亳州市儲備糧食管理存在的問題及其對策

摘 要 糧食安全是“國之大者”，事關國計民生，是國家安全的重要基礎，合理高效地管理儲備糧食對于確保國家糧食安全具有重要意義。近年來，安徽省亳州市儲備糧食管理取得一定進展，但仍存在諸多突出問題。為全方位提升亳州市儲備糧食管理能力，助力實現糧食安全，分析了亳州市儲備糧食管理中存在的儲備糧食整體規劃不合理、儲備糧食精細化管理不足、倉儲物流設施建設薄弱、信息化技術應用程度不高等問題，并提出了加強儲備糧食整體規劃、提升儲備糧食精細化管理水平、加大倉儲物流設施建設力度、加強信息化建設打造智慧糧儲等對策。

關鍵詞 儲備糧食；糧食安全；精細化管理；安徽省亳州市

中圖分類號：F324.9 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.051

糧食是人類賴以生存的命脈，儲備糧食則是維系國家糧食安全的重要保障。儲備糧食是指為應對重大自然災害、突發事件等非常情況，由國家建立的一種糧食儲備制度，旨在調節糧食供求關系、平抑市場糧價波動、確保重點人群和重點領域的糧食供給。建立儲備糧食制度對于一個人口大國來說具有重要意義，其能發揮調節市場供需的功能，緩解糧食產量波動對民生的影響。同時，儲備糧食可用于應急救災和戰略儲備，增強國家應對突發事件的能力。此外，充足的糧食儲備有利于穩定市場預期，避免居民過度恐慌性消費，維護社會穩定。

1 亳州市儲備糧食概況

亳州市地處安徽省西北部，總面積8 374 km2，土壤以砂礓黑土為主，占比高達71.6%，肥沃的土壤為農業生產提供了良好條件。近年來，亳州市大力實施糧食安全戰略，糧食生產能力持續提升。2022年，亳州市糧食作物種植面積達875 500 hm2，同比略有增長，糧食總產量516.6萬t，其中夏糧總產量322.7萬t，秋糧總產量193.9萬t。2023年，亳州市糧食總產量達518.2萬t，同比增長0.31%，油料種植面積和產量也有較大增長。亳州市持續夯實糧食安全保障基礎，通過統籌農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為糧食生產提供了制度保障。同時，通過合理布局收儲網點，加強市場監測，2023年亳州市累計收購小麥133.6萬t，收購玉米15.2萬t，收購大豆3.8萬t，切實解決了農民“賣糧難”問題，有力維護了農民權益。此外，亳州市持續加強地方糧食儲備能力建設，“十三五”時期建成省市縣三級糧食儲備規模達8.55萬t，應對突發狀況的能力不斷增強。

2 亳州市儲備糧食管理中存在的問題

2.1 儲備糧食整體規劃不合理

亳州市在儲備糧食整體規劃方面仍存在一些不足之處。1）糧食儲備布局有待進一步優化。目前，亳州市儲備糧食主要集中在縣城和市區，偏離糧食主產區和人口密集區，糧食儲備布局與實際需求存在一定差距，影響了儲備糧食應急調度的時效性和供應的精準度。2）糧食儲備規模與實際需求還有一定差距。雖然近年來亳州市不斷加大糧食儲備力度，但糧食儲備規模仍未能完全滿足國家和省級明確的糧食儲備規模要求，儲備糧食品種單一、儲備時效性不強，難以應對突發狀況下的糧食應急保供需求。3）糧食儲備資金投入力度有待加大。由于財政預算編制中未能充分考慮儲備糧食的采購、輪換、管理等支出，資金投入嚴重不足，難以保證儲備糧食質量和數量要求，制約了糧食儲備能力的持續提升[1]。

2.2 儲備糧食精細化管理不足

亳州市在儲備糧食精細化管理方面存在不足。1）當前，亳州市在儲備糧食質量把控方面仍沿用傳統查驗、檢測方法，檢測手段較為單一，難以全面準確把握儲備糧食品質狀況，儲備糧食質量把控有待加強。同時，受檢測能力和人員素質制約，部分庫點對儲備糧食質量的檢驗監管流于形式，檢測標準執行不嚴，優質優價策略落實不到位。2）亳州市儲糧安全防范能力有待加強，個別儲糧庫點防雷、防火、防潮、防鼠及除“四害”等設施老化失修，檢查、培訓和演練不足，應急防控能力弱，一旦發生安全事故，將造成糧源污損。3）亳州市部分儲糧庫點管理制度不健全，責任落實不到位，糧庫日常巡查、溫濕度監測、儲存周轉、定期檢斤等操作流于形式，致使糧食儲存環境得不到有效控制，影響儲糧安全。

