天祝縣森林防火工作存在的問題及其對策

摘 要 森林防火是森林管護工作的重中之重。為給森林防火工作提供一定的參考與借鑒，以甘肅省天祝縣為例，從防火責任、防火宣傳教育、防火基礎設施、火源管理等角度介紹天祝縣森林防火工作實踐，指出天祝縣森林防火工作中存在的森林防火宣傳方式單一、森林防火制度不完善、基礎設施落后、火源管控力度不足等問題，并從豐富森林防火宣傳方式、完善森林防火制度、強化基礎設施建設、強化火源管控等方面提出森林防火建議。

關鍵詞 森林防火；火源管理；甘肅省天祝縣

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.057

森林是陸地上最大的碳儲庫，在固碳吸碳、調節氣候、緩解溫室效應等方面功能顯著，有“地球之肺”“大自然總調節器”等美譽[1]。然而，森林環境中干擾因子眾多，火災即為其中之一，輕則影響林木正常生長，破壞森林資源數量與品質，重則導致森林生態系統長期的碳蓄積毀于一旦[2]。因此，強化森林防火工作至關重要。天?？h地處甘肅省武威市南部，是一個森林資源豐富且生態地位極其重要的林業生態大縣，有“綠色保姆”之稱。近年來，隨著全球變暖問題加劇及進山入林人員顯著增多，林區火災隱患只增不減。做好轄區森林防火工作，可切實保護森林資源及生態旅游資源安全，以最終實現經濟與生態效益雙豐收。筆者以天?？h森林防火工作實踐為切入點，重點探討了森林防火工作中存在的問題，并提出切實有效的優化建議，以期為提高森林防火工作水平、守護好天?？h森林及生態資源等做出貢獻。

1 概況

1.1 地理位置與地形地貌

天?？h（102°7′～103°6′E，36°31′～37°55′N）地處甘肅省中部、武威市南部，東靠景泰縣，西連門源縣、樂都區、互助縣，南接永登縣，北與涼州區及古浪縣接壤，全縣總面積7 149.8 km2。境內以高原、山地為主，地勢險峻、山巒起伏，整體呈自西北向東南逐漸傾斜的特點，海拔2 040～4 874 m。

1.2 氣候條件

天?？h氣候類型復雜，以烏鞘嶺為界可分為大陸性高原季風氣候（嶺南）與溫帶大陸性半干旱氣候（嶺北）兩大類型。其中，嶺南冬季寒冷干燥，且偏北風居多，而夏季溫和濕潤，多盛行東南風；嶺北主要為偏北風，具有氣溫變化大、日照充足、冬季寒冷干燥且風沙天氣居多、夏季溫涼干旱等特點。據統計，天?？h年均氣溫在-0.2～3.0 ℃，年平均降水量介于265～450 mm，年均日照時間為2 600 h。

1.3 森林資源狀況

天祝縣是一個林草資源豐富的林業生態大縣。據統計，截至2022年，天?？h林地總面積為23.08萬hm2，其中喬木林地6.48萬hm2，灌木林地16.21萬hm2，其他林地0.39萬hm2。區域內森林覆蓋率較高，達34.26%。天?？h境內植被大多為祁連山天然林，喬木樹種主要為青海云杉，還分布有少量的祁連圓柏、紅樺、白樺、山楊等；灌木樹種包括烈香杜鵑、青海杜鵑、錦雞兒、金露梅、銀露梅及高山柳等[3]。

2 森林防火工作實踐

近年來，隨著生態建設逐漸受到重視，天?？h加大森林防火力度，多措并舉，積極采取強有力措施強化火災防范，取得了多年“零火情”的可喜成績[4]。

2.1 落實森林防火責任制

天?？h嚴格依據森林防火屬地管理原則，推行行政首長責任制，明確劃分縣、鎮、村森林防火工作具體職責，嚴格落實領導包村、干部包片及護林員包山頭的“三包”責任制。尤其是重點林區必須配備專業隊員進行巡邏，以營造“山有人管、林有人護、煙有人查、火有人撲”的良好局面。

