張家口市森林草原防火形勢(shì)與策略

摘 要 河北省張家口市森林草原資源豐富，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)防控，對(duì)確保森林草原資源安全意義重大。為切實(shí)做好森林草原防滅火工作，簡(jiǎn)要分析張家口市森林草原火災(zāi)主要成因和防火形勢(shì)，并提出加強(qiáng)張家口市森林草原防火的策略，包括強(qiáng)化人防體系建設(shè)，穩(wěn)步提升防火隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；強(qiáng)化物防體系建設(shè)，大力加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備；強(qiáng)化技防體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技賦能作用；強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，保障人防、物防、技防末端落實(shí)。

關(guān)鍵詞 森林草原防火；人防；物防；技防；河北省張家口市

中圖分類號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.078

河北省張家口市多年來持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林、草原修復(fù)和濕地保護(hù)工作，林草資源總量和質(zhì)量大幅提升，林地面積達(dá)1 349 173.33 hm2，森林覆蓋率為28%，草原面積達(dá)901 086.66 hm2，是河北省草原資源大市。在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)中，張家口市高度重視森林草原防火工作，確保了森林草原資源和人們生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 張家口市森林草原火災(zāi)主要成因

根據(jù)張家口市近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人為火源引發(fā)森林草原火災(zāi)數(shù)量占火災(zāi)總數(shù)的90.7%，是引發(fā)森林草原火災(zāi)的主要原因[1]。在人為火源中，農(nóng)事活動(dòng)和祭祀活動(dòng)引發(fā)火災(zāi)數(shù)量占火災(zāi)總數(shù)的66.7%，其他引發(fā)火災(zāi)的原因還有吸煙、施工、野炊等。總的來說，人為火源中的農(nóng)事活動(dòng)和祭祀活動(dòng)引發(fā)森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最高，主要原因有以下兩個(gè)方面。1）雖然隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治力度的不斷加大，焚燒秸稈等農(nóng)事用火被禁止，但是農(nóng)事用火很難被完全監(jiān)管、杜絕，部分農(nóng)民防火意識(shí)較差，防火知識(shí)較為欠缺，在農(nóng)事用火中缺少全面有效的防火措施，因此極易引發(fā)森林草原火災(zāi)。2）雖然近年來社會(huì)大力倡導(dǎo)擺放鮮花、戶外遙祭等文明祭祀新理念，但上墳燒紙等傳統(tǒng)祭祀觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，上墳燒紙、燃放煙花爆竹等引發(fā)的森林草原火災(zāi)屢見不鮮。

2 張家口市森林草原防火形勢(shì)

2.1 任務(wù)繁重，責(zé)任重大

張家口市有5個(gè)縣區(qū)為一級(jí)火險(xiǎn)縣區(qū)，部分縣區(qū)北京市接壤，“進(jìn)京火、過境火”涉及區(qū)域多。張家口市還有18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、21個(gè)森林公園（國(guó)家級(jí)5個(gè)，省級(jí)16個(gè)）、16個(gè)濕地公園（國(guó)家級(jí)8個(gè)，省級(jí)8個(gè)）等各類自然保護(hù)地，國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域森林草原防火任務(wù)十分繁重，責(zé)任重大[2]。

2.2 壓力較大，形勢(shì)嚴(yán)峻

張家口市林草資源豐富，資源管護(hù)任務(wù)日益加重，森林草原防火壓力也越來越大。張家口市年平均降水量300～430 mm，常年較為干旱，在春秋季防火關(guān)鍵期普遍降水較少、空氣異常干燥、大風(fēng)天氣頻繁，林下灌木等可燃物較多，極易引發(fā)森林草原火災(zāi)，防火形勢(shì)嚴(yán)峻[3]。

2.3 季節(jié)性強(qiáng)，關(guān)鍵期多

每年的10月1日至次年的5月31日為張家口市森林草原防火的關(guān)鍵時(shí)期，在這段時(shí)間，張家口市的氣候特點(diǎn)是干旱、風(fēng)大、少雨雪，森林草原火險(xiǎn)等級(jí)較高，特別是在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)等節(jié)假日期間，進(jìn)山入林人員增多，對(duì)流動(dòng)人員的野外火源管理難度較大，祭祀活動(dòng)、農(nóng)事活動(dòng)等都易引發(fā)森林草原火災(zāi)。總的來說，張家口市森林草原防火季節(jié)性較強(qiáng)，關(guān)鍵期較多。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，防控較難