2.3 倉儲物流設施建設薄弱

亳州市倉儲物流設施建設落后，制約了儲備糧食管理現代化進程。1）亳州市部分縣區糧食儲備庫點分散，單個庫點容量有限，儲存能力弱。同時，亳州市多數儲糧倉庫建設年代久遠，設施設備老舊，經營成本高昂，難以滿足當前規模化、現代化糧食收儲的需求。2）亳州市糧食儲備物流體系建設滯后，尚未形成運作成熟、功能完善的糧食物流節點，物流網絡布局不夠合理。散糧接卸、多式聯運等基礎設施匱乏，制約了糧食物流效率的提升。同時，亳州市缺乏大型專業化糧食物流園區，物流企業規模偏小，物流成本偏高，難以為糧食儲備提供高效優質的物流服務。

2.4 信息化技術應用程度不高

盡管最近幾年亳州市儲備糧食信息化建設雖有一定發展，但總體上信息化技術應用程度不高，智能化、數字化水平仍然較低，與現代儲備糧食管理的要求存在一定差距。1）糧庫自動化控制系統、智能監控系統等先進設備應用不足，傳統人工操作方式依然占主導地位，糧情監測手段滯后。2）部分從業人員信息化意識淡薄，操作技能水平有待提高，制約了信息技術在儲備糧食管理中的深度融合應用[2]。

3 對策

3.1 加強儲備糧食整體規劃

加強儲備糧食整體規劃，保證糧食儲備安全，是提升亳州市儲備糧食管理能力的重中之重。1）要優化糧食儲備布局，實現供需精準匹配。亳州市要合理規劃糧食主產區和人口密集區的糧食儲備點布局，縮短調運半徑，提高應急響應效率。2）要根據人口流動和產業轉移的實際情況，動態調整糧食儲備規模和品種結構，使儲備資源與實際需求相匹配。亳州市要嚴格執行國家和省級關于地方糧食儲備規模的明確要求，堅持按當地常年口糧消費量的一定比例確定糧食儲備規模。同時，根據當地人口數量、糧食產銷等實際情況，適度上浮糧食儲備規模，為重大突發事件時的糧食應急保供預留充足余地。此外，要合理確定儲備糧食品種結構，以適應不同需求，應急儲備糧食應當以成品糧為主，同時適當備足加工原料。3）要加大財政投入力度，落實糧食儲備資金保障機制。亳州市要合理測算儲備糧食采購、倉儲、輪換等各環節所需資金，將其納入財政預算，確保資金投入渠道暢通。同時，積極拓展其他投融資渠道，如發行儲備糧票據、申請政策性貸款等，為糧食儲備提供充足資金支持。

3.2 提升儲備糧食精細化管理水平

亳州市政府應將儲備糧食精細化管理作為重點工作，全面落實儲備糧食管理責任制，健全儲備糧食準入、輪換、檢驗等制度，細化操作流程，明確崗位職責，加強過程監管。1）亳州市要嚴把儲備糧食質量關，制定科學的儲備糧食質量評價標準和檢驗方法，嚴格執行國家有關標準，對儲備糧食實行追溯制，對儲備糧食的產地、品種、質量進行全程追蹤。同時，定期組織專家對儲備糧食品質進行評估，及時淘汰濫儲品種，保證儲備糧食品質優良。此外，亳州市應加大儲備糧食質量監管力度，健全儲備糧食質量檢測監管體系，建立常態化的第三方檢測監管機制；嚴格問責追責制度，對發現的儲備糧食質量問題及時核查，對失職瀆職行為嚴肅問責；加大監管執法力度，發揮行業協會和消費者協會的監督作用，構建政府、行業、消費者多方聯動的儲備糧食質量監管格局。2）亳州市要加強儲備糧食安全管理，落實“六到位”管理標準，加強糧食儲備庫點防雷、防火、防潮、防鼠及除“四害”等設施建設，加強糧食儲備庫點安全管理，堅決杜絕儲備糧食流失風險，提高儲備糧食安全管理水平。3）亳州市要健全糧食儲備庫點管理制度，落實管理責任，建立聯防聯控工作協調機制，實現跨區域統一指揮和高效調度[3]。對重點時段可能出現的糧食供應短缺或價格波動情況，提前制訂應對預案并開展模擬演練，切實提高應急處置能力。4）亳州市要健全儲備糧食調運管理機制，完善儲備糧食臨時征用、無償調撥等調運政策，確保儲備糧食調運渠道暢通。同時，應加強儲備糧食輪換調運，建立健全輪換制度，優化輪換渠道，探索多種輪換模式，根據儲備糧食的保存期限及時輪換，更新盤活存量資源。

