貴港市林地保護與利用現狀問題及對策

摘 要 為提高廣西貴港市林地保護與利用水平，促進當地林業可持續發展，從貴港市林地保護與利用現狀入手，探析貴港市林地保護與利用中存在的林地保護與利用矛盾突出、林地管理體系不健全、專業技術人才不足及對林地保護與利用重要性認識不足等問題，并提出合理進行林地保護與利用規劃、建立健全林地管理體系、加強人才隊伍建設、提升全民林地保護意識、加強林地調查與定期監測及積極補充林地資源等優化對策。

關鍵詞 林地；保護；利用；廣西貴港市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.071

森林是人類賴以生存的寶貴資源，不僅發揮著保持水土、防風固沙及調節氣候等關鍵生態功能，還能為社會提供木材、藥材等自然資源。林地是森林資源的重要組成部分，是林業發展和生態建設的重要載體，林地保護和合理利用對促進林業可持續發展、地區經濟社會發展具有重要的現實意義。因此，結合廣西貴港市林地保護與利用現狀，探析其存在的問題，并提出優化對策，以期能在保護林地的同時實現林地資源可持續利用。

1 現狀

貴港市位于廣西東南部、西江流域中游、潯郁平原中部，西江黃金水道流經市境，東臨梧州市，南臨玉林市和欽州市，西接南寧市，北鄰來賓市。全市總面積1.06萬km2[1]。地貌以丘陵、平原、低山為主。境內天然植被有麻櫟、大葉櫟、紅錐、樟和楠木等，草本植物有五節芒、金貓尾、藎草等，人工植被有馬尾松、杉木、速生桉、紅錐、竹子和油茶等。截至2022年底，貴港市森林覆蓋率47%，活立木總蓄積量3 611萬m3，林業用地面積513 157.61 hm2，其中有林地面積占林業用地總面積的79.8%，灌木林地占林業用地總面積的8.0%，未成林地面積占林業用地總面積的1.3%，無立木林地面積占林業用地總面積的9.2%，宜林地面積占林業用地總面積的1.6%，輔助生產用地占林業用地總面積的0.1%。貴港市各縣（市、區）林地利用情況大致相同，均以有林地為主，其中以桂平市有林地面積最多，超16.5萬hm2。貴港市各縣（市、區）林地利用情況詳見表1。

2 貴港市林地保護與利用現狀

1）貴港市堅持利用傳統宣傳方式（宣傳欄、傳單、講演、文藝演出和電視等）與新媒體（微博、微信、APP等）相結合的宣傳手段，開展林地保護與利用的宣傳教育活動，讓人們充分認識依法護林的重要性，形成保護林地資源的良好氛圍。

2）貴港市堅決制止毀林開墾等違法占用林地行為。對違法違規批準使用林地、未經批準使用林地、不按批準內容和要求使用林地等行為，貴港市堅決依法進行處罰并追究相關人員責任，構成犯罪的依法追究刑事責任，有效整頓毀壞林地、肆意開墾和侵占林地的不良風氣，保障林地資源的安全。

3）貴港市設立林地管理的專職部門，由專人負責林地林權管理的具體工作，如對林地變化情況及時進行調查、統計、監測，逐步建立、完善林地地籍檔案，負責辦理林地權屬變更登記、使用林地審核審批手續、調處林地權屬爭議等工作。同時，貴港市堅持實行憑證用地制度。各類建設項目申請辦理征占用林地審核審批、林木采伐許可證等事項，必須憑林權證等證明受理；征占用林地各項補償，憑林權證兌現；退耕還林農戶憑林權證領取糧食和現金補助，未頒發林權證的，一律不予驗收和兌現糧款；集體林地使用權、林木所有權的流轉，沒有確權登記發證的，一律禁止流轉；辦理林權抵押貸款、森林保險投保等，必須以林權證為憑據。貴港市還嚴格執行征占用林地審核審批管理制度，把林地管理工作列為資源管理工作的重點，嚴把征占用林地審核關，嚴格保護林地資源，控制林地減少、逆轉及維護林地經營者的合法權益。專職部門負責、專人管理，保證了林地管理工作的連續性和專業化。

