好制度就要堅持好完善好運行好

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話中指出：“人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”鎮(zhèn)江市人大深刻認(rèn)識人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，始終堅持“任免講政治、監(jiān)督講規(guī)矩、立法重實效、決定重民生”，依法行使好憲法法律賦予的職權(quán)，在推動和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)和改善民生中堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

人民代表大會制度70年偉大成就，根本在于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。建黨伊始，人民當(dāng)家作主就是黨的不懈追求，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造性地建立人民代表大會制度，實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，為中華民族站起來、富起來、強起來提供了堅強制度保障。鎮(zhèn)江市人大堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作，市委出臺以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市人大工作的意見，人大制定政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四項職權(quán)”十八條，繪制七張履職流程圖。我們深刻感受到，代表工作的組織程度更加嚴(yán)密。“人大代表聯(lián)合黨委—代表小組黨支部—黨小組”三級組織體系全面建成，市縣鄉(xiāng)三級代表小組成立功能型黨支部244個，在鎮(zhèn)全國和省人大代表分別編入一個黨支部參加活動，非黨員代表常態(tài)化列席黨組織活動；廣大代表的職務(wù)意識得到提升，大家把黨員身份、黨員意識與代表身份、代表意識結(jié)合起來，把黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢與代表密切聯(lián)系群眾的要求統(tǒng)一起來，在代表隊伍中亮身份、當(dāng)模范，起到了“點亮一盞燈、照亮一大片”的良好效果；代表履職的方向更加堅定，廣大代表積極投身“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動，依托“聯(lián)絡(luò)站+代表小組黨支部陣地+全過程人民民主實踐基地”三位一體代表履職平臺，開展政治學(xué)習(xí)活動1500多場，通過走訪企業(yè)、接待群眾，收集意見15600多件。

人民代表大會制度的強大生命力，關(guān)鍵在于人民群眾的廣泛信任。從蘇維埃到人民代表大會，從“數(shù)豆豆”到無記名投票，民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。鎮(zhèn)江市人大連續(xù)十年組織“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動，累計接待選民八萬多人次，收集群眾意見建議訴求四萬多件，提煉形成一批反映民情、代表民意的議案建議，解決了一批群眾身邊的“急難愁盼”。我們通過蹲點基層掛鉤項目、“四個聯(lián)系點”、代表聯(lián)絡(luò)站廣泛聽取群眾意見，助力一批問題得到有效解決。今年的“堅定信心推動實干”專題行動中，梳理企業(yè)群眾核心關(guān)切，向政府交辦十項問題建議清單，市政府在政情通報會上逐條作出答復(fù)，報告辦理進展。我們切身感受到，群眾對人大的信任越來越深，當(dāng)家做主的意識越來越強，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的主動性越來越高。

人民代表大會制度釋放出新的活力，源自人大制度的不斷創(chuàng)新。人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，在實踐中成長，也隨著實踐的發(fā)展不斷完善。鎮(zhèn)江市人大試點建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，推動鎮(zhèn)街國有和集體資產(chǎn)全部進入人大監(jiān)督的制度化軌道，獲全省推廣；制定《國家機關(guān)工作人員任后監(jiān)督八條》，“一手任命書，一手監(jiān)督書”，本屆已經(jīng)對42名政府組成人員和法官、檢察官組織評議；全市15個人民法庭全部建立人大代表聯(lián)絡(luò)工作站，在人代會審議工作報告、常委會審議專項報告之外，探索出一條新的人大代表監(jiān)督司法機關(guān)的直接路徑。

站在新的歷史起點上，我們必須深刻理解人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，堅持解放思想、實事求是，以改革的精神、改革的思路、改革的辦法，更大力度推動人大工作體制機制創(chuàng)新，為豐富和完善全過程人民民主制度體系貢獻人大力量。鎮(zhèn)江市人大將更加深入實施“1133”計劃，堅持一條主線、突出一個中心、深化三項改革、采取三項舉措，推動黨中央的各項改革要求落地落實。

