榆林市加強森林防火工作的策略探討

摘 要 森林資源對維護生態平衡、保障國家生態安全具有重要作用。然而，森林火災對生態環境和社會經濟構成了嚴重威脅。為給森林防火管理和林業生態安全保護提供決策參考，以陜西省榆林市為例，總結森林防火管理的重要性和榆林市森林防火概況，分析森林火災成因，提出加強宣傳教育，增強公眾防火意識；健全法律法規，落實防火責任制；加大投入力度，完善基礎設施建設等措施，以加強森林防火管理及保護林業生態安全。

關鍵詞 森林防火；林業生態安全；陜西省榆林市

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.061

榆林市位于陜西省最北部，東西長385 km，南北寬263 km，總土地面積42 920.2 km2。榆林市自然條件惡劣，風沙危害劇烈，水土流失嚴重，生態環境脆弱，是全國重點防沙治沙地區。截至2022年底，榆林市森林覆蓋率僅18.7%，遠低于全國平均水平[1]。近年來，榆林市因氣候干旱、人為活動頻繁等原因，森林火災頻發，當地生態安全和經濟社會發展受影響較大。全面加強榆林市森林防火管理工作，維護林業生態安全，對于推動全面綠色轉型、建設陜北綠色發展示范區具有十分重要的現實意義。

1 森林防火管理的重要性

森林是人類重要的生態資源，在調節氣候、涵養水源、保持水土、固存碳匯等方面發揮著不可替代的作用。加強森林防火管理，對維護森林生態系統的穩定性、完整性至關重要。一旦發生森林火災，不僅會直接導致林木資源損失，破壞生物多樣性，還會引發土壤流失、水土污染等一系列生態環境問題，對當地乃至整個區域的生態安全構成嚴重威脅。此外，森林火災會對人民生命財產安全和社會經濟發展產生極大的危害。因此，加強森林防火管理工作，最大限度預防和減少森林火災，保護林業資源和生態環境安全，既是堅持生態優先、推進綠色發展的必然要求，也是維護國家生態安全、促進經濟社會可持續發展的重要基礎。

2 榆林市森林防火概況

2.1 地理環境

榆林市地處黃土高原腹地，境內地形復雜，自然環境較為惡劣。東北部為毛烏素沙地，風沙活動頻繁，西南部屬于梁狀低山丘陵區。榆林市地勢由西向東傾斜，西南部平均海拔1 600～1 800 m，其他各地平均海拔1 000～1 200 m，最高點是定邊縣魏梁山，海拔1 907 m。榆林市屬暖溫帶至中溫帶半干旱大陸性季風氣候，四季分明，無霜期短，年均氣溫8 ℃，年均降水量400 mm，70%降水集中在7—9月。榆林市常年風力較大，年平均風速為2.5 m·s-1，加之日照時間長、蒸發量大，導致土壤貧瘠、植被稀疏、生態環境脆弱。榆林市的地理環境決定了其森林防火難度較大，火災發生的風險較高，生態系統抗御火災的能力較弱，是我國重點防沙治沙地區之一。因此，做好榆林市森林防火管理對于維護生態安全意義重大。

2.2 森林資源分布

榆林市森林資源分布狀況與其地理環境和氣候條件密切相關。根據最新的第九次全國森林資源連片調查數據，截至2022年底，榆林市林草覆蓋率為34.8%，森林蓄積量4 062萬m3，活立木總蓄積量6 231萬m3，主要喬木樹種有楊樹、油松、樟子松、側柏等，灌木樹種有紫穗槐、檸條、沙柳、沙蒿等。

2.3 森林火災危險性分析

榆林市氣候干旱、風沙活動頻繁、森林資源貧乏且分布零散，這些自然條件共同決定了該地區森林火災的高發風險。從時間分布看，每年的11月至次年5月是榆林市森林火災的高發期，特別是春季，由于干旱少雨，高溫大風天氣居多，加之農事活動密集，發生林草火災的風險最大。此外，隨著近年來氣候變暖、極端天氣事件頻發，以及人口增長、人為活動加劇等，榆林市森林火災發生的風險進一步增加。因此，針對當前榆林市森林草原火險等級持續攀高、防火壓力不斷加大的嚴峻形勢，加強森林防火管理，提升火災應對能力，刻不容緩。

