平羅縣林業有害生物防治中存在的問題及其對策

摘 要 近年來，寧夏平羅縣森林資源持續增長，生態環境明顯改善，但仍面臨著各種林業有害生物的嚴重威脅。為促進平羅縣林業產業可持續發展，論述當前平羅縣林業有害生物防治概況，分析該地林業有害生物防治存在的聯防聯控機制不健全、資金投入不足、監測和治理能力有限、執行和宣傳力度不夠等問題，提出建立聯防聯控機制、加大資金投入力度、提高監測和治理能力、加大執法和宣傳力度等對策。

關鍵詞 林業有害生物；防治措施；寧夏平羅縣

中圖分類號：S763 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.072

隨著經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，林業生態系統面臨著日益嚴峻的挑戰[1]。其中，林業有害生物是影響林木生長與森林生態安全的主要因素之一，林業有害生物的入侵與傳播，對森林資源的可持續利用構成了巨大威脅。寧夏平羅縣自然資源豐富多樣，平羅縣林場是“全國第一批國家重點林木良種基地”，擔負著生態建設、森林資源保護和培育、優良經濟林苗木等多項職能，但平羅縣的森林資源也面臨著各種林業有害生物的嚴重威脅[2]。近年來，隨著氣候變化和人類活動的加劇，林業有害生物種類及其數量不斷增加，對當地森林生態系統和經濟造成了明顯的負面影響。針對這一情況，加強林業有害生物的防治顯得尤為重要。科學有效的病蟲害防治不僅可以保護林木的健康生長，還能維護生物多樣性和生態平衡[3]。

平羅縣位于寧夏平原北部，地處毛烏素沙地西緣，總面積2 060 km2，zUeboPncmPOmUALZCu84iw==為典型大陸季風氣候，多年平均降水量在180～200 mm，降水分布時空不均勻。近年來，平羅縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足山林權改革重點和森林資源稟賦，因地制宜推進林下經濟發展，實現林下生金、林農增收。目前，平羅縣林地面積1.16萬 hm2，林下經濟利用林地面積0.11萬 hm2。筆者在分析平羅縣林業有害生物概況的基礎上，探討目前平羅縣林業有害生物防治工作中存在的問題，并制訂科學合理的防治策略，旨在為保護平羅縣的生態環境、推動林業可持續發展提供有力保障。

1 現狀

平羅縣在林業有害生物防治方面采取了一系列積極措施，建立全面的監測和治理體系，以期增強整體防治能力，確保森林資源的安全與可持續發展。1）平羅縣明確將“預防”作為林業有害生物防治的首要任務，通過增強監測能力來實現這一目標。平羅縣相關部門制定了詳盡的監測預報管理流程，建立了監測點管理制度，確保監測工作有序進行。各監測點的工作人員簽訂了調查協議，明確責任，保障監測調查計劃的落實。2）在治理方面，平羅縣成立了專業的林業有害生物防控隊伍，并與多家防治單位簽訂了防治協議。防治單位負責協調整個防治工作的實施，定期向鄉鎮及社會服務單位下達防治任務，開展綜合治理行動。通過采用科學、系統的治理措施，確保各類林業有害生物得到有效控制，降低對森林生態系統的威脅。3）平羅縣不斷加強法治建設，增強執法能力。各級執法部門加大檢疫執法力度，規范執法程序，確保執法的有效性。特別是對苗木和木材調運的檢疫和復檢工作，進行嚴格監督。開展春季產地檢疫工作，對全縣69戶育苗戶的苗木進行產地檢疫，共計檢疫各類苗木307.2 hm2737萬余株，種苗產地檢疫率達到100%，確保了苗木的安全性，進一步提高了種苗的檢疫率，為林業的健康發展提供了保障。4）平羅縣注重宣傳教育工作，增強公眾的防治意識。平羅縣組織全縣鄉鎮、村級的林長、林業專干及護林員共120余人開展林長制專題培訓，內容涵蓋有害生物的監測檢疫、陸生野生動物疫源監測等多個方面。開展形式多樣的法制宣傳活動，利用懸掛橫幅、發放宣傳彩頁等形式，不斷提高林業有害生物防治工作的社會知曉度，營造了全社會參與防控林業有害生物的良好氛圍。

