榆林市森林火災應急處置存在的問題及其對策

摘 要 森林火災不僅會造成森林資源損失，還會對生態環境和人們生命財產安全構成嚴重威脅。陜西省榆林市森林資源豐富，近年來雖然森林火災發生率不高，但仍存在較大的隱患。為提高榆林市森林火災應急處置的整體水平，最大限度避免和減少森林火災造成的損失，剖析了當前榆林市森林火災應急處置存在的應急響應效率低下、救援力量和資源匱乏、社會參與度不高、災后恢復重建能力不強等問題，并提出了提高應急響應效率、配強救援力量和資源、促進多方參與協作、提升災后恢復重建能力等對策。

關鍵詞 森林火災；應急處置；陜西省榆林市

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.056

森林火災是一種嚴重的自然災害，會對生態環境和經濟發展造成巨大威脅。陜西省榆林市林木資源豐富，森林覆蓋率高，是全國重點防火區域之一。因此，有必要針對榆林市的實際情況，深入分析森林火災應急處置存在的主要問題，提出切實可行的對策，為加強森林火災防控工作提供理論依據和決策參考。

1 榆林市概況

榆林市位于陜西省中部偏北，介于北緯37°49′～38°30′、東經108°56′～110°24′，總面積約4.3萬km2，整體地形由西向東呈現緩坡狀傾斜。榆林市四季分明、晝夜溫差大、無霜期短，年平均氣溫8 ℃，年均降水量400 mm。受地理位置和地形影響，榆林市是我國日照時間較長的地區之一，全年日照時間為2 593.5～2 914.4 h。截至2023年9月，榆林市林木保存面積已達1 573 333.33 hm2，森林覆蓋率高達36%。2022年，榆林市發生多起森林火災事故，森林火災防控形勢依然嚴峻。

2 榆林市森林火災應急處置存在的問題

2.1 應急響應效率低下

森林火災具有突發性、緊迫性和危險性，一旦撲救不及時就可能造成不可挽回的損失[1]。榆林市現有的森林火災應急響應機制和流程設置存在諸多缺陷和漏洞，導致整個應急響應過程緩慢滯后，難以及時高效地控制和遏制火情，從而錯失最佳撲救時機。1）榆林市現有的森林火災應急指揮體系中，林業、森林公安、消防救援等多個部門缺乏高效的統一指揮調度，應急指揮協調能力不足，一旦發生森林火災，各部門難以統籌協調形成合力。2）榆林市現有的森林火災應急決策流程過于冗長復雜，決策鏈條過長，決策效率低下。3）在森林火災應急處置中，由于缺乏系統的專業培訓，指揮人員在判斷火情發展態勢、制訂精準策略、科學調配資源等方面疏于應對，現場指揮的專業化、科學化水平不高。4）信息化手段在森林火災應急處置中的應用不足，部分地區仍沿用傳統的人海戰術，脫離了現代林火救援的理念和做法，制約了救援行動的高效開展[2]。

2.2 救援力量和資源匱乏

榆林市在森林火災應急救援力量和救援資源方面存在明顯不足。1）榆林市專職消防隊伍的數量和能力有限。榆林市雖然有多支消防救援隊伍，但主要集中在城市地區，而林區分布較為分散，一旦發生森林火災，救援力量無法及時到位。同時，部分救援人員專業化程度不高，缺乏林火救援方面的系統訓練，專業性、機動性和協同作戰能力較差。2）榆林市森林火災應急裝備嚴重落后，無法滿足當前救援需求。從航空裝備看，缺乏適合復雜地形的小型遙控無人機和直升機；從地面裝備看，基礎設施建設滯后，裝備更新換代緩慢。救援裝備的短板制約了森林火災撲救效率和質量。3）榆林市森林火災應急資金投入不足。由于財政預算有限，森林火災應急處置工作往往更多側重于日常運營，而缺乏對先進裝備采購和應急隊伍培訓的持續投入，這在很大程度上影響了森林火災撲救能力的提升[3]。

2.3 社會參與度不高

目前，榆林市森林火災應急處置中，社會各界參與程度不高。森林火災應急處置工作長期以來主要依賴政府主導，其他社會組織和公眾的參與途徑和空間較為有限，主動性和能動性不高，難以形成合力。政府部門與企事業單位、社會團體、公眾等多元主體之間缺乏有效的溝通協調機制，政府在制定和實施森林火災應急處置相關規劃過程中，缺乏與社會各界的廣泛深入溝通，無法充分吸收各方面的合理訴求和建議，造成決策上的片面性，導致一定程度上的執行性障礙。