第一，堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作這條主線，始終把穩(wěn)人大履職盡責(zé)的政治方向。用好“代表小組建支部”平臺，貫徹好黨的二十屆三中全會關(guān)于“增強黨組織政治功能和組織功能”的重大要求。一方面，強化政治功能，在發(fā)揮基層組織作用、加強黨員教育管理、服務(wù)保障代表履職等方面深化探索、健全機制；堅持用好黨外代表列席黨支部活動的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)黨外代表加強政治學(xué)習(xí)、接受政治熏陶、提升政治素養(yǎng)，使代表小組黨支部成為“完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制”的重要平臺。另一方面，強化組織功能，充分發(fā)揮黨的組織體系嚴(yán)密、上下聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，通過發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢、向各級人代會提交議案建議、代表小組黨支部傳遞到黨委政府等方式，更有效地解決群眾身邊問題，成為黨的各項工作的重要參考。

第二，始終突出助力經(jīng)濟助推發(fā)展這個中心，努力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。改革就是要改變一些“過去就有”“從來如此”“幾十年習(xí)慣”的事情，必然會有陣痛，此時最需要的，就是堅持改革路線不動搖，錨定目標(biāo)任務(wù)不松懈，推動健全高質(zhì)量發(fā)展體制機制。我們必須始終立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并重，結(jié)合實際加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)定位、拼好拼圖。我們將按照“破立并舉、先立后破”的節(jié)奏和要求，圍繞中心工作，上下聯(lián)動開展“用好‘關(guān)鍵一招’，推動特色發(fā)展”工作，聚焦加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出決定，延續(xù)主任會議成員及專工委蹲點板塊做法，綜合使用審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專項評議、專題詢問等手段，推動鎮(zhèn)江在區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，因地制宜發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力。

第三，總結(jié)人大履職實踐經(jīng)驗，深化人民當(dāng)家作主三項改革。一是深化人大監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)制度。以《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的頒布實施為契機，把人大監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)的范圍延伸至村一級，試點建立人大監(jiān)督村集體資產(chǎn)管理情況制度，推動各級公有制資產(chǎn)全覆蓋地納入人大監(jiān)督。二是深化人大選舉任命人員的任后監(jiān)督機制。每年對15名左右人大選舉任命人員開展評議，推動參評部門協(xié)力解決問題，促進未參評單位和個人自查自糾，樹立好一切權(quán)力屬于人民的鮮明導(dǎo)向。三是深化地方立法作用。發(fā)揮好地方立法在完善中國特色社會主義法治體系中的實施性、補充性、探索性功能，根據(jù)本地實際、突出本地特點，以解決現(xiàn)實問題為要，需要幾條就定幾條，確保每項法條都接地氣、好操作。

第四，緊緊圍繞“四個機關(guān)”要求，實施加強自身建設(shè)三項舉措。一是強化基層人大履職能力建設(shè)。深化鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人大副職兼職化配備工作，建立兼職副主席（副主任）履職激勵制度；落實好《關(guān)于推進開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的九條意見》，以街道議政模式為藍本探索開發(fā)區(qū)管委會、人大代表和選民聯(lián)席會議機制；拓展“數(shù)字人大”使用場景，數(shù)字賦能基層人大減負擔(dān)、強履職。二是改進調(diào)查研究。進一步優(yōu)化立法、農(nóng)情、民情、經(jīng)濟監(jiān)督四個聯(lián)系點構(gòu)成，健全聯(lián)系點運行機制；進一步完善“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動群眾訴求意見反饋制度，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”；進一步健全人大協(xié)商制度，豐富人民通過人大行使權(quán)力的內(nèi)容與形式，實現(xiàn)大家的事情大家商量著辦。三是拓寬代表履職渠道。深化人民法庭代表聯(lián)絡(luò)工作站作用發(fā)揮，并以此為樣板探索人大代表監(jiān)督行政司法活動的機制創(chuàng)新，建立人大代表建議與檢察建議、人大監(jiān)督與檢察公益訴訟的銜接機制，在綜合執(zhí)法部門建立代表觀察點。

（作者系鎮(zhèn)江市人大常委會黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：于璐