2 存在的問題

2.1 聯防聯控機制不健全

1）協調不力。部門之間缺乏有效的溝通和協調，導致信息共享不及時，防治工作難以形成合力。不同部門在防治工作中各自為政，缺乏統一的行動計劃和目標。2）責任不明確。在聯防聯控機制中，各部門和單位的職責分工不夠明確，導致在實際操作中出現推諉扯皮的現象。責任不清導致防治工作效率低下，影響整體防治效果。3）資源整合不足。由于缺乏有效的聯防聯控機制，各部門和單位的資源無法得到充分整合和利用，導致人力、物力及財力的浪費。例如，防治設備和藥劑的重復采購和使用不當，增加了防治成本。4）監測和預警體系不完善。聯防聯控機制不健全導致監測和預警體系無法有效運行，防治工作缺乏科學依據和數據支持[4]。監測點設置不合理，監測數據不準確，預警信息傳遞不及時，影響了防治工作的及時性和有效性。

2.2 資金投入不足

1）財政預算不足。林業有害生物防治工作需要持續的資金投入，但由于平羅縣財政預算有限，防治工作經費往往無法得到充分保障[5]。這導致防治工作無法全面覆蓋，特別是在一些偏遠和資源匱乏的地區，防治效果不理想。2）資金使用效率低。由于缺乏科學合理的資金使用規劃和管理，部分資金在使用過程中存在浪費和低效的問題。3）資金來源單一。目前，平羅縣的林業有害生物防治資金主要依賴于政府撥款，缺乏多元化的資金來源。這種單一的資金來源模式在財政緊張時尤為明顯，導致防治工作難以為繼。4）資金分配不均。在資金分配過程中，存在資源分配不均的問題。一些重點防治區域可能獲得較多的資金支持，而其他區域則可能被忽視，導致整體防治效果不平衡。

2.3 監測和治理能力有限

1）監測設備和技術落后。平羅縣現有的監測設備和技術手段相對陳舊，無法滿足林業有害生物防治的需求。監測設備的精度和靈敏度不足，導致監測數據不準確，影響防治工作的科學性和有效性。2）監測網絡覆蓋面不足。平羅縣的林業有害生物監測網絡覆蓋范圍有限，特別是在偏遠和農村地區，監測點設置不合理，導致這些區域的林業有害生物監測不到位，無法及時發現和處理林業有害生物的侵害。3）專業人員短缺。從事林業有害生物監測和治理的專業人員數量不足，且專業素質參差不齊。由于缺乏系統的培訓和教育，部分人員的專業知識和技能無法滿足實際工作的需求，影響了監測和治理工作的質量。4）治理手段單一。在林業有害生物治理方面，平羅縣主要依賴傳統的化學防治手段，缺乏綜合治理措施。化學防治手段雖然見效快，但易產生抗藥性和環境污染問題，長期效果不佳。

2.4 執行和宣傳力度不夠

1）執法力度不夠。在林業有害生物防治的實際操作中，執法程序和措施不夠嚴格，導致部分違法行為得不到有效遏制。執法人員數量不足，執法裝備和技術手段落后，影響了執法工作的效率和效果。2）執法覆蓋面有限。由于執法資源有限，執法工作的覆蓋面不夠廣泛，特別是在偏遠和農村地區，執法力度明顯不足。這些地區的林業有害生物防治工作難以得到有效監督和管理，導致防治效果不理想。3）宣傳力度不夠。在有害生物防治的宣傳方面，缺乏系統性和持續性的宣傳教育活動。宣傳內容單一，形式單一，難以引起公眾的廣泛關注和參與。4）宣傳渠道不暢。現有的宣傳渠道有限，信息傳遞不及時、不全面。特別是在農村和偏遠地區，宣傳手段單一，信息傳播速度慢，導致防治信息難以及時傳達到位，影響了防治工作的及時性和有效性。

3 對策建議

3.1 建立聯防聯控機制

1）建立有效的協調機制。通過定期召開聯防聯控工作會議，加強各部門之間的信息溝通與協調，明確防治工作中的分工與合作。可引入專業的協調機構，制訂統一的防治行動計劃和目標，確保各部門在防治過程中齊心協力，形成合力。2）明確責任分工。針對各部門的職能特點，重新梳理職責，制訂詳細的責任清單，確保每個部門和單位在聯防聯控中都有明確的任務和目標。同時，建立責任追究機制，對未能履行職責的單位或個人給予相應的處罰，以提高工作效率。3）加強資源整合。各部門應建立資源共享平臺，實現人力、物力、財力的有效整合，減少重復采購和不必要的浪費。同時，鼓勵各單位之間的合作，聯合采購防治設備和藥劑，以降低成本。4）完善監測和預警體系。建立科學合理的監測點設置及數據采集機制，提升監測數據的準確性和及時性。同時，加強預警信息的傳遞，確保各部門能夠第一時間掌握監測動態，迅速采取相應措施，以提高防治工作的效率和效果。