2.4 災后恢復重建能力不強

森林火災發生之后，災后恢復重建工作是一項艱巨而又至關重要的任務。然而，目前榆林市在這一方面的能力仍顯薄弱，主要表現在以下4個方面。1）缺乏科學的災后評估機制，難以全面準確地評價森林火災造成的損失，從而影響重建決策的制定。2）重建資金籌措渠道單一，主要依賴財政撥款，但由于森林資源價值被低估，撥款往往捉襟見肘，嚴重制約了重建進度。3）缺少專業的重建隊伍，現有災后恢復重建人員往往臨時抽調自其他崗位，專業素養和重建經驗匱乏，無法高效有序地開展災后重建工作。4）缺乏完善的重建規劃和標準，重建工作存在盲目性，難以對燒毀林地進行合理利用，造成資源的浪費。有些地方災后恢復重建工作流于形式，未能真正解決根本問題。有些地方災后恢復重建進程緩慢，往往需要數年時間才能完成，不利于當地的生態環境保護和經濟發展[4]。

3 對策

3.1 提高應急響應效率

優化森林火災應急指揮調度機制，提高應急響應效率，對于最大限度減少火災損失具有重要意義。1）優化林火應急指揮體系，實現高效統一指揮。榆林市應當建立由政府主導，林業、應急、消防等多部門共同參與的林火應急指揮機構，明確職責分工，形成垂直高效的指揮體系。根據火情等級的不同，確定相應的指揮模式，對一般火情采取扁平化指揮；對較大火情啟動臨時指揮所模式；對重大火情則由最高指揮層級實行統一指揮。同時，健全各級應急值守和會商研判機制，暢通信息渠道，確保決策及時高效。2）科學編制林火應急預案并開展經常性演練。應急預案應當充分考慮榆林市的地理環境和氣候特點，細化工作分工，量化作業標準，全面覆蓋火災監測、先期處置、撲救、后期救助等各環節。此外，各相關部門要定期組織跨區域、跨部門的綜合演練，檢驗預案可操作性，培養多方的默契，并根據演練情況不斷優化完善預案。3）大力推廣現代應急指揮調度手段的運用。加快建設集監測、指揮、通訊為一體的林火應急指揮平臺，實現火情監測、決策輔助、指揮下達、資源調度的一體化。加強無人機、北斗導航等新技術在火情監測、指揮調度中的應用，并加強與氣象、交通等部門的聯動，實時共享相關信息，提高整體指揮效率。4）注重現代信息技術在應急響應中的應用，加快推進林火監測預警系統、林火指揮調度決策支持系統等建設，提高監測預警和指揮調度的自動化、智能化水平，從根本上提高應急響應的時效性。5）強化應急通信保障，確保關鍵通信暢通。重點加強林區及周邊地區的通信網絡建設，暢通指揮渠道；采取先進的通信技術，增強抗干擾和容錯能力；儲備應急通信設備，確保重大火災時的通信暢通。

3.2 配強救援力量和資源

有效應對森林火災，確保林區安全，需要政府加大人力、物力和財力的投入力度，配強救援力量和資源。1）加大專業人才的引進和培養力度。森林火災應急處置工作涉及面廣、專業性強，需要大量具備專業知識和實踐經驗的人才。榆林市應制定人才引進政策，為森林火災應急處置領域引進高層次專業人才。同時，建立人才培養機制，通過開設專業培訓班、職業技能大賽等形式，加強在職人員的專業技能培養，構建一支高素質的森林火災應急處置隊伍。2）加大森林火災應急處置基礎設施建設力度，完善相關硬件設施。因地制宜修建臨時消防池、蓄水池等撲火水源設施，確保及時有效的水源供給；加強防火監控設施建設，建立現代化的林火監測預警系統，實現對林區火情的及時發現和準確監測；改造更新消防車輛、履帶運輸車等裝備，提高應急裝備的通達能力；加強道路建設，打通林區的交通瓶頸，確保林火一旦發生，救援力量和物資能夠快速到達[5]。3）加大資金投入力度。政府應將森林火災應急處置經費納入年度預算，根據實際需求合理安排專項資金，確保森林火災應急處置裝備的購置更新、應急值守人員的工資報酬、基礎設施建設等有充足的資金支持。除政府財政投入外，還應積極拓寬資金籌措渠道，吸引社會資本參與，探索政府和社會資本合作等模式，為森林火災應急處置工作提供長期穩定的資金來源。