4）貴港市實施重大案件督辦制度，對影響較大的典型案件，實行重點督辦，做好案件查處結果的跟蹤監督，以典型案例推動林業執法工作順利開展。

3 存在的問題

3.1 林地保護與利用矛盾突出

隨著貴港市城鎮化進程的加速推進、工業化規模的持續擴張及旅游業的蓬勃發展，各類建設項目對土地資源的需求日益增長，呈現出前所未有的緊迫態勢。然而，面臨全市范圍內耕地資源稀缺及國家層面對耕地實施嚴格保護政策的雙重制約，可供新建設項目征用或占用的土地資源正逐漸縮減，進而導致開發重心不可避免地向林地資源傾斜。加之部分人對林地保護的認識不足，法律意識淡薄，導致非法侵占和濫用林地的現象時有發生，進一步加劇了林地保護與合理利用之間的矛盾，使其成為制約區域可持續發展的一大因素。

3.2 林地管理體系不健全

貴港市一些地區未建立有效的林地管理體系，導致林地管護責任得不到有效落實，進而導致經常出現執法不嚴的情況，影響了林地的合理開發利用和保護。

3.3 專業技術人才不足

當前，貴港市一些地區存在林業工作人員不足的情況，特別基層林業工作人員。例如，平南縣林業人員流動性強、管理難度大，管理人員和執法人員數量不足，在一定程度降低了林地管理效率。

3.4 對林地保護與利用重要性認識不足

貴港市一些地區重視經濟發展，不注重林業發展，忽視了對林地的保護，導致項目建設違法侵占林地、林業資源遭到破壞的現象時常發生[2-3]。貴港市一些地區政府對重點公益林地補償資金標準相對較低，影響林地保護及重點項目的建設；缺乏對林地保護與合理利用重要性的宣傳，不利于調動林農利用和保護林地的能動性，使林業高質量發展及經濟發展受到阻礙。

4 對策

4.1 合理進行林地保護與利用規劃

貴港市應堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，統籌協調好林地保護與利用的關系、林地規劃和其他規劃的關系，依法保護、合理配置、集約利用好林地資源，以實現貴港市生態效益、社會效益、經濟效益同步發展，同時為全市社會可持續發展奠定堅實基礎。貴港市應在對林地資源現狀、利用特點、存在問題、消長趨勢進行綜合分析的基礎上，提出林地保護與利用規劃的指導思想、原則和目標，從林地總量、林地結構、林種結構、區域布局等方面做出規劃安排，對林地保護措施及林業生產用地建設工程做出規劃設想，并提出保障規劃實施的主要政策措施[4]。

4.2 建立健全林地管理體系

1）建立健全基層網格化、全覆蓋的護林員體系，構建以村級林長、基層監管員、專職護林員為主體的“一長兩員”林地資源源頭管護架構，確保每塊林地都有3級林長和監管員、專職護林員負責管理。2）嚴格實行林地用途管制和林地定額管理制度。嚴格控制林地轉為建設用地和其他用地，在農業綜合開發、耕地占補平衡、土地整理和低丘緩坡開發利用等過程中不得擠占林地；嚴格依據林地保護與利用規劃審查建設項目使用林地；嚴禁越權審批和化整為零報批林地。同時，林業執法部門和執法人員要認真履職，堅持原則，敢于碰硬，嚴格執法，對征占用林地產生的違法行為，依法嚴肅查處。貴港市各級林地管理部門要順應時代發展的需求，切實解決好林地保護與經濟發展兩者的關系，將林地和耕地放在相同重要的位置上。尤其是貴港市自然資源局，切實做好林地建設項目許可證等備案工作，注重林地前置審核程序，強化基層林地利用管理，嚴格執行占用林地的審批制度，杜絕對生態比較脆弱、生態區位較重要地區林地的毀壞，切切實實對林地資源進行全面保護。

