減少相互間可能的摩擦和沖突。多數(shù)葡語國家中，機場、鐵路、港口、公路、橋梁、通信、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，為深化中國與其合作提供新機遇，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及環(huán)節(jié)、流程復(fù)雜，面臨法律適用、勞動者保護、環(huán)境保護等挑戰(zhàn)，也需要協(xié)調(diào)。在此背景下，第三方市場合作符合中國、發(fā)達國家與葡語國家的利益訴求：對于發(fā)達國家而言，參與第三方市場合作可以發(fā)揮其技術(shù)、品牌優(yōu)勢，在葡語國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中分得一杯羹，分享葡語國家經(jīng)濟增長的紅利；對于葡語國家而言，通過第三方市場合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到提升，進而促進了國家工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展；對于中國而言，有利于推動我國產(chǎn)業(yè)邁向高端化發(fā)展，塑造良好的企業(yè)和國家形象，促進中國企業(yè)更好地“走出去”，擴大與葡語國家的合作領(lǐng)域。第三方市場合作，有助于在雙邊或多邊機制層面破解中國與葡語國家合作的結(jié)構(gòu)性瓶頸，成為中葡論壇建設(shè)的新動能。因此，中國應(yīng)積極開展與非洲、拉美、東南亞等重點的葡語國家區(qū)域的第三方市場開發(fā)與合作，并以此輻射更寬區(qū)域合作。

１９７４ 年葡萄牙在“康乃馨革命”后，建立了民主共和國，不斷融入歐洲一體化，并實行“非殖民化”政策，承認其所有海外殖民地的主權(quán)地位，但葡萄牙的海外情結(jié)并沒有因此中斷，依舊注重與非洲等葡語國家的聯(lián)系。葡萄牙對中國的“一帶一路”倡議保持積極的態(tài)度，是首個與中國建立“藍色伙伴關(guān)系”的歐盟國家。中方與葡萄牙在非洲葡語國家開展第三方合作，可充分發(fā)揮葡萄牙語言、文化優(yōu)勢，聯(lián)合中葡合作基金、亞投行、絲路基金等資源，推進中國、葡萄牙及其他發(fā)達經(jīng)濟體企業(yè)間第三方合作，不斷形成互利互惠良好局面，拓寬“南南合作”的框架。同時，通過強化中國和葡萄牙的第三方協(xié)作機制，變“中國制造”為“中葡聯(lián)合制造”，將中葡在非洲的“一帶一路”第三方市場合作模式打造為典范，拓寬與歐洲其他發(fā)達國家的“南北對話”渠道，推動中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠。另外，中國還應(yīng)積極與巴西推進在拉美地區(qū)的第三方市場合作，發(fā)揮中巴傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴優(yōu)勢，增進政治互信，進而借助巴西市場更好地進入南方共同市場，破解部分國家對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的地緣政治憂慮。

５．３ 把握數(shù)字經(jīng)濟浪潮，打通中葡產(chǎn)業(yè)合作關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點

２０１７ 年，中國舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，號召推動電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟和智慧城市建設(shè)。２０２１ 年１１ 月，中國加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＤＥＰＡ）。２０１６ 年，中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇第五屆部長級會議提出要加強中國與葡語國家產(chǎn)能合作、鼓勵企業(yè)在葡語國家升級或建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、推進貿(mào)易投資的便利化等領(lǐng)域合作。２０２１ 年９ 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作建設(shè)總體規(guī)劃》，支持粵澳深度合作區(qū)建設(shè)中國與葡語國家國際貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持合作區(qū)打造中國—葡語國家金融服務(wù)平臺。２０２２ 年中葡論壇部長級特別會議提出將以共建“一帶一路”和推動落實全球發(fā)展倡議為契機，以綠色低碳、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟為突破口，培育經(jīng)貿(mào)新增長點。中葡在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的交流將會迎來新機遇，中葡兩國的數(shù)字化經(jīng)濟合作將會提高中國和葡語各國的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通水平，并充分利用中國的技術(shù)、資金和人才資源優(yōu)勢，促進共享經(jīng)濟和以互聯(lián)網(wǎng)為消費領(lǐng)域的新行業(yè)的發(fā)展，形成中葡經(jīng)貿(mào)合作新的增長點。大多數(shù)葡語國家都處于工業(yè)化初級階段，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還處于基礎(chǔ)階段，甚至一些國家經(jīng)濟發(fā)展水平落后、居民生活貧困，這對數(shù)字經(jīng)濟合作來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。

