全國首例！9.24億！山東平陰縣“賣天”引熱議

11月26日，山東省濟南公共資源交易中心發布中標公告顯示，平陰縣低空經濟特許經營權以9.24億元人民幣成交。引起輿論嘩然。

特許經營模式存疑

有著中國玫瑰之鄉、阿膠之鄉稱謂的平陰縣，位于濟南市西南部，2023年生產總值約281億元，地方一般公共預算收入約33億元。平陰縣目前有榆山、孝直兩個通用機場（B類），作為濟南低空產業示范基地、濟南低空物流運營示范中心雙雙擇址平陰，并將以平陰榆山機場為載體，積極爭創全國第三批民用無人駕駛航空試驗基地，平陰縣正加快推動低空經濟產業鏈成形成勢。

在當地發展低空經濟背景下，11月5日，平陰縣發展和改革局發布一則平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目公開招標公告，核心內容是出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權，特許經營者在特許經營權內負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務，合同期限為30年。

恰好在同一天，平陰縣財政局100%持股成立了山東金宇通用航空有限公司（下稱金宇通航），注冊資本2億元，這家公司經營范圍包括通用航空服務、民用機場運營、飛行訓練、商業非運輸、私用大型航空器運營人、旅游業務等。

11月26日，金宇通航中標了上述平陰縣30年低空經濟特許經營權項目，中標金額約9.24億元。一時間引起市場高度關注。

一位民營企業家坦言，按照招投標法和政府采購法，上述平陰低空經濟特許經營項目公開招標必須有三家以上企業參與，而剛成立的金宇通航按理說沒有任何資質、業績以及半年以上繳納社保的專業技術和管理人員，在沒有任何優勢的情況下與其他企業競爭最后以9億多元中標，讓人擔憂其他企業是否有陪標的嫌疑。

根據目前公開的信息，上述特許經營項目是基于平陰縣上述兩座機場及配套設施，在特許經營期內負責低空經濟項目的運營和維護。而這一項目是否采用特許經營模式來做顯然也存疑。而有人認為上述平陰特許經營項目屬于PPP（政府和社會資本合作）項目，當地本級國企按法規不應作為投標方來參與投標。

當然，低空經濟屬于一個新領域，目前相關的頂層制度設計還不夠健全，地方積極探索應該得到理解和包容，但專家認為相關部門應該加強研究，逐步健全相關制度、法規，為地方規范發展低空經濟提供支撐。

警惕借低空經濟違規融資、新增隱性債務

受房地產市場低迷影響，近三年地方賣地收入大幅下滑，而今年地方稅收也增長乏力，地方財政收支矛盾較大。盡管平陰縣否認當地并非借出讓低空經濟30年特許經營權來“斂財”，但在不少地方積極探索低空經濟、希望借此帶動經濟發展實現增加財政收入的背景下，是否會有其他地方借這種手法“斂財”甚至增加隱性債務，依然值得警惕。

國家發展改革委投資所研究員吳亞平表示，地方政府將其資源資產資本有償出讓或出租給本地國有企業，確實存在左手倒右手的問題，地方政府、本地國有企業以及提供債務融資的金融機構要審慎實施，從而從源頭上防范地方債務風險。

“低空經濟作為一個新業態，充滿不確定性，平陰縣轉讓30年低空經濟特許經營權，當地中標國企金宇通航能否在30年里實現9億多元盈利目標很難說，存在風險。按照現行法規，金宇通航屬于國有企業，舉債不屬于地方政府債務，而屬于企業舉債，當地可以借上述9億多元特許經營項目去融資，這可以擴大企業債務。若這一項目沒有成功，經營失敗而背負大量債務而最終破產，可能造成國有資產流失。” 中央財經大學教授溫來成說。

（綜合海報新聞、第一財經）