3.3 促進多方參與協作

森林火災是一種極具破壞性的自然災害，其防控和應急處置工作關系到生態安全和人們生命財產安全，必須調動全社會的力量，促進多方參與協作，方能形成防控合力，最大限度降低火災風險和減輕災害損失。榆林市應當建立健全森林火災應急處置工作多方參與機制，最大限度整合各方力量。政府部門應發揮主導作用，制定明確的應急預案，健全組織領導體系，加強部門協調配合，充分發揮政府在人力物力調動、決策指揮等方面的作用。專業林業救援隊伍和消防救援力量是處置火災的中堅力量，政府和相關主管部門必須給予這些隊伍大力支持，加大專業人員的培養力度，不斷提升他們的實戰能力和裝備水平，確保隊伍的專業性和快速反應能力。同時，鼓勵和支持企事業單位、社區組織等單位自愿參與森林火災應急處置工作，發揮各自的優勢作用。例如，企業可提供緊急物資儲備、技術支持等，社區組織可負責基層宣傳教育、協助疏散等工作，與專業隊伍相互配合、密切協作。此外，通過加大宣傳教育力度，切實增強公眾的防火意識和自救互救能力，并建立健全志愿者防火隊伍，對志愿者開展專門的森林火災應急處置培訓，使其能夠在森林火災發生時開展先期撲救、協助疏散等工作，還可鼓勵和吸引社會各界通過捐款捐物的方式，為森林火災應急處置工作提供助力。

3.4 提升災后恢復重建能力

森林火災發生后，往往會帶來生態環境破壞、人員傷亡、財產損失等后果。若無法及時有效地開展災后恢復重建工作，不僅會延長森林火災的負面影響，還可能引起更為嚴重的次生災害，加劇生態系統的脆弱性，阻礙林區經濟的發展。因此，從系統層面加強災后恢復重建的統籌規劃和應急管理，提高相關工作的科學性和務實性，是榆林市提升森林火災綜合應對能力的重中之重。1）榆林市需要建立健全的法律法規和規章制度，明確政府、企業和公眾在災后恢復工作重建中的權利、義務，厘清工作職責，強化相關部門的責任落實。2）構建統一的應急指揮和協調機制，統籌林火事故的評估、調查和損失核算，科學編制恢復重建規劃，優化資金和資源配置，確保各項工作的高效有序開展。3）著力提升重建工作的科技支撐，加大對遙感、無人機、地理信息系統等前沿技術在災情監測、損失評估、重建方案制訂等領域的應用，提高數據獲取和處理的精準性，為科學決策提供堅實依據。4）榆林市應高度重視災后生態修復和生物多樣性保護，堅持因地制宜、尊重自然規律的原則，注重本土物種的選擇和引種，促進植被的自然恢復，遏制水土流失，防止生態環境的進一步退化。修復工作要充分吸收借鑒先進的理念和經驗，積極探索生態旅游等多種形式，為森林火災發生地區注入新的發展活力。

4 結語

榆林市作為我國林業大市，多年來一直面臨森林火災發生率上升的嚴峻形勢，制訂科學高效的森林火災應急處置策略，對于維護生態安全、保護林業資源至關重要。榆林市應當提高應急響應效率、配強救援力量和資源、促進多方參與協作、提升災后恢復重建能力，構建全方位的森林火災應急處置模式，提升森林火災應急處置能力，最大限度避免生態環境遭受破壞，為區域綠色可持續發展保駕護航。

參考文獻：

[1] 董務闖，彭徐劍，邢建榮.森林消防隊伍建設和管理現代化水平研究：以蘇州市吳中區為例[J].森林防火，2023，41（4）：78-82.

[2] 范青松.森林防火工作的撲救及處理方法[J].新農業，2023（23）：78-79.

[3] 鄭艷.林業資源保護和森林防火技術研究[J].林業科技情報，2023，55（4）：46-48.

[4] 于文章，公梅，孫圣君，等.臨沂市蒙陰縣森林防滅火能力建設實踐與探討[J].森林防火，2023，41（3）：66-70.

[5] 熊禮艷.涼山州森林火災應急管理研究[D].昆明：云南財經大學，2023.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：李飛（1977—），本科，工程師，主要從事林草資源管護研究。Email：1015414285@qq.com。