張家口市重點(diǎn)林區(qū)腐殖質(zhì)層較厚，可燃物載量高，“六清”（清墳頭、清林邊、清地邊、清路邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)可燃物）等可燃物清理工作不徹底，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成火災(zāi)大規(guī)模蔓延。部分村的包聯(lián)機(jī)制落實(shí)不到位，對(duì)于特殊人群的管控較為松懈，此類人員可能出現(xiàn)縱火行為。部分防火檢查站對(duì)過往人員檢查不細(xì)致，存在不詢問、不登記、不沒收火種，直接放行的情況，有較大的火災(zāi)隱患。

3 加強(qiáng)張家口市森林草原防火的策略

3.1 強(qiáng)化人防體系建設(shè)，穩(wěn)步提升防火隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力

3.1.1 加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)

張家口市要做好專業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè)，保證市級(jí)專業(yè)防火隊(duì)伍不少于100人，一級(jí)火險(xiǎn)縣專業(yè)防火隊(duì)伍不少100人，二級(jí)火險(xiǎn)縣專業(yè)防火隊(duì)伍不少于60人。鄉(xiāng)村兩級(jí)做好森林草原專業(yè)、半專業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)劃定管護(hù)區(qū)域，保證每60.00 hm2有林地、每133.33 hm2草地至少有1人看護(hù)。

3.1.2 規(guī)范防火隊(duì)伍管理

1）強(qiáng)化森林草原防火隊(duì)伍管理。張家口市應(yīng)做好森林草原防火隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，隊(duì)伍全年集中食宿備勤，隊(duì)員實(shí)行輪休制、在崗率不低于80%，每30 d進(jìn)行1次實(shí)戰(zhàn)拉練，每年開展1次體能技能考核。張家口市進(jìn)入防火關(guān)鍵期（3月1日至5月31日）后，要嚴(yán)格落實(shí)靠前駐防制度，一級(jí)火險(xiǎn)縣駐防人員不少于50人，二級(jí)火險(xiǎn)縣駐防人員不少于30人，重點(diǎn)在國(guó)有林場(chǎng)等區(qū)域靠前駐防。2）抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)專業(yè)、半專業(yè)防火隊(duì)伍管理。定期組織專業(yè)、半專業(yè)防火隊(duì)伍開展野外駐訓(xùn)，加強(qiáng)攜裝巡護(hù)、體能訓(xùn)練，并做好日常備勤、值班值守工作。進(jìn)入高火險(xiǎn)天氣等特殊時(shí)段，保證專業(yè)、半專業(yè)防火隊(duì)伍全員到崗，開展檢查拉練、巡防巡護(hù)，24 h備勤待命，在接到火警命令后能夠迅速攜裝出動(dòng)[4]。

3.1.3 統(tǒng)籌抓好“四員”管理

張家口市應(yīng)建立健全、細(xì)化完善森林草原防火“四員”管理制度，對(duì)護(hù)林員、檢查員、瞭望員、巡護(hù)員“四員”履職情況實(shí)行全程監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市級(jí)一月一查、縣區(qū)一周一查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周一查、村“兩委”一天一查，重點(diǎn)時(shí)段一天一查，確保“四員”履職到位。同時(shí)，加大督導(dǎo)檢查力度。開展專項(xiàng)督查，打擊違法違規(guī)、失職瀆職等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在森林草原防火期成立打擊野外違法用火綜合執(zhí)法隊(duì)，嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為。市森防辦要組織成立聯(lián)合督查組，對(duì)各縣區(qū)及各相關(guān)單位森林草原防火工作進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、解決問題。

3.2 強(qiáng)化物防體系建設(shè)，大力加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備

