榆林市森林火災應急處置存在的問題及其對策

摘 要 森林火災不僅會造成森林資源損失，還會對生態(tài)環(huán)境和人們生命財產安全構成嚴重威脅。陜西省榆林市森林資源豐富，近年來雖然森林火災發(fā)生率不高，但仍存在較大的隱患。為提高榆林市森林火災應急處置的整體水平，最大限度避免和減少森林火災造成的損失，剖析了當前榆林市森林火災應急處置存在的應急響應效率低下、救援力量和資源匱乏、社會參與度不高、災后恢復重建能力不強等問題，并提出了提高應急響應效率、配強救援力量和資源、促進多方參與協(xié)作、提升災后恢復重建能力等對策。

關鍵詞 森林火災；應急處置；陜西省榆林市

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.056

森林火災是一種嚴重的自然災害，會對生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展造成巨大威脅。陜西省榆林市林木資源豐富，森林覆蓋率高，是全國重點防火區(qū)域之一。因此，有必要針對榆林市的實際情況，深入分析森林火災應急處置存在的主要問題，提出切實可行的對策，為加強森林火災防控工作提供理論依據(jù)和決策參考。

1 榆林市概況

榆林市位于陜西省中部偏北，介于北緯37°49′～38°30′、東經108°56′～110°24′，總面積約4.3萬km2，整體地形由西向東呈現(xiàn)緩坡狀傾斜。榆林市四季分明、晝夜溫差大、無霜期短，年平均氣溫8 ℃，年均降水量400 mm。受地理位置和地形影響，榆林市是我國日照時間較長的地區(qū)之一，全年日照時間為2 593.5～2 914.4 h。截至2023年9月，榆林市林木保存面積已達1 573 333.33 hm2，森林覆蓋率高達36%。2022年，榆林市發(fā)生多起森林火災事故，森林火災防控形勢依然嚴峻。

2 榆林市森林火災應急處置存在的問題

2.1 應急響應效率低下

森林火災具有突發(fā)性、緊迫性和危險性，一旦撲救不及時就可能造成不可挽回的損失[1]。榆林市現(xiàn)有的森林火災應急響應機制和流程設置存在諸多缺陷和漏洞，導致整個應急響應過程緩慢滯后，難以及時高效地控制和遏制火情，從而錯失最佳撲救時機。1）榆林市現(xiàn)有的森林火災應急指揮體系中，林業(yè)、森林公安、消防救援等多個部門缺乏高效的統(tǒng)一指揮調度，應急指揮協(xié)調能力不足，一旦發(fā)生森林火災，各部門難以統(tǒng)籌協(xié)調形成合力。2）榆林市現(xiàn)有的森林火災應急決策流程過于冗長復雜，決策鏈條過長，決策效率低下。3）在森林火災應急處置中，由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，指揮人員在判斷火情發(fā)展態(tài)勢、制訂精準策略、科學調配資源等方面疏于應對，現(xiàn)場指揮的專業(yè)化、科學化水平不高。4）信息化手段在森林火災應急處置中的應用不足，部分地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術，脫離了現(xiàn)代林火救援的理念和做法，制約了救援行動的高效開展[2]。

2.2 救援力量和資源匱乏

榆林市在森林火災應急救援力量和救援資源方面存在明顯不足。1）榆林市專職消防隊伍的數(shù)量和能力有限。榆林市雖然有多支消防救援隊伍，但主要集中在城市地區(qū)，而林區(qū)分布較為分散，一旦發(fā)生森林火災，救援力量無法及時到位。同時，部分救援人員專業(yè)化程度不高，缺乏林火救援方面的系統(tǒng)訓練，專業(yè)性、機動性和協(xié)同作戰(zhàn)能力較差。2）榆林市森林火災應急裝備嚴重落后，無法滿足當前救援需求。從航空裝備看，缺乏適合復雜地形的小型遙控無人機和直升機；從地面裝備看，基礎設施建設滯后，裝備更新?lián)Q代緩慢。救援裝備的短板制約了森林火災撲救效率和質量。3）榆林市森林火災應急資金投入不足。由于財政預算有限，森林火災應急處置工作往往更多側重于日常運營，而缺乏對先進裝備采購和應急隊伍培訓的持續(xù)投入，這在很大程度上影響了森林火災撲救能力的提升[3]。

2.3 社會參與度不高

目前，榆林市森林火災應急處置中，社會各界參與程度不高。森林火災應急處置工作長期以來主要依賴政府主導，其他社會組織和公眾的參與途徑和空間較為有限，主動性和能動性不高，難以形成合力。政府部門與企事業(yè)單位、社會團體、公眾等多元主體之間缺乏有效的溝通協(xié)調機制，政府在制定和實施森林火災應急處置相關規(guī)劃過程中，缺乏與社會各界的廣泛深入溝通，無法充分吸收各方面的合理訴求和建議，造成決策上的片面性，導致一定程度上的執(zhí)行性障礙。