因此，中國與葡語國家數(shù)字經(jīng)濟合作，短期內(nèi)應(yīng)該解決數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通問題。針對葡語國家的數(shù)字技術(shù)差異，中國可通過中葡合作發(fā)展基金、絲路基金等設(shè)立數(shù)字技術(shù)援助專項基金，提供無息或低息貸款，幫助建設(shè)光纖、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的互聯(lián)互通。長期而言，跨境電商是中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的新模式，可以進一步帶動葡語國家資源整合，推動雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)與葡語國家的互利共贏和共同發(fā)展。通過數(shù)字經(jīng)濟合作，中國與葡語國家可建立集平臺、園區(qū)、物流、信息、交易、金融、人才、支付、營銷、供應(yīng)鏈管理和政府監(jiān)管的跨境電商生態(tài)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打造經(jīng)貿(mào)合作新引擎。中國—葡語國家還需抓住橫琴粵澳深度合作建設(shè)機遇，在中葡跨境電商中建構(gòu)ＥＳＧ（環(huán)境、社會和治理）指數(shù)，確保貿(mào)易產(chǎn)品符合國際和國內(nèi)標準，促進跨境電商可持續(xù)、綠色發(fā)展；推動中葡雙方舉辦的各類數(shù)字合作平臺、線上推介會、直播帶貨等新業(yè)態(tài)合作，有效服務(wù)中國—葡語國家企業(yè)對接；提升中小企業(yè)數(shù)字化能力，促進中小企業(yè)通過跨境電商擴大出口，并鼓勵有條件的大型企業(yè)和平臺自建自營海外倉，支持中小微企業(yè)共建共租共享海外倉，為葡語國家提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的海外倉服務(wù)；構(gòu)建符合中國國情與葡語國家跨境電商人才資源體系，通過與珠海等灣區(qū)高校合作，從跨境電商、商業(yè)分析和中葡合作等學(xué)科切入，切實培養(yǎng)中葡經(jīng)貿(mào)及跨境電商的專門人才。

５．４ 持續(xù)支持澳門中葡平臺，提升中葡雙邊產(chǎn)業(yè)黏性和樞紐功能

習(xí)近平總書記指出：“支持和推動香港、澳門更好地融入國家發(fā)展大局”，①“要充分認識和把握香港、澳門在新時代改革開放中的定位，支持香港、澳門抓住機遇，培育新優(yōu)勢，發(fā)揮新作用，實現(xiàn)新發(fā)展，作出新貢獻”。② ２０１８ 年國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委與澳門簽署《關(guān)于支持澳門全面參與和助力“一帶一路” 建設(shè)的安排》。２０１９ 年２ 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，賦予澳門新使命。２０２１ 年９ 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，要求做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，豐富“一國兩制”實踐，為澳門長遠發(fā)展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。這一系列的安排延續(xù)了中央對澳門一貫的高度重視，也為澳門的經(jīng)濟社會發(fā)展拓展出巨大空間。

“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，為澳門的發(fā)展迎來新的歷史機遇和廣闊前景。澳門應(yīng)積極持續(xù)深化自身獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮“一中心、一平臺、一基地”的功能平臺作用。一是加強粵澳一體化的合作、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，為澳門搭建一個綜合的服務(wù)平臺，為中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)博覽會（澳門）提供支助，為澳門與廣東在橫琴建立中葡國際商貿(mào)中心提供支持。建立大中小企業(yè)合作平臺，為中小企業(yè)提供公共貿(mào)易平臺、融通創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作平臺。發(fā)揮中國—葡語國家金融服務(wù)平臺的作用，為中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持，推動中小企業(yè)國際合作和市場開拓。二是以高質(zhì)量共建“一帶一路”、推進全球發(fā)展戰(zhàn)略為契機，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，打造一批“小而美”的民生工程。支持內(nèi)地企業(yè)與澳門企業(yè)以聯(lián)合投融資、技術(shù)合作等方式，共同參與葡語國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進葡語地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。三是以橫琴粵澳深度合作建設(shè)為載體，加強與葡語國家的密切聯(lián)系，深化橫琴中拉產(chǎn)業(yè)園、中國—葡語國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園功能，利用中葡經(jīng)濟發(fā)展基金，以綠色低碳、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟為切入點培育中葡貿(mào)易新業(yè)態(tài)，增強中葡經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)生動力。四是發(fā)揮橫琴自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，進一步擴大對澳門、葡語國家開放領(lǐng)域，助力澳門推進中國與葡語國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，如中葡金融合作（融資擔保、信托基金、融資租賃）、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作（建設(shè)跨境電商高效物流通道）、旅游合作（探尋ＶＲ＼ＡＲ 技術(shù)在旅游營銷的作用）、文創(chuàng)影視產(chǎn)業(yè)合作（建設(shè)中葡文化產(chǎn)業(yè)園）等，用好澳門平臺，不斷推動中葡經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。

責任編輯 鄧文科

基金項目：本文系南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（珠海）資助項目“新形勢下澳門融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略路徑與體制機制創(chuàng)新研究”（ＳＭＬ２０２０ＳＰ００２）階段性成果。