3.2.1 加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

張家口市應(yīng)在現(xiàn)有防火隔離帶的基礎(chǔ)上，充分利用自然山脊、巖石裸露區(qū)、自然河道、高速公路、林區(qū)道路、生態(tài)旅游道路、風(fēng)電光伏維護(hù)道路及防火道路等建設(shè)防火隔離帶，通過“六清”有效清除可燃物，切實(shí)發(fā)揮隔離作用。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)防火道路建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完整的林區(qū)防火道路網(wǎng)絡(luò)，提高火災(zāi)撲救效率。

3.2.2 加強(qiáng)儲(chǔ)水罐建設(shè)

開展“引水滅火”工程建設(shè)，重點(diǎn)林區(qū)每133.33～200.00 hm2建設(shè)1個(gè)儲(chǔ)水罐，單個(gè)儲(chǔ)水罐容積不少于30 t，壩下地區(qū)儲(chǔ)水罐埋深大于1.0 m，壩上地區(qū)儲(chǔ)水罐埋深大于1.5 m，配套水泵、輸水管線、發(fā)電機(jī)等設(shè)備，保證防火用水充足。

3.2.3 強(qiáng)化裝備配備

1）加強(qiáng)森林草原防滅火裝備配備。張家口市應(yīng)引進(jìn)一批先進(jìn)的專業(yè)森林草原防滅火裝備，市級(jí)和一級(jí)防火縣專業(yè)防火隊(duì)伍配備超高速渦流噴射滅火機(jī)、全地形山地越野車、遠(yuǎn)程高壓水罐車等，大力推進(jìn)水泵串聯(lián)以水滅火技術(shù)運(yùn)用。積極配建專屬營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)地，規(guī)范營(yíng)房建設(shè)、內(nèi)務(wù)設(shè)置、營(yíng)區(qū)標(biāo)識(shí)等。2）配齊配全鄉(xiāng)村兩級(jí)專業(yè)和半專業(yè)防火隊(duì)伍裝備。張家口市應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)滅火車輛、滅火設(shè)備、防護(hù)裝備、通信設(shè)備及生活用品配備，增強(qiáng)防火隊(duì)伍“打早、打小、打了”撲火能力。3）強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)、涉林草旅游景區(qū)防火裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有林場(chǎng)增配水罐車、高壓水泵等滅火設(shè)備，確保重點(diǎn)林區(qū)防火安全[5]。4）推進(jìn)防火設(shè)備裝備統(tǒng)型兼容。城市消防、森林消防等部門加快滅火裝備、通信裝備互通互用，撲火機(jī)具組件統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)救援無縫銜接。

3.3 強(qiáng)化技防體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技賦能作用

3.3.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

張家口市應(yīng)充分運(yùn)用無人機(jī)、高清攝像頭等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行火情監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善無人機(jī)、林火視頻監(jiān)控和民眾報(bào)警等火情信息快速核查處置機(jī)制，充分利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、火情瞭望、無人機(jī)巡護(hù)、地面巡查的立體監(jiān)控方式，提高森林草原火險(xiǎn)觀測(cè)預(yù)報(bào)時(shí)效和精度。在重點(diǎn)林區(qū)入口，建立人臉識(shí)別和火種識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員可溯源。遇有高溫干旱大風(fēng)等極端天氣或旅游、康養(yǎng)等進(jìn)山入林人員劇增高峰時(shí)段，綜合運(yùn)用電視廣播、短信微信、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，第一時(shí)間傳達(dá)到戶到人，并迅速組織管護(hù)人員全員上崗，采取增人、增卡口、加密巡查頻次等措施，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)發(fā)生。

3.3.2 搭建信息系統(tǒng)

張家口市應(yīng)建立森林草原防火三維地理信息系統(tǒng)和火場(chǎng)標(biāo)繪系統(tǒng)，將視頻監(jiān)控、檢查站、瞭望臺(tái)、撲火隊(duì)、取水點(diǎn)、隔離帶及防火公路等要素，標(biāo)記到三維地理信息系統(tǒng)中，增加導(dǎo)航功能，繪制森林草原防火全要素一張圖。在火情處置時(shí)，將現(xiàn)場(chǎng)氣象信息、撲救力量、火情發(fā)展蔓延態(tài)勢(shì)標(biāo)注到火場(chǎng)標(biāo)繪系統(tǒng)中，便于動(dòng)態(tài)掌握火場(chǎng)情況和指揮決策，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，信息指揮。