2.2 強化宣傳教育

天?？h持續推進森林防火宣傳工作，在天祝縣電視臺多次播放《林長令》，同時在政府廣場通過電子顯示屏高頻次滾動播放森林防火公益宣傳片等。此外，天祝縣相關部門在人流密集區發放森林防火宣傳手冊與知識彩頁，并廣泛聯合社會力量，扎實推行森林防火宣傳“五進”活動。截至2023年底，天?？h各種森林防火手冊與知識彩頁的發放數量超25 000份，共計開展38場森林防火宣傳“三進”活動及43場“小手拉大手”活動，顯著提升了當地居民的森林防火意識。

2.3 定期優化與完善防火基礎設施

天祝縣積極優化與完善區域防火基礎設施。截至2022年12月，天祝縣森林消防防汛專業隊共有指揮車1輛、森林消防摩托車25輛、水罐車3輛、便攜式串聯水泵7套、風力滅火機75臺、防火2號工具2 300把、滅火彈5 620枚、對講機185部及防火服超500套，顯著提高了天?？h森林防火水平，為維護森林資源與生態安全提供了有力保障。

2.4 強化火源管理，及時排查森林火災隱患

天?？h充分發揮基層一線護林工作者的巡護作用，在重點路口、路段及關鍵區域一共設置30多處防火檢查站。同時，大力推廣“防火碼2.0”，嚴格遵循“無關人員不得入林，所有火源禁止入林”的原則，切實筑牢森林防火安全防線。針對重點人群采取人盯人的防控手段，確保及時發現火災隱患并盡早控制與處理[5]。

3 存在的問題

盡管天?？h森林防火成效顯著，但是長期的實踐工作也暴露出諸多問題，突出表現在以下4點。

3.1 森林防火宣傳方式單一

盡管天?？h對防火宣傳逐漸重視，但宣傳方式手段較為單一，多采用電臺、廣播、發放宣傳材料與宣傳手冊等方式，宣傳的深度與廣度有待提升。此外，宣傳效果不盡如人意，天?？h部分居民的森林防火意識依然較弱，不規范用火、不文明用火及祭祀用火等行為普遍[6]。

3.2 森林防火制度不完善

目前，天?？h森林防火制度不完善、管理責任模糊等問題日益凸顯。由于缺少嚴明的森林防火制度，天?？h未能嚴格做好森林防火監管工作，致使森林防火監管效率低下；在實踐工作中，天祝縣森林防火責任人的工作重點不明確，導致工作任務錯位、遺漏、重疊等問題突出；加上管理松懈、對森林火情行為人的懲處力度不夠，均會影響森林防火成效[7]。

3.3 基礎設施落后

基礎設施設備是高效、順利開展森林防滅火工作的重要基礎條件，盡管近年來天?？h不斷強化森林防火基礎設施，森林防火能力顯著提升，但與先進地區相比，天祝縣森林防火基礎設施依然略顯落后。天?？h以水滅火能力建設滯后，林區蓄水池數量少，遠無法滿足防滅火重點區域森林消防蓄水池的建設要求；以水滅火撲火器具數量有限，高壓串聯式水泵更是短缺，導致森林防火效率低下[8]。此外，林區森林防護路網密度低，斷頭路、廢棄路眾多，通行能力差，導致森林火情發生時難以第一時間進行撲救。

3.4 火源管控力度不足

天?？h對進山入林人員的管控較為嚴格，但針對林區內的野外火源管理卻相對松懈。隨著林區人員活動增多，僅依靠人為巡查是遠遠不夠的。尤其是清明節、春節等節日期間，林區進山入林人員倍增，林區野外吸煙、山上祭祀等違規違令用火行為依然時有發生，不僅大幅增加了林區工作者的工作量，還導致森林火情無法被及時發現，火源管控難度大，森林火災隱患眾多。

4 對策建議

4.1 豐富森林防火宣傳方式

天?？h要豐富森林防火宣傳渠道，除利用廣播、電視臺等傳統媒體做好森林防火宣傳外，還應綜合應用微信、微博、抖音短視頻等新型媒體平臺，制作森林防火警示短片或防火動畫等，以直觀、生動的畫面達到宣傳教育的目的。除了做好常規森林防火要點等的宣傳，還要加大森林防火法律法規的宣傳力度，全面普及森林防火知識，增強大眾森林防火意識。同時，可通過開展樹典型講案例活動，教育與引導大眾嚴格依據林區野外用火規定規范文明用火。還可積極開展移風易俗教育，引導大眾擯棄舊習俗，樹立獻花、植樹等文明祭祀新風尚，以營造全民共同參與森林防火的良好氛圍[9]。

