奏響城鄉融合發展的新旋律

“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，城市人希冀鄉村成為美好生活的向往、精神家園的坐標；“住得好樓，享得便捷，看得到奔頭”，村民渴望城里的發展要素“下沉”，補齊不平衡短板。在“鄉土中國”向“城鄉中國”加速轉型背景下，推進農業農村現代化，必然是把鄉村振興置于城鎮化的結構性環境中，以城鄉融合發展重構新型城鄉共生關系。在扎實推進城鄉融合發展進程中，城郊融合類鄉村是突破城鄉融合發展問題的先行地帶，也是探究城鄉融合發展的絕佳窗口。作為國家級新區南京江北新區重要的涉農街道，盤城街道既保留原生的“鄉村性”，依托美麗鄉村生態資源、現代農業產業資源，通過多業融合、農文旅融合、城鄉融合推進全域旅游發展，打響“金陵葡萄小鎮”名片，又加速“城市化”轉型，強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。一場“城”與“鄉”的雙向奔赴就此在滁河之畔、龍王山下精彩上演。

一粒葡萄蹚出現代都市農業新路

每年7月至10月，驅車馳騁在盤城現代農業示范區，錯落有致的葡萄大棚從路旁向遠處延展，一幢幢標準化鋼架溫室大棚里，一串串葡萄簇擁著從藤蔓間垂掛下來，紫如寶石、綠如瑪瑙、紅如珊瑚，宛如一個個空中列隊等待檢閱的士兵，游客穿行其中，或拍照、或采摘、或品嘗。自2011年首次舉辦以來，盤城葡萄采摘季已連續舉辦十四屆，不僅成為江北新區重點培育和打造的地方文化與產業特色的盛大節慶活動，也是南京全域旅游的一張亮麗名片。

科技加持，打造“示范園”。與南京農業大學、江蘇省農科院等院所合作，持續引入新技術、新模式、新品種，推動盤城葡萄品質升級。省葡萄產業技術體系首席專家陶建敏教授受聘成為盤城葡萄專家工作站的駐點專家，從種植戶建園開始，提供包括品種選擇、果樹定植、科學種植等專業技術支持，幫助盤城葡萄走上了標準化、智能化種植的道路。特別是其推行的優質輕簡化栽培技術，不僅適宜機械化作業、解放勞動力，還實現生產從“望天收”到“全部可控”，更讓果樹、果品極具觀賞性，讓“甜蜜”的事業更“美麗”。目前，葡萄核心示范區面積達3500畝，種植有巨玫瑰、浪漫紅顏等40多個葡萄品種。“盤城葡萄”已注冊國家地理標志證明商標，成為區域公共品牌。

引入資本，構筑“集聚區”。積極爭取鄉村振興發展產業資金等涉農資金，改造升級11萬平方米現代化、標準化連棟塑料溫室大棚。引入社會資本，探索“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的合作共贏模式，重點扶持江蘇格冠集團等農業龍頭企業，高標準建設生態果蔬采摘園和都市農園，打造四季采摘示范區，創新打造盤城街道家庭農場集聚區，有效促進產業集聚、帶動農民致富。近年來，已成功培育農業龍頭企業9家、家庭農場43家。

業態疊加，織密“融合圈”。深入踐行“以農促旅、以旅興農”理念，通過活動賦值、項目賦能、鄉村賦力，放大“盤城采摘季”這一品牌效應，同步發展四季蔬果采摘、親子研學、葡萄文創、藝術體驗等多種業態，不斷深化農文旅融合，四季聯動、多級輻射帶動的發展格局初具規模。2024年，積極承接“蘇韻鄉情與寧鄉約”南京江北新區鄉村休閑旅游推廣，創新推出葡萄音樂會、農產品展銷等系列活動，累計帶動葡萄銷售700多萬公斤，銷售額達2.2億元。