2.4 災后恢復重建能力不強

森林火災發(fā)生之后，災后恢復重建工作是一項艱巨而又至關重要的任務。然而，目前榆林市在這一方面的能力仍顯薄弱，主要表現(xiàn)在以下4個方面。1）缺乏科學的災后評估機制，難以全面準確地評價森林火災造成的損失，從而影響重建決策的制定。2）重建資金籌措渠道單一，主要依賴財政撥款，但由于森林資源價值被低估，撥款往往捉襟見肘，嚴重制約了重建進度。3）缺少專業(yè)的重建隊伍，現(xiàn)有災后恢復重建人員往往臨時抽調自其他崗位，專業(yè)素養(yǎng)和重建經驗匱乏，無法高效有序地開展災后重建工作。4）缺乏完善的重建規(guī)劃和標準，重建工作存在盲目性，難以對燒毀林地進行合理利用，造成資源的浪費。有些地方災后恢復重建工作流于形式，未能真正解決根本問題。有些地方災后恢復重建進程緩慢，往往需要數(shù)年時間才能完成，不利于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展[4]。

3 對策

3.1 提高應急響應效率

優(yōu)化森林火災應急指揮調度機制，提高應急響應效率，對于最大限度減少火災損失具有重要意義。1）優(yōu)化林火應急指揮體系，實現(xiàn)高效統(tǒng)一指揮。榆林市應當建立由政府主導，林業(yè)、應急、消防等多部門共同參與的林火應急指揮機構，明確職責分工，形成垂直高效的指揮體系。根據(jù)火情等級的不同，確定相應的指揮模式，對一般火情采取扁平化指揮；對較大火情啟動臨時指揮所模式；對重大火情則由最高指揮層級實行統(tǒng)一指揮。同時，健全各級應急值守和會商研判機制，暢通信息渠道，確保決策及時高效。2）科學編制林火應急預案并開展經常性演練。應急預案應當充分考慮榆林市的地理環(huán)境和氣候特點，細化工作分工，量化作業(yè)標準，全面覆蓋火災監(jiān)測、先期處置、撲救、后期救助等各環(huán)節(jié)。此外，各相關部門要定期組織跨區(qū)域、跨部門的綜合演練，檢驗預案可操作性，培養(yǎng)多方的默契，并根據(jù)演練情況不斷優(yōu)化完善預案。3）大力推廣現(xiàn)代應急指揮調度手段的運用。加快建設集監(jiān)測、指揮、通訊為一體的林火應急指揮平臺，實現(xiàn)火情監(jiān)測、決策輔助、指揮下達、資源調度的一體化。加強無人機、北斗導航等新技術在火情監(jiān)測、指揮調度中的應用，并加強與氣象、交通等部門的聯(lián)動，實時共享相關信息，提高整體指揮效率。4）注重現(xiàn)代信息技術在應急響應中的應用，加快推進林火監(jiān)測預警系統(tǒng)、林火指揮調度決策支持系統(tǒng)等建設，提高監(jiān)測預警和指揮調度的自動化、智能化水平，從根本上提高應急響應的時效性。5）強化應急通信保障，確保關鍵通信暢通。重點加強林區(qū)及周邊地區(qū)的通信網(wǎng)絡建設，暢通指揮渠道；采取先進的通信技術，增強抗干擾和容錯能力；儲備應急通信設備，確保重大火災時的通信暢通。

3.2 配強救援力量和資源

有效應對森林火災，確保林區(qū)安全，需要政府加大人力、物力和財力的投入力度，配強救援力量和資源。1）加大專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度。森林火災應急處置工作涉及面廣、專業(yè)性強，需要大量具備專業(yè)知識和實踐經驗的人才。榆林市應制定人才引進政策，為森林火災應急處置領域引進高層次專業(yè)人才。同時，建立人才培養(yǎng)機制，通過開設專業(yè)培訓班、職業(yè)技能大賽等形式，加強在職人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，構建一支高素質的森林火災應急處置隊伍。2）加大森林火災應急處置基礎設施建設力度，完善相關硬件設施。因地制宜修建臨時消防池、蓄水池等撲火水源設施，確保及時有效的水源供給；加強防火監(jiān)控設施建設，建立現(xiàn)代化的林火監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對林區(qū)火情的及時發(fā)現(xiàn)和準確監(jiān)測；改造更新消防車輛、履帶運輸車等裝備，提高應急裝備的通達能力；加強道路建設，打通林區(qū)的交通瓶頸，確保林火一旦發(fā)生，救援力量和物資能夠快速到達[5]。3）加大資金投入力度。政府應將森林火災應急處置經費納入年度預算，根據(jù)實際需求合理安排專項資金，確保森林火災應急處置裝備的購置更新、應急值守人員的工資報酬、基礎設施建設等有充足的資金支持。除政府財政投入外，還應積極拓寬資金籌措渠道，吸引社會資本參與，探索政府和社會資本合作等模式，為森林火災應急處置工作提供長期穩(wěn)定的資金來源。

