完善推進法治社會建設機制提升社會治理法治化水平

法治社會是構筑法治國家的基礎，法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善推進法治社會建設機制。”近年來，揚州市堅持以習近平法治思想為引領，全面落實中央決策和省委部署，聚焦重點領域，加快建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的法治社會，實現社會治理法治化水平全面提升。

完善制度規范，筑牢法治社會根基

法治社會建設，需要以科學完備的法律體系和制度規范為基礎和依據。揚州市充分發揮法律法規制度、社會規范、道德規范在協調社會關系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用，促進社會建設、保障社會善治。

完善社會重要領域法規制度體系。聚焦保障和改善民生，找準立法“小切口”，靶向制定停車場建設管理、垃圾分類管理、道路交通安全管理、燃氣管理、老年人優待等方面的法規規章；出臺全省首部電動自行車充電安全管理“小快靈”地方性法規；推動社會主義核心價值觀入法入規，制定修改文明行為促進條例，不斷提高地方立法的針對性、實用性、可操作性。

加強社會規范、道德規范建設。完善居民公約、村規民約等行為準則，1413個村（社區）村規民約實現全覆蓋。健全各行各業規章制度，引導各類社會主體強化規則意識、維護公序良俗。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，綜合運用開設道德講堂和家風家訓展館、設立善行義舉榜、成立見義勇為基金會、推選道德模范等載體和手段，增強法治的道德底蘊。

構建以信用為基礎的監管機制。圍繞信用承諾、失信約束、守信激勵、政務誠信建設等重要內容研究出臺一系列制度文件，建立一套較為完備的信用管理制度體系。“信用+承諾”審批分級管理模式入選“全國信用承諾特色案例”，“誠信揚州”建設入選國務院辦公廳優化營商環境典型經驗做法。

夯實基層基礎，優化社會治理效能

法治社會建設，重在基層治理。揚州市聚焦黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障，構建協同高效、到底到邊的基層社會治理體系，獲批全國首批市域社會治理現代化試點城市。

全面加強依法治理能力。在全國較早出臺指揮中心建設地方標準，建成縱向貫通市縣鄉、橫向聯通相關部門的市域社會治理現代化指揮體系。在全省率先建成微網格工作體系，全市劃分30178個微網格，實現“人、房、店、企”100%納入微網格，該經驗做法獲全省推廣。

充分激發多元共治活力。發揮社會組織在依法治理中的作用，打造文昌花園社區民主議事會等基層治理典型，發展“春濤法律服務中心”“盛平安”等法律服務類、公益性社會組織800余個，推動參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪。組建平安志愿者隊伍近18萬人，每10萬實有人口中群防群治力量達4000人。

依法有效化解矛盾糾紛。建設運行市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，推動訴調、公調、檢調、訪調、仲調、專調等模式聯動，暢通人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障“三個通道”。全面推進多元化糾紛解決機制建設，出臺《揚州市行政爭議協調化解辦法》，成立市行政爭議協調化解中心，從源頭上化解行政爭議。

維護公平正義，提升群眾法治獲得感

社會公平正義是法治社會的價值支撐。揚州市以保障公民知情權、參與權、表達權、監督權和人身權、財產權等為重點，有效維護各類社會主體的合法權益。

深入推進依法行政。制定重大行政決策事項目錄管理辦法，出臺全省首個合法性審查工作地方標準，暢通公眾參與決策渠道。連續四年出臺涉企免罰輕罰減罰清單，涉及領域不斷拓展，事項不斷增加。加強重點領域執法監督，加大對網絡違法行為的懲戒力度，今年以來整治行政執法不規范、逐利執法、執法粗暴等突出問題424個。

加強未成年人權益保護。完善關愛、保護、預防、救助“四位一體”工作機制，建成全省首個“未成年人健康成長智慧平臺”，市、縣兩級未成年人救助保護中心實現全覆蓋。實施“點亮童心向未來”“益童成長計劃”等公益項目，啟用運行揚州市第九實驗學校，針對特殊群體學生進行教育和矯治。

強化公共法律服務供給。突出均等普惠、便捷高效、智能精準，一體推進公共法律服務“實體、熱線、網絡”平臺融合發展，實現市、縣、鄉、村四級公共法律服務中心（工作站）全覆蓋。圍繞“織密服務站點、閉環糾紛化解、護航企業發展、推進講法惠民、賦能鄉村振興”五大主題，打造“法治下午茶”項目，覆蓋全市1802個鄉村。在全省創新建成揚州市優化營商環境法治保障中心，同步推出“揚州法治營商”線上館，提供“不打烊”涉企法律服務。

開展法治宣傳，增強全民法治觀念

全民守法是法治社會的基礎工程。揚州市以落實“誰執法誰普法”普法責任制為關鍵，建立健全法治宣傳教育長效機制，使法治成為社會共識和基本原則。

增強全民法治觀念。充分發揮領導干部示范帶頭作用，把習近平法治思想、憲法法律納入全市各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容，嚴格落實領導干部應知應會法律清單制度，常態化推進市委常委會學法。在全省率先開展金融領域述法，推動市、縣、鄉三級黨政主要負責人述法全覆蓋。加強青少年法治教育，建成“揚州市網上青少年法治教育體驗館”，開設“法治名師云課堂”，講好“開學法治第一課”，全市所有中小學和中等職業學校實現法治副校長配備全覆蓋。

落實普法責任制。全面推行“誰執法誰普法”履職報告評議制度，全市各部門（單位）完成共性和個性普法清單任務200多項。健全媒體公益普法制度，依托報紙、電視、融媒體中心、門戶網站、公眾號等宣傳載體，開展各類普法宣傳，形成融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。

打造法治文化建設高地。將法治文化融入地域資源、人文景觀、旅游景點等，大力推進集大運河（江蘇段）法治文化展示園、大運河環境資源法庭、運河三灣一站式矛盾調解中心、古運河法治文化體驗線等為一體的揚州大運河法治文化帶建設。以漆器、剪紙、揚劇等為載體，創作《法治揚州之歌》《大運河法治謠》等法治文化歌曲，《雕版與法》微視頻入選司法部優秀非遺短視頻，獲全國推介。

（作者系中共揚州市委書記）

責任編輯：于璐