立足特色揚優勢 謀篇布局向未來

發展規劃是謀劃發展戰略、展現戰略意圖、引導社會預期、優化資源配置的重要方式，是實現戰略目標的重要依據和手段。習近平總書記強調“用五年規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的一個重要方式”。“十五五”（2026—2030年）是我國實現第二個百年奮斗目標第一階段任務、邁向2035年基本實現現代化承上啟下的關鍵時期，編制好適應形勢、適合本地的“十五五”規劃，對于指導地方未來五年乃至更長時間的經濟社會發展具有重要意義。

習近平總書記主政浙江時，經過深入調查研究和系統思考謀劃，為浙江量身制定了“八八戰略”這一省域發展全面規劃和頂層設計，其間親自主持制定了浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，是立足地方優勢制定區域發展戰略的生動教材、以科學思維編制發展規劃的鮮活案例，對于今天地方編制“十五五”規劃具有重要啟示。

充分認識和把握地方特色優勢

“八八戰略”的核心和精髓就在于充分認識和把握自身的優勢，強化現有優勢，發掘潛在優勢，努力把原有的劣勢轉化為新的優勢，進而形成引領未來的發展勝勢，本質上是區域特色競爭優勢提升發展戰略。“八八戰略”條分縷析闡明的浙江八個方面的優勢，是浙江區別于其他地方的“特色標簽”，是推進浙江發展的“優勢指南”。

每個地方都有自己的優勢和短板，要把充分認識和把握優勢作為制定發展戰略規劃的首要問題，圍繞“現有優勢在哪、潛在優勢在哪、哪些優勢將失去、哪些優勢能再造、哪些優勢能培育”，跳出自身看自身，站在未來看當下，進一步深化認識，因地制宜，把地方優勢充分挖掘出來、發揮出來，結合實際把長板做得更長、想方設法把短板鍛造成長板，才能形成勝勢、鞏固勝勢。

找到關鍵變量，辯證把握機遇和挑戰

優勢是一個相對的、動態的概念，隨著時代的發展變化，既有優勢如果不順應時勢進行強化，則可能會慢慢減弱甚至消失。當前，百年未有之大變局深入演進，科技革命與大國博弈疊加交織，全球化與逆全球化相互激蕩，世界進入新的動蕩變革期，預計“十五五”時期將面臨前所未有的復雜發展環境，不確定、不穩定、難預料因素將持續增多，需要深刻洞察時與勢，找出影響新階段發展的關鍵變量，圍繞特色優勢，科學研判關鍵變量可能對本地在轉化優勢、提升優勢上的利好，在抵消優勢、削減優勢上的沖擊，辯證把握發展機遇和風險挑戰。

從外源和內涵變化來看，“十五五”時期需要把握中美博弈、科技變革、產業鏈供應鏈格局重構、人口數量和結構深刻變化、氣候變化深入演進等關鍵變量可能帶來的影響。以科技變革為例，以智能、綠色、健康為主要方向的新一輪科技革命和產業變革處于加速突破期，人工智能、綠色能源、生物醫藥等新技術新賽道的競爭將更趨激烈，特別是人工智能進入全面爆發期，已成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，地方需要立足優勢主導產業，積極擁抱人工智能浪潮，加快傳統產業數字化智能化轉型升級，結合當地實際搶灘布局戰略性新興產業和未來產業，努力在發展壯大新質生產力上塑造新的產業競爭優勢。

動態把握新的階段性特征

習近平總書記在浙江工作期間親自主持制定了浙江“十一五”規劃，圍繞浙江全面建設小康社會、提前基本實現現代化大局，清晰勾勒中長期發展趨勢和背景，其間蘊含的發展規劃科學思維和方法論啟鑒價值歷久彌新。

在分析把握浙江“十一五”發展階段時，一是在對標借鑒中注重動態分析。2004年，浙江人均GDP接近3000美元，根據預測“十一五”時期將進入人均GDP3000—5000美元發展階段。認識這一發展階段特征，可在總結過去發達國家和地區發展歷程的基礎上，注意歷史與當下環境的不同、條件的迥異，結合最新情況，動態研判經濟發展、產業結構以及社會結構等方面的趨勢特征。二是在整體與局部統一中把握雙重特征。既分析整體的普遍特征，也分析地方的個性特征。浙江是在全國人均GDP1000—2000美元發展階段的時候，進入人均GDP3000—5000美元的，因此“十一五”時期，浙江經濟社會發展既有人均GDP1000—2000美元發展階段的特性，又有人均GDP3000—5000美元階段的特性。受雙重特征的影響，浙江不可能在所有方面都超越全國發展進程，經濟發展可以很快，甚至比全國超前較多，但社會發展、民主法制以及人的素質方面，可能就大體與全國同步或略微超前。

“十五五”時期，我國將進入向中等發達經濟體邁進的關鍵時期，也是由中等收入國家向高收入國家跨越的關鍵時期，經濟社會發展的內外部環境都發生深刻變化，表現出諸多新趨勢新特征。我國幅員遼闊，區域差異客觀存在，不同地區可能處在不同階段，在認識和把握“十五五”發展階段時，可以人均GDP或人均收入為標準，強化動態比較分析、整體局部雙重分析。動態分析避免刻舟求劍，雙重分析重點把握地方特色優勢，更加明晰地方在哪些領域可先行探索、哪些領域可重點突破、哪些領域需同步推進、哪些領域要加快趕上，以更好確立發展方位、制定發展戰略。

突出三個導向謀劃新思路新舉措

一是問題導向。“八八戰略”具有鮮明的問題導向。地方在編制規劃過程中既要充分考慮一切積極因素和有利條件，提出正確的發展戰略和政策，也要樹立強烈的問題意識，以重大問題為導向，認真分析已經面臨以及可能面臨的矛盾和問題，抓住關鍵問題率先破題，提出化解矛盾、解決問題的思路和舉措，而解決問題的辦法往往本身就蘊含在問題中，只要實事求是發現真問題，就能找到解決問題的辦法，在發現問題和解決問題中不斷開創地方發展新局面。

二是目標導向。從2020年到2035年基本實現社會主義現代化是實現社會主義現代化強國“兩步走”戰略的第一階段，“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵時期，這是地方編制“十五五”規劃的最大場景和目標遵循。地方需要提高站位，聚焦聚力貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，放眼全局謀一域，對本地發展進行戰略思考和整體設計，突出用足優勢、轉化劣勢、增創優勢，推動上級重大任務的創造性落實、在地化創新，達到以一域之光為全局添彩的目標。同時，各地需要充分考慮本地實際，科學設定當地綠色轉型的路徑和舉措。

三是成果導向。具有地方辨識度的重大標志性成果是引領地方改革發展的重要載體抓手，也是地方特色優勢的重要體現，可以說，重大標志性成果是地方高質量發展目標、過程、結果的有機統一。地方在編制“十五五”規劃過程中，需要聚焦如何發揮優勢、如何補齊短板這兩個關鍵問題，與時俱進謀劃推出一批重大政策、重大改革舉措、重大工程項目等載體抓手，特別是制定能夠把既有優勢與新興優勢融會貫通、相互加持、疊加放大的重大創新政策，規劃能夠牽一發動全身和具有乘數效應的重大工程項目，推出能夠從區域層面為推進中國式現代化貢獻更多經驗素材的重大改革舉措，以重大載體抓手打造支撐改革創新開放發展重大標志性成果，形成地方高質量發展的“助推器”“定盤星”，引領地方新階段發展邁進螺旋式上升通道。

（作者系浙江省經濟信息中心預測部主任、高級經濟師） 責任編輯：賈瀟瀟