與時俱進推動憲法全面貫徹實施

習近平總書記強調：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰略布局的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監督工作。新時代新征程，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）強調“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威”。今年是新中國第一部憲法頒布七十周年，今天是第十一個國家憲法日，記者圍繞如何健全保證憲法全面實施制度，如何進一步提高憲法在全面深化改革，推進中國式現代化中發揮作用等重點問題專訪了中國法學會副會長、中國法學會憲法學研究會會長鄭淑娜。

記者：新時代，我國憲法制度建設和憲法實施監督取得了哪些重大成就？全面貫徹實施憲法面臨哪些新情況？

鄭淑娜：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發揮憲法在治國理政中的重要作用，多次強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，加強對憲法工作的全面領導，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監督工作，推進憲法理論和實踐創新發展，推動我國憲法制度建設和憲法實施監督取得歷史性成就。

一是加強黨對憲法工作的全面領導，積極推進黨的領導制度化、法治化。在憲法修正案中確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導的憲法保障更加健全。貫徹落實黨中央決策部署和憲法規定，在全國人大組織法、國務院組織法、監察法、地方組織法、立法法、對外關系法、愛國主義教育法等一系列法律的制定修改中，明確規定堅持黨的全面領導，黨的領導制度化、法治化水平持續提高。二是著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷通過科學有效、系統完備的法律制度體系保證憲法實施。黨的十八大以來，全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律83件，修改法律264件次，作出法律解釋10件，通過有關法律問題和重大問題的決定115件次。截至目前，現行有效的法律共305件，國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度更加健全，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施。三是加強直接實施憲法相關規定工作。包括實施憲法關于特赦制度的規定、憲法關于國家勛章和國家榮譽稱號制度的規定，以及依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權，制定香港特別行政區維護國家安全法，等等，并形成了行之有效的工作機制。四是完善憲法監督制度。加強合憲性審查、備案審查制度和能力建設，憲法監督水平穩步提高。五是建立憲法宣誓制度，設立國家憲法日，廣泛開展憲法宣傳教育，全社會憲法意識和法治觀念顯著增強。自2014年全國人大常委會以立法形式設立國家憲法日以來，通過開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，在全社會形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。

當然，全面貫徹實施憲法還面臨一些新情況。例如，保證憲法全面實施的制度體系有待進一步健全，合憲性審查、備案審查工作有待進一步提質增效，廣大干部群眾特別是領導干部這個“關鍵少數”的憲法意識、憲法觀念有待進一步全面提升。這些都需要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想特別是習近平總書記關于憲法的重要論述，全面貫徹實施憲法，增強憲法意識，履行憲法職責，將憲法實施提高到新水平。

記者：黨的二十屆三中全會強調“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威”，對加強憲法工作作出重要部署。如何深入理解貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進下一步工作？

鄭淑娜：黨的二十大報告提出，“加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。”黨的二十屆三中全會強調“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威”，明確“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度”“完善合憲性審查、備案審查制度”等任務要求。全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神：一要按照深化立法領域改革的要求，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治。堅持立改廢釋纂并舉，豐富立法形式，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。健全法律面前人人平等保障機制，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民各項權利得到有效落實。堅持在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。二要健全保證憲法全面實施制度體系，不斷提高憲法監督實效。按照黨中央關于推進合憲性審查工作的指導性文件要求和立法法、全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定的規定，加強立法事前、事中、事后各階段的合憲性審查，不斷提高合憲性審查、備案審查工作質量，做到每一個環節都把好憲法關。落實憲法解釋程序機制，采取務實管用的方式方法積極回應社會關切。總結多年來組織撰寫全國人大及其常委會加強和創新憲法實施情況報告的經驗成果，探索通過報告反映憲法實施情況和監督憲法實施情況。三要加強憲法宣傳教育和理論研究，講好中國憲法故事。堅持憲法宣傳、教育、研究共同推進，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導全面發力，推動憲法深入人心、走進群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。結合當代中國憲法制度和憲法實踐，加強中國憲法理論研究，提煉標志性概念、原創性觀點，加強中國憲法學科體系、學術體系、話語體系建設，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。