新場景連接起城市消費與鄉村經濟

在特色民宿里品茗放空，在田間體驗果蔬采摘，在農家樂品嘗大灶美食，在池塘溪水間結網垂釣……鄉村休閑旅游日益展現出蓬勃生機和無限潛力，都市居民紛紛選擇在節假日走進鄉村，享受寧靜、美麗的田園風光、沉浸式XdYCHjYLAy52mTk/0FmuaewsH25lv5nhI8nb8Kf+nig=體驗悠閑的鄉村慢生活，蔬果采摘、田園餐飲、手作體驗等消費需求旺盛。小院經濟、家庭農場等隨之興起，營造出一個個農文旅融合消費新場景。

小小庭院喜迎“新村民”，拓展“鄉村+”無限可能。城市引入新村民和資本，鄉村提供閑置宅基地和用房，庭院經濟巧妙地搭建起一座城鄉要素雙向流動的平臺和橋梁，為一二三產業深度融合提供可實現的落地場景。得益于長效推進農村人居環境整治，打造“整潔、有序、美麗”的宜居宜業城鄉環境，近年來，形式多樣、各具特色的“美麗庭院”在盤城街道如雨后春筍般冒了出來：開農家樂、辦民宿、弄采摘園，打造周邊休閑旅游好去處；變身直播帶貨場地，助農產品拓寬銷路；入駐攝影工作室、婚慶基地，善用美麗資源、激活美麗經濟……家門口的“方寸地”成為城市要素下鄉的“首選地”。坐擁王家古渡、滁河三灣的渡橋社區，充分利用水、村、田、園融合一體的水鄉生態資源，在推進省級特色田園鄉村、市級和美鄉村提檔升級的同時，對篩選出的16座閑置農房宅院進行合理改建利用，積極招募吸引有鄉村情懷和田園夢想的“新村民”歸園田居、抱團養老、創業創新。與零散的、缺乏保障的私下交易不同，通過采用“B2C”模式，由村集體與第三方運營公司出面成立運營平臺，分別與農房主、“新村民”簽訂合同，在保障明晰各方權責的同時，也有利于統籌規劃布局，科學設置庭院功能，提高業態引入門檻，避免同質化競爭。如今，窩窩里庭院烤肉、中式婚禮格冠示范基地、九月印記鄉村攝影等農文旅新業態在這里落地生根。2024年6月，渡橋社區的庭院經濟成功入選南京市首批“萊斯鄉村共享小院+”項目。

家庭農場承載“新農人”筑夢沃野、興農富農之志。作為一種新型農業經營主體，家庭農場吸引著土地、技術、資金、人才等資源集聚。多年前，盤城街道就全面挖掘轄內果蔬種植戶資源，從經營空間、政策保障、資金扶持等方面鼓勵種植戶發展規范化、標準化，高標準種植四季瓜果產業，著力打造休閑農業和四季瓜果采摘示范園，重點推出葡萄、石榴、水蜜桃、草莓等各種應季的高品質果類和葉類蔬菜產品，并通過組織農作、親手摘果等活動，提高盤城農業旅游觀光吸引力和競爭力。現已培育佳緣家庭農場、余思思家庭農場、楠杭農業科技公司等數十家新型經營示范主體，其利潤以每年5%的速度遞增。當鄉村產業發展日益興旺，農文旅項目多點開花、串聯成線時，“回鄉筑夢”成為新一代盤城青年的選擇。充分發揮“新農人”示范引領作用，盤城街道制定“新農人”培訓計劃，從政策、資金上的扶持，到邀請農業專家開展技術培訓，再到為農產品打通各類銷路，一系列“護農、為農、利農”措施落地見效，為“新農人”安心創業保駕護航。“省級示范家庭農場”“南京市最美家庭農場”——“桃人喜”的負責人李偉軍，是當地遠近聞名的返鄉創業“新農人”。過去，他因南京大學高材生、辭職返鄉當農民的“標簽”引人關注，而今，他因引進良種良法、創立農場品牌、帶動村民致富而被津津樂道。走進“桃人喜”，百畝桃園里，雞鴨林下散養，春日花香阡陌，秋日果香四溢，培育的優質晚熟“寒露脆蜜”冬桃，單果市場售價最高可賣數十元，全年銷售額超300萬元，為周邊50多戶農戶提供了就業崗位。除了為游客提供采摘服務，農場還推出木工、美食、皮影、科普等多個互動式工坊，吸引親子游、單位團建等各類客群。

