江蘇探路教育公共服務供給新機制

在經濟快速發展和城鎮化進程加速的背景下，人口凈流入大省江蘇呈現出人口增量收窄與都市圈發展日趨成熟，人口出生率下降與人口流動率提升并存，城市群內部家庭式城際流動規模增長，人口分布進一步向中心城區和縣域中心城鎮集中等一系列新趨勢和特征。特別是隨著流動模式從“個體流動”向“舉家遷移”轉變，流動人口對城市公共服務的需求日益增加，其中教育問題尤為迫切。江蘇是如何做好教育公共服務供給的？

“一減一增”

的人口流動新態勢

自2000年以來，江蘇常住人口持續增長，歷經城鎮化的不同階段，呈現出人口流動的不同特點。

首先是農村人口減少、城鎮人口增加。2000年到2010年的十年時間，江蘇的大城市、特大城市人口占比快速增長，但小城市和其他鄉鎮的人口占比大幅下降。同時，在撤縣設區、撤鄉并鎮中，小城鎮的數量基本上削減了一半。

2010年，江蘇城鎮化率邁上60%關口，當年正好是鄉村人口和城市人口增長曲線的交叉點。這意味著鄉村人口在2010年前后加速流失，大量農業人口向城市轉移成為城鎮化的加速器。從2010到2022的12年間，江蘇城市人口增長了1096萬人，縣域城鎮人口增長了472萬人，而鄉村人口減少了923萬人。江蘇縣域城鎮人口于2021年超過鄉村人口，在總體城鎮化率邁上70%的大關后，人口增長動能發生根本性置換——人口向城市和城鎮集聚的趨勢蔚然成型。

其次是人口出生率下降、人口流動率上升。作為經濟強省和全國五個常住人口超8000萬的人口大省之一，2020年以來，江蘇瀕臨人口負增長邊緣，2021年起自然增長率進入負增長區間，人口形勢面臨嚴峻挑戰。……