3.2 加大資金投入力度

1）政府應增加財政預算，滿足林業有害生物防治工作的基本資金需求。通過整合各類資源，優先支持偏遠和資源匱乏地區的防治工作，提高防治效果。2）建立科學合理的資金使用規劃和管理制度，提高資金使用效率。實施項目評估與績效考核，確保資金用于最需要的領域，減少浪費現象。可以考慮引入第三方審計，以提高資金使用的透明度和公正性。3）積極探索多元化的資金來源。例如，鼓勵社會資本的參與，吸引企業捐贈和投資，同時爭取國家及地方各類專項資金和自然保護基金的支持，形成多層次的資金投入體系。4）在資金分配上，應建立公平公正的標準，確保重點防治區域和受影響較大的區域得到合理的資金支持。通過制訂地區性防治規劃，綜合考慮生態環境保護的實際需求。5）完善資金監管機制。建立健全資金使用監督制度，定期檢查資金流向和使用效果，確保資金真正用于林業有害生物的防治工作中。

3.3 提高監測和治理能力

1）更新和引進先進的監測設備與技術。政府應加大對現代監測技術的投資力度，引入高精度和高靈敏度的監測儀器，以提升監測數據的準確性和科學性。同時，定期維護升級設備，確保其始終處于良好狀態。2）優化監測網絡布局。在偏遠和農村地區增設監測點，確保覆蓋范圍更全面。通過開展社區參與活動，設立志愿者監測隊伍，增強監測能力，以便及時發現和處理林業有害生物入侵。3）開展專業培訓和人員引進。通過與高校和專業機構合作，定期舉辦培訓班，提升現有人員的專業素質。同時，吸引生物學、環境科學等相關專業的應屆畢業生加入，有效緩解專業人員短缺的問題。4）推動治理手段的多樣化發展。在林業有害生物治理中，鼓勵結合生物防治、物理防治等多種手段，形成綜合治理體系，減少對化學藥劑的依賴，降低環境風險，確保治理效果的可持續性。

3.4 加大執法和宣傳力度

1）加大執法力度。平羅縣應增加執法人員的數量，并提升其專業素養和技能水平，同時配備先進的執法裝備和技術手段，提高執法效率。通過制定明確的執法標準和流程，確保違法行為可以得到及時有效處理。此外，加強對執法人員的培訓，提升其應對突發事件的能力，以應對復雜的防治環境。2）擴大執法覆蓋面。通過建立地方執法網絡，鼓勵各級地方政府和社會組織共同參與，有效解決偏遠地區執法資源不足的問題。3）加大宣傳力度。開展系統性和長期性的宣傳教育活動，豐富宣傳內容和形式，結合當地實際情況，采用講座、海報、社區活動等多樣化手段，鼓勵居民積極參與林業有害生物防治工作，如組織志愿者活動，提升公眾的責任感和參與意識，以形成社會各界共同參與的良好局面。

4 結語

林業資源作為我國重要的生態資源，對生態環境具有重要的調節作用。但如今，我國林業有害生物日益頻發，形勢嚴峻，嚴重影響林業產業建設與發展。平羅縣應加強對林業有害生物的防治，廣泛推廣林業有害生物防治技術。此外，綜合應用建立聯防聯控機制、加大資金投入力度、提高監測和治理能力、加大執法和宣傳力度等優化策略，保護平羅縣的生態環境和林業資源，促進可持續發展，確保地方經濟和生態的雙贏局面。

參考文獻：

[1] 郝天象，王兵，牛香，等.全面提升我國森林生態系統質量和穩定性的實踐與思考[J].陸地生態系統與保護學報，2022，2（5）：13-31.

[2] 楊啟萌，孫菲菲，房德強.營林技術在林業有害生物防控中的應用[J].農村科學實驗，2024（10）：145-147.

[3] 王志剛.淺談在森林資源保護中病蟲害防治技術的應用策略[J].廣東蠶業，2024，58（8）：74-76.

[4] 王麗麗，劉博，劉帥，等.吉林森林病蟲害綜合防治模式與管理策略[J].特種經濟動植物，2024，27（5）：161-163.

[5] 杜建霞.國有林場有害生物綠色防控分析評價與措施[J].現代農村科技，2024（2）：41-43.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：田樹軍（1976—），本科，工程師，主要從事林業有害生物監測、防治。E-mail：774987911@qq.com。