3.3 加大倉儲物流設施建設力度

亳州市應重視倉儲物流設施建設，全面提升糧食儲運硬件水平，為保障儲備糧食安全打下堅實基礎。1）亳州市要新建一批大型糧食儲備庫，優化庫點布局，促進資源整合。立足區域協調發展，科學設計糧食儲備庫點選址，注重庫點分布的均衡性和輻射范圍的適中性，切實解決單點倉容有限、分散不合理等問題。新建庫房要有足夠的容量儲備，滿足應急時大規模存糧需求，同時應具備良好的通風、防潮、防鼠等設施，確保儲糧安全。在糧食儲備庫房新建過程中，引入綠色儲糧理念，注重綠色節能設計，構建生態智能化的綠色倉儲體系。加大資金投入力度，大力改造提升現有庫房，對部分陳舊庫房進行技術改造，消除安全隱患，配備先進儲糧設備，降低人工操作強度；對經濟效益較差的老舊庫房逐步關停，避免續存浪費。以打造大型節能環保庫為目標，整合散亂庫源，集中新建連片大庫，形成規模效應。2）統籌規劃建設儲備糧食聯運體系，暢通糧食物流大動脈。優化收購網點布局，在主產區和主銷區建立多點糧食收儲基地，對接省內外集散地[4]。重點打造多個大型糧食物流園區，建設現代化糧食物流配送中心，配備糧食分揀、儲存、加工等設施，形成集疏運、儲存、配送于一體的糧食物流運行體系。在重要收儲點、加工園區及物流園區建設鐵路專用線，構建鐵路、公路、水路等多種運輸方式無縫對接的大通道。新建一批專業化糧食運輸車隊，配備散裝車、倉斗車、罐車和集裝箱等專用車輛，全面提升糧食運輸能力。

3.4 加強信息化建設打造智慧糧儲

信息技術在糧食收購、儲存等環節的廣泛應用，將極大提高儲備糧食管理的整體效率和智能化水平。1）亳州市應加強糧食儲備信息化基礎設施建設，逐步實現儲備糧食數字化、網絡化和智能化，完善覆蓋糧食收購、儲存、流通等全過程的信息采集系統，建立基于物聯網、大數據等新技術的智能監測監控系統，實現儲糧全流程的實時監控和智能管控。積極引入5G、人工智能等新一代信息技術，打造高速、智能物流網絡，提升糧食物流運輸的時效性和可視化水平。2）亳州市要推廣智能儲糧新模式，建設智能化大型儲備庫和智能分揀中心，配置智能化卸料、輸送、儲存等設備，實現糧食入庫、出庫、存儲等關鍵環節自動化操作，最大限度減少人工操作，降低糧食損耗。應用人工智能和大數據分析技術，監測儲糧溫濕度、霉變、蟲蛀等情況，及時發現隱患并智能調節儲糧環境，提高糧情監測和儲糧管理水平，確保儲糧質量安全。3）亳州市要構建糧食儲備全過程可追溯系統，利用區塊鏈、物聯網等技術，實現糧食儲備全流程可視化監管，加強基層源頭追溯，確保追溯數據的真實性、完整性[5]。同時，強化糧食儲備過程監管，對糧食儲備各環節的作業人員、操作規程、車輛、重要節點等實施全程監控和可追溯管理，全面提升儲備糧食質量安全水平。4）亳州市應加強信息化人才培養，政府要加強與高校、科研院所和糧食企業的合作，共同加大儲備糧食相關信息化專業人才的培養力度，鼓勵儲糧從業人員參與信息化培訓，提高儲備糧食信息化管理和操作水平。

4 結語

亳州市作為安徽省重要的糧食生產基地，其儲備糧食管理工作仍存在一些亟待解決的問題。完善儲備糧食管理體系，對于保障區域糧食安全，促進農業現代化，實現鄉村全面振興具有重大意義。亳州市應當緊密圍繞國家糧食安全戰略，加大資金投入力度，夯實硬件基礎，優化軟實力建設，全面提高儲備糧食管理的科學化、精細化和信息化水平，為確保國家糧食安全貢獻力量。

參考文獻：

[1] 趙聰聰.鄭州XX糧食直屬庫儲備管理中的問題及對策研究[D].西安：長安大學，2023.

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[3] 項鎰銘.J省儲備糧食管理問題研究[D].揚州：揚州大學，2020.

[4] 陳禮元.淺析糧食主銷區糧食儲備管理中存在的問題及機制創新：以甲地區為例[J].新西部，2019（20）：49.

[5] 姚海波.地區儲備糧食庫倉儲管理問題分析[J].現代商貿工業，2016，37（15）：38-39.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：張靜靜（1979—），本科，助理工程師，主要從事糧食工程研究。E-mail：397652321@qq.com。