亳州市儲(chǔ)備糧食管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要 糧食安全是“國(guó)之大者”，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，合理高效地管理儲(chǔ)備糧食對(duì)于確保國(guó)家糧食安全具有重要意義。近年來(lái)，安徽省亳州市儲(chǔ)備糧食管理取得一定進(jìn)展，但仍存在諸多突出問(wèn)題。為全方位提升亳州市儲(chǔ)備糧食管理能力，助力實(shí)現(xiàn)糧食安全，分析了亳州市儲(chǔ)備糧食管理中存在的儲(chǔ)備糧食整體規(guī)劃不合理、儲(chǔ)備糧食精細(xì)化管理不足、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)薄弱、信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高等問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)儲(chǔ)備糧食整體規(guī)劃、提升儲(chǔ)備糧食精細(xì)化管理水平、加大倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)力度、加強(qiáng)信息化建設(shè)打造智慧糧儲(chǔ)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 儲(chǔ)備糧食；糧食安全；精細(xì)化管理；安徽省亳州市

中圖分類號(hào)：F324.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.051

糧食是人類賴以生存的命脈，儲(chǔ)備糧食則是維系國(guó)家糧食安全的重要保障。儲(chǔ)備糧食是指為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等非常情況，由國(guó)家建立的一種糧食儲(chǔ)備制度，旨在調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)、確保重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域的糧食供給。建立儲(chǔ)備糧食制度對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要意義，其能發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的功能，緩解糧食產(chǎn)量波動(dòng)對(duì)民生的影響。同時(shí)，儲(chǔ)備糧食可用于應(yīng)急救災(zāi)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。此外，充足的糧食儲(chǔ)備有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免居民過(guò)度恐慌性消費(fèi)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1 亳州市儲(chǔ)備糧食概況

亳州市地處安徽省西北部，總面積8 374 km2，土壤以砂礓黑土為主，占比高達(dá)71.6%，肥沃的土壤為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好條件。近年來(lái)，亳州市大力實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升。2022年，亳州市糧食作物種植面積達(dá)875 500 hm2，同比略有增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量516.6萬(wàn)t，其中夏糧總產(chǎn)量322.7萬(wàn)t，秋糧總產(chǎn)量193.9萬(wàn)t。2023年，亳州市糧食總產(chǎn)量達(dá)518.2萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)0.31%，油料種植面積和產(chǎn)量也有較大增長(zhǎng)。亳州市持續(xù)夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)籌農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為糧食生產(chǎn)提供了制度保障。同時(shí)，通過(guò)合理布局收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，2023年亳州市累計(jì)收購(gòu)小麥133.6萬(wàn)t，收購(gòu)玉米15.2萬(wàn)t，收購(gòu)大豆3.8萬(wàn)t，切實(shí)解決了農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題，有力維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。此外，亳州市持續(xù)加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)，“十三五”時(shí)期建成省市縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)8.55萬(wàn)t，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力不斷增強(qiáng)。

2 亳州市儲(chǔ)備糧食管理中存在的問(wèn)題

2.1 儲(chǔ)備糧食整體規(guī)劃不合理

亳州市在儲(chǔ)備糧食整體規(guī)劃方面仍存在一些不足之處。1）糧食儲(chǔ)備布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，亳州市儲(chǔ)備糧食主要集中在縣城和市區(qū)，偏離糧食主產(chǎn)區(qū)和人口密集區(qū)，糧食儲(chǔ)備布局與實(shí)際需求存在一定差距，影響了儲(chǔ)備糧食應(yīng)急調(diào)度的時(shí)效性和供應(yīng)的精準(zhǔn)度。2）糧食儲(chǔ)備規(guī)模與實(shí)際需求還有一定差距。雖然近年來(lái)亳州市不斷加大糧食儲(chǔ)備力度，但糧食儲(chǔ)備規(guī)模仍未能完全滿足國(guó)家和省級(jí)明確的糧食儲(chǔ)備規(guī)模要求，儲(chǔ)備糧食品種單一、儲(chǔ)備時(shí)效性不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況下的糧食應(yīng)急保供需求。3）糧食儲(chǔ)備資金投入力度有待加大。由于財(cái)政預(yù)算編制中未能充分考慮儲(chǔ)備糧食的采購(gòu)、輪換、管理等支出，資金投入嚴(yán)重不足，難以保證儲(chǔ)備糧食質(zhì)量和數(shù)量要求，制約了糧食儲(chǔ)備能力的持續(xù)提升[1]。

2.2 儲(chǔ)備糧食精細(xì)化管理不足

亳州市在儲(chǔ)備糧食精細(xì)化管理方面存在不足。1）當(dāng)前，亳州市在儲(chǔ)備糧食質(zhì)量把控方面仍沿用傳統(tǒng)查驗(yàn)、檢測(cè)方法，檢測(cè)手段較為單一，難以全面準(zhǔn)確把握儲(chǔ)備糧食品質(zhì)狀況，儲(chǔ)備糧食質(zhì)量把控有待加強(qiáng)。同時(shí)，受檢測(cè)能力和人員素質(zhì)制約，部分庫(kù)點(diǎn)對(duì)儲(chǔ)備糧食質(zhì)量的檢驗(yàn)監(jiān)管流于形式，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)策略落實(shí)不到位。2）亳州市儲(chǔ)糧安全防范能力有待加強(qiáng)，個(gè)別儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)防雷、防火、防潮、防鼠及除“四害”等設(shè)施老化失修，檢查、培訓(xùn)和演練不足，應(yīng)急防控能力弱，一旦發(fā)生安全事故，將造成糧源污損。3）亳州市部分儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)管理制度不健全，責(zé)任落實(shí)不到位，糧庫(kù)日常巡查、溫濕度監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)存周轉(zhuǎn)、定期檢斤等操作流于形式，致使糧食儲(chǔ)存環(huán)境得不到有效控制，影響儲(chǔ)糧安全。