3.3 促進多方參與協(xié)作

森林火災是一種極具破壞性的自然災害，其防控和應急處置工作關系到生態(tài)安全和人們生命財產安全，必須調動全社會的力量，促進多方參與協(xié)作，方能形成防控合力，最大限度降低火災風險和減輕災害損失。榆林市應當建立健全森林火災應急處置工作多方參與機制，最大限度整合各方力量。政府部門應發(fā)揮主導作用，制定明確的應急預案，健全組織領導體系，加強部門協(xié)調配合，充分發(fā)揮政府在人力物力調動、決策指揮等方面的作用。專業(yè)林業(yè)救援隊伍和消防救援力量是處置火災的中堅力量，政府和相關主管部門必須給予這些隊伍大力支持，加大專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，不斷提升他們的實戰(zhàn)能力和裝備水平，確保隊伍的專業(yè)性和快速反應能力。同時，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社區(qū)組織等單位自愿參與森林火災應急處置工作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢作用。例如，企業(yè)可提供緊急物資儲備、技術支持等，社區(qū)組織可負責基層宣傳教育、協(xié)助疏散等工作，與專業(yè)隊伍相互配合、密切協(xié)作。此外，通過加大宣傳教育力度，切實增強公眾的防火意識和自救互救能力，并建立健全志愿者防火隊伍，對志愿者開展專門的森林火災應急處置培訓，使其能夠在森林火災發(fā)生時開展先期撲救、協(xié)助疏散等工作，還可鼓勵和吸引社會各界通過捐款捐物的方式，為森林火災應急處置工作提供助力。

3.4 提升災后恢復重建能力

森林火災發(fā)生后，往往會帶來生態(tài)環(huán)境破壞、人員傷亡、財產損失等后果。若無法及時有效地開展災后恢復重建工作，不僅會延長森林火災的負面影響，還可能引起更為嚴重的次生災害，加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，阻礙林區(qū)經濟的發(fā)展。因此，從系統(tǒng)層面加強災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃和應急管理，提高相關工作的科學性和務實性，是榆林市提升森林火災綜合應對能力的重中之重。1）榆林市需要建立健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確政府、企業(yè)和公眾在災后恢復工作重建中的權利、義務，厘清工作職責，強化相關部門的責任落實。2）構建統(tǒng)一的應急指揮和協(xié)調機制，統(tǒng)籌林火事故的評估、調查和損失核算，科學編制恢復重建規(guī)劃，優(yōu)化資金和資源配置，確保各項工作的高效有序開展。3）著力提升重建工作的科技支撐，加大對遙感、無人機、地理信息系統(tǒng)等前沿技術在災情監(jiān)測、損失評估、重建方案制訂等領域的應用，提高數(shù)據(jù)獲取和處理的精準性，為科學決策提供堅實依據(jù)。4）榆林市應高度重視災后生態(tài)修復和生物多樣性保護，堅持因地制宜、尊重自然規(guī)律的原則，注重本土物種的選擇和引種，促進植被的自然恢復，遏制水土流失，防止生態(tài)環(huán)境的進一步退化。修復工作要充分吸收借鑒先進的理念和經驗，積極探索生態(tài)旅游等多種形式，為森林火災發(fā)生地區(qū)注入新的發(fā)展活力。

4 結語

榆林市作為我國林業(yè)大市，多年來一直面臨森林火災發(fā)生率上升的嚴峻形勢，制訂科學高效的森林火災應急處置策略，對于維護生態(tài)安全、保護林業(yè)資源至關重要。榆林市應當提高應急響應效率、配強救援力量和資源、促進多方參與協(xié)作、提升災后恢復重建能力，構建全方位的森林火災應急處置模式，提升森林火災應急處置能力，最大限度避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞，為區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

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[4] 于文章，公梅，孫圣君，等.臨沂市蒙陰縣森林防滅火能力建設實踐與探討[J].森林防火，2023，41（3）：66-70.

[5] 熊禮艷.涼山州森林火災應急管理研究[D].昆明：云南財經大學，2023.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：李飛（1977—），本科，工程師，主要從事林草資源管護研究。Email：1015414285@qq.com。