4.3 加強人才隊伍建設

1）采取改善工作環境、提高待遇和生活條件等措施，吸引更多的人才加入當地林地資源管理工作中[5]。2）建立科學合理的人才評價機制、選拔使用機制、培養開發機制和激勵保障機制等，有利于留住人才、確保人才隊伍穩定性。3）加強基層林業技術人才的培訓和繼續教育，提升其專業技能和服務水平，是優化人才隊伍建設的當務之急。可實施“人才工程”戰略，讓在職的工作人員通過進修等途徑，在學歷上再上新“臺階”，從整體上提高林地資源管理隊伍的綜合素質。

4.4 提升全民林地保護意識

貴港市應充分運用互聯網等先進手段加強對林地保護與利用相關法律法規的宣傳，以及宣傳林地保護與合理利用的重要性、非法濫用林地資源帶來的嚴重后果，增強全社會依法使用林地的意識，提高全民保護林地的自覺性，營造全社會主動參與林地保護的良好氛圍，為貴港市生態文明建設奠定堅實的基礎。同時，利用典型案件，震懾涉林違法犯罪行為，提高林農尤其是用地單位保護和集約使用林地的意識，杜絕違法使用林地行為。

4.5 加強林地調查與定期監測

貴港市應完善林地資源調查監測網絡，定期進行林地調查和動態監測，完善資源調查監測數據庫，對林地數據進行統一管理[6-7]；應建立健全林地地籍檔案，利用大數據、遙感等現代先進技術，扎實做好林地變更調查工作，及時更新林地利用檔案和資源數據庫，全方面了解林地的變化情況，及時發現并處理林地破壞等問題。貴港市還應根據林地的質量等級、生態價值等因素，實施分類分級管理，為不同類型的林地制定相應的保護和開發利用措施。

4.6 積極補充林地資源

貴港市應將國家退耕還林政策落到實處，特別是對坡度大于等于25°的陡坡地、沙化耕地，積極進行退耕還林。對于廢棄礦區、廢棄村莊，應按照宜林則林的原則，優先進行植樹造林，充分補充林地資源，促進林業可持續發展[8-9]。

5 結語

林地是土地資源的重要組成部分，是林業高質量發展的關鍵，是森林生存和發展的基礎。但目前貴港市林地保護與利用還存在較多問題，如非法占用林地、建設項目用地對林地需求大等，這些因素都影響了貴港市林業高質量發展。為不斷提高林地保護與利用水平，確保林地使用的合理性，提高林地利用率和生產力，貴港市應合理進行林地保護與利用規劃、建立健全林地管理體系、加強人才隊伍建設、提升全民林地保護意識、加強林地調查與定期監測及積極補充林地資源等。

參考文獻：

[1] 貴港市林業局.貴港市林業概況[EB/OL].（2023-05-25）[2024-10-05].http：//lyj.gxgg.gov.cn/xxgk/xxgkml/t13309931.shtml.

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[3] 閆利，張毅，楊見兵，等.自然資源典型地類遙感智能主動調查監測技術及應用[J].地理信息世界，2022，29（5）：66-73.

[4] 涂龍平.城鎮化進程中國有林場林地保護利用存在問題與對策[J].科技資訊，2023，21（13）：147-150.

[5] 徐明堯，羅海明，劉小慶，等.國土空間規劃統籌視角下的林地保有量及空間布局規劃[J].中國土地，2023（1）：35-38.

[6] 劉亞，梁耀，江思衛，等.廣西生態保護紅線范圍內人工商品林調整對策分析[J].廣西林業科學，2023，52（5）：657-660.

[7] 張蓉，馬國強，鈕子鵬，等.上一輪林地保護利用規劃實施評價及修編工作思考[J].林業建設，2022（3）：45-48.

[8] 蒙海華.分析建設項目征占用林地過程中存在的問題及其解決對策：以欽廉林場為例[J].農村科學實驗，2022（11）：240-242.

[9] 農云偉，胡新蓮，陳春明.探究新時期林地資源管理存在問題及其解決對策[J].區域治理，2021（21）：194-195.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：譚偉和（1980—），本科，工程師，主要從事林業技術推廣。E-mail：75762611@qq.com。