黨建引領破解安置小區治理難題

伴隨著城市化進程，鄉鎮轉為街道、村民變為市民，大型安置區融入新型城鎮化，成為基層治理一大新課題，需要創新社區治理模式，提高社區服務能力。突出黨建引領，聚焦小區共治，盤城街道積極探索并實踐“一核引領、多元共治”的治理模式，破解安置小區治理難點堵點問題。

聽民意、聚民心，重塑小區共治力量。共建共治共享的前提是人人有責、人人盡責。裕民家園是2007年建成的大型拆遷安置小區，由于早期公共服務資源少，存在著環境臟亂差、私搭亂建多、花園變菜園、流動人口密、居民參與意識弱等老舊小區治理難的通病。永豐社區以黨建核心匯聚共建單位、專業社會組織、居民骨干及志愿者，調動社會參與、居民自治及社會組織治理熱情。一幢紅色簡易小屋矗立在小區中心廣場，門頭上鮮亮的“紅潤盤城幸福永豐”格外引人注目。一年365天，每天早上九點到晚上八點，這里都有網格員、樓棟長、黨員、志愿者值守，不僅提供便民服務，更是“議事廳”，把服務和治理的“觸角”拓展到居民“家門口”，讓群眾有地可以找、有話可以講、有意見可以提，從小區“旁觀者”變為“參與者”。

打造紅色物業，社區服務與物業管理深度融合。同樣是大型安置小區，2021年5月交付的盤福雅苑，則嘗試“物業+網格”兩網融合新思路。通過剖析安置小區治理難點堵點的共性問題，盤城社區轉治理為服務，牽頭組建公益性與企業化相結合的物業服務實體，接管小區物業管理。小區物業管家即是社區網格員，以雙重身份解決小區治理難題；推出“紅色互助卡”，吸引業主組建鄰里糾紛調解團隊、業余教師團隊、技工團隊、家政服務團隊、文藝表演團隊等志愿服務隊，推動安置群眾從有形聚居到內在聚合。如今，盤福雅苑小區物業費收繳率常年保持在90%以上，2024年1月榮獲“南京市平安小區建設工作示范點”稱號。

雁陣集群塑造城鄉發展脊梁

選好用好人才，配齊配強隊伍，是賦能城鄉融合發展的基石工程。盤城街道從構建選、育、管、用機制入手，積極打造干部隊伍雁陣集群，讓懂發展善治理、有干勁會干事、群眾認可的優秀人才在希望的田野上、有挑戰的基層中書寫擔當。

選好“領頭雁”。堅持不拘一格選能人、用能人，擔任基層治理、鄉村振興的“領頭雁”，不斷為基層發展補充新鮮血液，逐步建立起選人、育人、用人的完整鏈條。2024年以來，盤城街道調整任命2名年輕社區黨支部書記；選拔5名社區黨支部書記后備人才、32名社區“兩委”后備人才。

育強“排頭兵”。建設政治過硬、堪當重任的高素質干部隊伍，突出一線鍛煉，加快街道、社區人員崗位雙向交流力度，優先安排新入職事業編、“三支一扶”人員到社區任職鍛煉；狠抓能力提升，緊緊圍繞“干什么學什么，缺什么補什么”，有針對性地開展“他山之石”、中層干部政治能力建設等各類專題培訓；注重結果運用，大膽改革創新，完善考核辦法，強制分布“基本稱職”“不稱職”等次，激勵干部擔當作為。

推行“一線工作法”。街道班子領導帶頭深入基層開展調研，指導厘清社區發展方向，幫助解決基層治理難題。組建119個微網格下沉小組，進小區、訪村組，全面覆蓋9個社區，不斷推動服務、力量向網格聚集。深入實施網格員賦能行動，圍繞安全生產、市場監管等重點工作，定期開展專項培訓。建立健全“網格吹哨、部門報到”工作機制，緊抓矛盾分析、問題調處、案例復盤，切實打通基層治理的“最后一公里”。

（調研組成員：周斌、金雯、何樂、段培華、賈瀟瀟、陳學科。本文系群眾雜志社南京江北新區調研基地調研成果） 責任編輯：何樂