4.2 完善森林防火制度

1）強化制度建設。基于天?？h森林資源實際情況，參考森林防火標準與要求，因地制宜優化與完善森林防火規章制度，如森林火災報告處置制度、領導帶班與值班制等，同時要嚴加落實。定期督促護林工作者做好防火巡查工作，尤其是在火險高發期，應適當增加森林防火巡查頻次，既可掌握縣域內森林防火動態情況，又可第一時間發現森林火情以便及時上報相關部門。

2）嚴格落實責任管理。天?？h應落實防火責任制，明確各工作人員的工作重點，以確保各部門及各工作人員均可明晰自身的森林防火職責，并積極主動參與森林防火工作實踐。一旦發現森林防火工作中存在不作為、管理松懈等現象，必嚴厲懲處[10]。

3）嚴格依法治火。天?？h必須嚴格追究縱火責任人的法律責任。相關部門理應依據現行森林防火法律法規開展區域監督、管理工作，特別是針對縱火事件，必須嚴格按照“有法必依、執法必嚴”的原則進行懲處。一旦發現縱火行為，應首先查清縱火原因，并結合火情現狀進行處理。在此過程中，既要對縱火者進行森林防火知識教育，以糾正其錯誤認知與行為，又要嚴格依據相關法律法規從嚴從重從快懲處違章用火者，如果情節嚴重還可對其進行行政拘留等，以彰顯法律的威懾力。

4.3 強化基礎設施建設

天?？h應加大森林消防蓄水池建設力度，著力提升區域以水滅火能力。蓄水池的布設必須綜合考慮區域地形、道路空間分布、安全性等，盡可能將其建設在取水方便且安全、輻射面積廣泛且匯水量高的區域。同時，加大資金投入力度，除財政撥款外，天?？h可爭取社會捐贈、行業基金等，以確保擁有足夠的資金引進高壓串聯水泵、泡沫森林消防車等裝備，為提升林區以水滅火能力提供強有力的設備支撐。除此之外，天祝縣要提高重點林區防火道路的路網密度，打通斷頭路，升級改造簡易路與廢棄路，使防火滅火車輛和機械能夠順暢通行，為高效開展森林火災撲救工作提供有力保障。

4.4 強化火源管控

天?？h地情、林情復雜，林區周邊田地眾多，野外用火點多、面廣且線長，導致火源管控困難重重。人為因素是引發森林火災的主要原因，因此森林火災防控的關鍵在于“管住人”。1）持續強化巡查巡護。劃分區域，安排專人值守與巡視，尤其是針對天?？h進山路口、火險高發區、火險高發期等，更要增派巡護力量，適當增加巡護次數，還可購置無人機、視頻監控系統等先進設備，密切關注林區人員活動，不留死角與盲區，以第一時間發現并制止野外違規用火行為。2）持續推進防火碼的使用。所有進入林區的人員或車輛都必須嚴格執行掃碼登記，禁止攜火種入山，切實將火源堵在山下，控在林外。3）定期清理林下可燃物，主要針對林緣地、重點區域及枯枝、灌木、雜草密集區等進行清理，同時集中轉運清理出的可燃物，以減少林下可燃物載量，切斷火災源頭，降低火災風險。4）重點強化林區墳地周邊的火源管控，重點關注未成年人、精神病人等特殊人群，以盡可能消除人為火災隱患[11]。

5 結語

森林防火是一項長期而繁雜的系統工程。當前，天?？h森林防火工作在防火宣傳、防火制度、基礎設施建設等方面還存在一些短板。因此，天?？h應強化宣傳教育，倡導文明、規范用火行為，進一步完善森林防火制度，注重基礎設施建設，嚴格火源管控，以提高區域森林防火水平，切實保護當地森林與生態資源。

參考文獻：

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（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：曹生瑩（1983—），本科，高級工程師，主要從事林業技術推廣服務、營林生產、林果服務、造林育苗、林草防火等。E-mail：2903653513@qq.com。