記者：具體而言，保證憲法全面實施制度體系包含哪些內容？應從哪些方面著力予以健全？

鄭淑娜：健全保證憲法全面實施制度體系，必須堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，確保憲法得到完整準確全面貫徹。其中，要著力完善以下方面：一是著力完善憲法相關法律制度。2018年以來，全國人大及其常委會修改全國人大組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會議事規則、立法法、監督法等與人民代表大會制度運行密切相關的法律，制定修改國務院組織法、地方組織法、監察法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等國家機構組織方面的基本法律，推動健全保證憲法全面實施的制度體系。二是推進憲法監督的規范化、程序化建設。近年來，全國人大及其常委會通過修改立法法，對法律案起草和審議過程以及備案審查工作中的合憲性審查作出明確規定；修改監督法，進一步明確規定全國人大常委會監督憲法實施、地方各級人大及其常委會在本行政區域內保證憲法的遵守執行，明確司法解釋的合憲性審查程序；出臺關于完善和加強備案審查制度的決定，創新審查方式和機制，完善審查重點內容，為進一步提高備案審查能力和質量夯實制度基礎；全國人大常委會連續七年聽取和審議法制工作委員會關于備案審查工作情況的年度報告。通過上述一系列制度和機制積極穩妥推進合憲性審查、備案審查工作，把憲法監督制度落到實處。三是落實憲法解釋程序機制，采取務實管用方式積極回應社會關切。在立法工作中，通過審議結果的報告、修改情況的匯報等法律文件，對涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應，對憲法有關規定的含義提出解釋性研究意見，妥善解決憲法解釋的現實需求，努力實現憲法的穩定性和適應性的統一。

記者：《決定》共十五個部分，提出300多項重要改革舉措，很多內容都與憲法有著重要關聯，例如，完善監督制度等。那么，如何以憲法思維和憲法方式解決法治發展中遇到的問題？

鄭淑娜：《決定》多處提到法治建設和立法工作相關任務要求，在第九部分“完善中國特色社會主義法治體系”中提出深化立法領域改革、加強憲法工作的具體任務。《決定》中其他改革任務也都與憲法有著密切關聯，關系憲法有關制度規定的貫徹實施。例如，《決定》提出“健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督”。2024年11月，全國人大常委會通過了關于修改各級人民代表大會常務委員會監督法的決定，對監督法作出了重要修改，有利于用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督，更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。

憲法思維是運用憲法及其基本理論來思考問題和解決問題。這種思維方式的核心是始終以憲法為出發點和歸宿，全面貫徹落實憲法的各項規定和基本價值，并運用憲法的基本原理來指導實踐。在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定各方面，都要運用憲法思維和憲法方式，堅持以憲法為總依據，遵循憲法基本精神，自覺掌握和運用憲法相關理論觀察問題、思考問題和解決問題，增強憲法意識，維護憲法權威。

記者：檢察機關作為憲法規定的國家法律監督機關，應如何履行好憲法賦予的職權，從而發揮檢察機關在憲法實施中的作用？

鄭淑娜：人民檢察院是國家的法律監督機關，依照法律獨立行使檢察權。最高人民檢察院對全國人大和全國人大常委會負責，地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。我國憲法和人民檢察院組織法、檢察官法、刑事訴訟法等法律對檢察院依法履職作出具體規定。檢察院依照憲法法律行使職權、履行職責，依法接受人大監督，就是履行憲法使命、貫徹實施憲法的生動實踐。同時，在憲法監督工作中，按照立法法及全國人大常委會有關決定，最高人民檢察院認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求，由全國人大有關專門委員會和常委會工作機構進行審查、提出意見。地方各級人民檢察院在檢察工作中發現法規、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以逐級上報至最高人民檢察院，由最高人民檢察院向全國人大常委會書面提出審查要求。