3 森林火災成因

3.1 自然原因

自然原因是導致榆林市森林火災發生的一個重要因素。1）榆林市屬暖溫帶至中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年均降水量僅400 mm。由于季節性的高溫干旱，林區枯枝落葉大量堆積，極易引發火災。2）榆林市春季風力較大，最大風速在7級以上，一旦發生火情，極易導致火勢迅速蔓延、失控。3）榆林市年日照時間長、蒸發量大，土地長期處于干旱狀態，林區內易燃物多，火災一旦發生極易失控。4）雷電活動也是重要的自然引火源。總的來看，榆林市森林生長的自然環境條件相對惡劣，加之極端天氣事件頻發，導致發生森林火災的風險增加，給當地的森林防火管理工作帶來了極大壓力。

3.2 人為原因

人為因素是導致榆林市森林火災發生的主要原因。人為火源主要包括祭祀焚香燒紙、戶外野炊、焚燒秸稈等農事活動火源；吸煙、焚燒垃圾等生活火源；施工用火、電力線路故障等生產火源。部分居民防火意識淡薄，野外違規用火行為時有發生，導致火源隱患。隨著經濟社會的快速發展和人口的不斷增長，人類活動的范圍日益擴大。在此背景下，對于頻繁開展的林區旅游、林下經營等活動，如果不加以嚴格規范和管理，易因操作不當而引發火災，對生態環境和人民生命財產安全構成嚴重威脅[2]。考慮到榆林市人口密集、人為活動頻繁的特點，如果不加強防范和監督，人為引火隱患將進一步增多，火災發生風險也將隨之增加。

3.3 其他原因

1）林區基礎設施建設滯后，林火監測預警系統覆蓋不足、裝備落后，給及時發現和撲救初起火情帶來一定困難。2）林區交通狀況差，部分偏遠山區道路難以通行，影響了防火隊伍的快速到位。3）由于財力有限，林業防火投入不足，專業人員和物資儲備匱乏，應急處置能力有待提升。4）榆林市境內森林資源分散、林地面積廣闊，客觀上也增加了防火管控的難度。除上述原因外，法律法規建設滯后、社會公眾教育宣傳力度不夠、地方政府重視程度不高等，都在一定程度上影響和制約了榆林市森林防火工作的開展。

4 加強森林防火管理及保護林業生態安全的措施

4.1 加強宣傳教育，增強公眾防火意識

增強公眾的森林防火意識和自我防護能力是減少森林火災發生、保護林業生態安全的重要基礎。政府應當會同相關部門開展形式多樣的宣傳教育活動，通過發放防火手冊、設立宣傳欄，以及利用新聞媒體、網絡平臺等途徑，廣泛普及森林防火法律法規和相關知識，傳播文明勸導、自我防范的理念，讓人們充分認識到森林防火的重要性，增強全民參與的意識，促使人們嚴格遵守野外用火制度，養成良好的防火意識和習慣。此外，榆林市應當加強校園防火教育，從青少年開始培養森林防火意識，為推動全社會形成自覺防范森林火災的良好風尚貢獻力量。

4.2 健全法律法規，落實防火責任制

健全森林防火法律法規體系，明確各方主體權責，是加強榆林市林業生態安全管理的重要保障。1）完善相關法律法規，對森林防火的各環節做出詳細規范，對防火責任人、責任范圍、處罰措施等做出明確界定，為執法部門嚴格執法提供依據[3]。2）逐級落實森林防火責任制，將政府、林業主管部門、林場、村組等各級各類單位的責任區分明確，建立完善的目標考核、監管追責等制度，確保責任到人、管理到位。同時，加大對違法行為的處罰力度，對那些違規用火、防火不力的行為堅決予以查處，發揮震懾和警示作用，促進全社會自覺遵紀守法。

4.3 加大投入力度，完善基礎設施建設

加大對森林防火及林業生態建設的投入力度，完善基礎設施建設，是確保榆林市林業生態安全的重要舉措。榆林市應將森林防火及林業生態建設列為重點支出項目，持續加大林業預算投入力度，用于購置先進的監測設備和撲救裝備，改善林區道路交通狀況，為防火救災提供堅實的物質和技術保障。同時，加強專業人才隊伍建設，充實各級森林消防人手，定期組織開展實戰演練，不斷提高防災應急處置水平[4]。此外，科學統籌林區功能區劃，合理規劃林區生產生活設施布局，確保林火防控設施與其他建筑相互協調、遠離火源危險區。在基礎設施建設過程中，榆林市應堅持因地制宜、科學規劃的原則，最大限度地減少對生態環境的破壞。