3.3.3 建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)

張家口市應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大視頻監(jiān)控點(diǎn)位布設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌整合各部門視頻監(jiān)控資源，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通，提高防滅火效率。加強(qiáng)末端巡林系統(tǒng)和北斗終端等建設(shè)使用，健全完善覆蓋轄區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，完善集多種通信手段為一體的機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，提升火險(xiǎn)感知和視頻監(jiān)控等監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

3.4 強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，保障人防、物防、技防末端落實(shí)

3.4.1 健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1）落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。相鄰縣區(qū)、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰村、林場(chǎng)與地方簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、強(qiáng)化協(xié)同配合，無火互防、有火共撲[6]。通過合理布建防控卡點(diǎn)，開展區(qū)域巡防協(xié)作，有效織密防火網(wǎng)。2）完善“雙重調(diào)用”機(jī)制。在森林草原防火期內(nèi)，專業(yè)、半專業(yè)防火隊(duì)伍以林草主管部門調(diào)用為主，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理；發(fā)生火災(zāi)后，由縣森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)。市森林防火指揮部可調(diào)用市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)專業(yè)、半專業(yè)防火隊(duì)伍開展火災(zāi)撲救工作。3）建立“宗地聯(lián)防”機(jī)制。在林緣、草緣與農(nóng)事活動(dòng)結(jié)合區(qū)域，組織林權(quán)主（村委會(huì)）與相鄰農(nóng)田所屬農(nóng)戶以宗地為單元建立聯(lián)防組，推廣“宗地聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”機(jī)制，聯(lián)合盯防農(nóng)事用火、祭祀用火等行為，構(gòu)建“大聯(lián)防”工作格局。

3.4.2 建立防滅火會(huì)商機(jī)制

張家口市應(yīng)開展會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布?xì)夂蜈厔?shì)、火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警提示、風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)各縣區(qū)、各成員單位提前準(zhǔn)備、加強(qiáng)防范。發(fā)生火情時(shí)，要根據(jù)火險(xiǎn)等級(jí)變化、火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)等情況，及時(shí)開展撲火工作會(huì)商，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

3.4.3 優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

張家口市應(yīng)優(yōu)化森林草原火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，通過視頻監(jiān)控等方式監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)火情信息。基層一線巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)火情信息，第一時(shí)間報(bào)告。火情核實(shí)后，迅速組織專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍進(jìn)行撲救，并按程序報(bào)告。

3.4.4 建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制

張家口市應(yīng)將宣傳引導(dǎo)工作作為森林草原防火的第一道防線，采取流動(dòng)宣傳、聲像宣傳、社會(huì)宣傳、重點(diǎn)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的方式，形成多角度、立體式、全覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)，有效營(yíng)造全民防火的社會(huì)輿論氛圍。

3.4.5 完善資金保障機(jī)制

張家口市應(yīng)圍繞森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)中央、省級(jí)建設(shè)投資方向，結(jié)合張家口市森林草原防火工作實(shí)際，在地方資金保障的基礎(chǔ)上，謀劃森林草原防火綜合治理項(xiàng)目，從視頻監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化檢查站建設(shè)、物資儲(chǔ)備、防火道路與隔離帶建設(shè)、儲(chǔ)水罐建設(shè)等方面，申請(qǐng)項(xiàng)目資金支持，為當(dāng)?shù)厣植菰阑鹛峁┏渥愕馁Y金保障，保障人防、物防、技防末端落實(shí)。

4 結(jié)語

基于張家口市森林草原防火的主要特點(diǎn)，只有從人防、物防、技防3個(gè)方面發(fā)力，強(qiáng)化人為管理、物資管理、科技管理，才能全面提升森林草原防火能力，最大限度減少森林草原火災(zāi)發(fā)生，保障森林草原資源和生態(tài)安全。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：高誠(chéng)（1988—），碩士，工程師，研究方向?yàn)樯植菰阑稹-mail：920026925@qq.com。