4.4 創新技術手段，提高監測預警能力

創新技術手段，提高森林火災監測預警能力是林業生態安全管理的重中之重。榆林市應當加大科技投入力度，鼓勵有關部門和企業加快研發推廣先進的森林防火監測設備和系統，如無人機、衛星遙感、視頻監控等，擴大監測范圍，提高監測精度，實現對林區火情的毫秒級實時預警。同時，榆林市應重視利用大數據、人工智能等新興技術手段，建立完善的林火大數據分析決策系統，對林區氣象、植被、人為活動等多種因素實施動態監測和大數據風險研判，為防火決策提供科學依據。此外，政府應加快推進林火“智能化”升級，在林區規劃建設一批無人值守、自動化程度高的智能防火監控站，提高火情發現、處置的時效性。只有統籌利用技術創新的各種手段，打造精準高效的林火監測預警體系，以減少火災發生，切實維護林業生態安全。

4.5 加強隊伍建設，提高應急處置水平

加強專業森林消防隊伍建設，提升應急處置能力是保護林業生態安全的有力保障。榆林市要著眼長遠需求，科學編制隊伍發展規劃，逐步擴大專職林草防火隊伍規模，配備先進滅火裝備，改善生活和執勤環境，為他們的職業發展創造良好條件[5]。同時，注重加強業務培訓，定期開展理論和實戰演練，鍛煉隊伍的綜合素質，確保他們熟練掌握各種滅火作業技能。此外，加強與消防、武警等部門的聯勤聯訓，建立健全聯合指揮和快速出動機制，提高多方聯合應急處置的協同能力。當然，除專業隊伍外，林區應積極發展壯大森林防火專職隊伍和義務消防隊，形成縱深力量，打造群防群治的工作格局。只有通過持之以恒的努力，不斷夯實隊伍建設這一基礎，提升整體的應急保障能力，一旦發生火情，能夠快速高效有序地控制火勢蔓延、減少損失，為維護林業生態安全筑起堅實的防線。

4.6 統籌規劃布局，構建生態安全格局

統籌規劃林區生產生活與生態保護的空間布局，構建林業生態安全的系統格局至關重要。榆林市要立足大局、統籌兼顧，科學制定林區功能區劃，優化調整生產生活設施布局，將高危火源設施遠離森林資源集中區，同時加大森林公園、自然保護區等生態涵養區的建設力度，形成合理有序的功能分區格局。同時，堅持生態優先、保護優先的原則，嚴格執行林地保護政策，大力推進天然次生林資源的修復工作，持續加大營造林工程的建設力度，以提高森林覆蓋率，增強森林整體抗御災害的能力。此外，注重林業與其他產業的協調發展，優化調整林區資源開發利用方式，切實做到生態保護與經濟發展相輔相成。在構建生態安全格局過程中，還需要堅持源頭治理、系統修復的理念，立足防治結合，在強化林火管控的同時，持續改善林區生態環境，從根本上遏制森林火災的發生。只有將生態理念貫穿林區發展的方方面面，建設和諧有序的生態安全體系，才能切實維護林業生態安全，實現人與自然和諧共生。

5 結語

切實加強榆林市森林防火及林業生態安全管理具有重大現實意義。因此，榆林市應當持續加大宣傳教育力度，增強全民防火意識；健全法律法規，落實各方主體責任；加大投入力度，完善基礎設施建設；創新技術手段，提升監測預警能力；加強隊伍建設，增強應急處置力量；統籌規劃布局，構建生態安全格局。只有采取全面系統的綜合性治理措施，形成整體合力，才能最大限度降低火災風險，切實維護脆弱的林業生態。

參考文獻：

[1] 邵小榮.森林防火管理及林業生態安全管理措施[J].世界熱帶農業信息，2023（1）：50-51.

[2] 申世永.榆林市森林草原滅火體系存在問題與建議[J].林業建設，2022（3）：36-39.

[3] 薛雄飛.陜北地區森林草原火災防控技術措施[J].林業科技情報，2021，53（4）：101-102.

[4] 蔡春梅，劉亨榮.森林防火管理及林業生態安全的探討[J].河北農機，2021（11）：119-120.

[5] 何宏濤.陜西洋縣嚴布“五道防線”預警森林火患[J].現代農村科技，2021（10）：10-11.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：曹風娥（1978—），本科，工程師，主要從事林業技術推廣。E-mail：742580201@qq.com。