2.3 倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)薄弱

亳州市倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)落后，制約了儲(chǔ)備糧食管理現(xiàn)代化進(jìn)程。1）亳州市部分縣區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)分散，單個(gè)庫(kù)點(diǎn)容量有限，儲(chǔ)存能力弱。同時(shí)，亳州市多數(shù)儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施設(shè)備老舊，經(jīng)營(yíng)成本高昂，難以滿足當(dāng)前規(guī)模化、現(xiàn)代化糧食收儲(chǔ)的需求。2）亳州市糧食儲(chǔ)備物流體系建設(shè)滯后，尚未形成運(yùn)作成熟、功能完善的糧食物流節(jié)點(diǎn)，物流網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理。散糧接卸、多式聯(lián)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，制約了糧食物流效率的提升。同時(shí)，亳州市缺乏大型專業(yè)化糧食物流園區(qū)，物流企業(yè)規(guī)模偏小，物流成本偏高，難以為糧食儲(chǔ)備提供高效優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。

2.4 信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高

盡管最近幾年亳州市儲(chǔ)備糧食信息化建設(shè)雖有一定發(fā)展，但總體上信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高，智能化、數(shù)字化水平仍然較低，與現(xiàn)代儲(chǔ)備糧食管理的要求存在一定差距。1）糧庫(kù)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用不足，傳統(tǒng)人工操作方式依然占主導(dǎo)地位，糧情監(jiān)測(cè)手段滯后。2）部分從業(yè)人員信息化意識(shí)淡薄，操作技能水平有待提高，制約了信息技術(shù)在儲(chǔ)備糧食管理中的深度融合應(yīng)用[2]。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)儲(chǔ)備糧食整體規(guī)劃

加強(qiáng)儲(chǔ)備糧食整體規(guī)劃，保證糧食儲(chǔ)備安全，是提升亳州市儲(chǔ)備糧食管理能力的重中之重。1）要優(yōu)化糧食儲(chǔ)備布局，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。亳州市要合理規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)和人口密集區(qū)的糧食儲(chǔ)備點(diǎn)布局，縮短調(diào)運(yùn)半徑，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。2）要根據(jù)人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整糧食儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，使儲(chǔ)備資源與實(shí)際需求相匹配。亳州市要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)關(guān)于地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模的明確要求，堅(jiān)持按當(dāng)?shù)爻Ｄ昕诩Z消費(fèi)量的一定比例確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、糧食產(chǎn)銷(xiāo)等實(shí)際情況，適度上浮糧食儲(chǔ)備規(guī)模，為重大突發(fā)事件時(shí)的糧食應(yīng)急保供預(yù)留充足余地。此外，要合理確定儲(chǔ)備糧食品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同需求，應(yīng)急儲(chǔ)備糧食應(yīng)當(dāng)以成品糧為主，同時(shí)適當(dāng)備足加工原料。3）要加大財(cái)政投入力度，落實(shí)糧食儲(chǔ)備資金保障機(jī)制。亳州市要合理測(cè)算儲(chǔ)備糧食采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、輪換等各環(huán)節(jié)所需資金，將其納入財(cái)政預(yù)算，確保資金投入渠道暢通。同時(shí)，積極拓展其他投融資渠道，如發(fā)行儲(chǔ)備糧票據(jù)、申請(qǐng)政策性貸款等，為糧食儲(chǔ)備提供充足資金支持。

3.2 提升儲(chǔ)備糧食精細(xì)化管理水平

亳州市政府應(yīng)將儲(chǔ)備糧食精細(xì)化管理作為重點(diǎn)工作，全面落實(shí)儲(chǔ)備糧食管理責(zé)任制，健全儲(chǔ)備糧食準(zhǔn)入、輪換、檢驗(yàn)等制度，細(xì)化操作流程，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。1）亳州市要嚴(yán)把儲(chǔ)備糧食質(zhì)量關(guān)，制定科學(xué)的儲(chǔ)備糧食質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)儲(chǔ)備糧食實(shí)行追溯制，對(duì)儲(chǔ)備糧食的產(chǎn)地、品種、質(zhì)量進(jìn)行全程追蹤。同時(shí)，定期組織專家對(duì)儲(chǔ)備糧食品質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)淘汰濫儲(chǔ)品種，保證儲(chǔ)備糧食品質(zhì)優(yōu)良。此外，亳州市應(yīng)加大儲(chǔ)備糧食質(zhì)量監(jiān)管力度，健全儲(chǔ)備糧食質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系，建立常態(tài)化的第三方檢測(cè)監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)備糧食質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)核查，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，構(gòu)建政府、行業(yè)、消費(fèi)者多方聯(lián)動(dòng)的儲(chǔ)備糧食質(zhì)量監(jiān)管格局。2）亳州市要加強(qiáng)儲(chǔ)備糧食安全管理，落實(shí)“六到位”管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)防雷、防火、防潮、防鼠及除“四害”等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)安全管理，堅(jiān)決杜絕儲(chǔ)備糧食流失風(fēng)險(xiǎn)，提高儲(chǔ)備糧食安全管理水平。3）亳州市要健全糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，建立聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)一指揮和高效調(diào)度[3]。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段可能出現(xiàn)的糧食供應(yīng)短缺或價(jià)格波動(dòng)情況，提前制訂應(yīng)對(duì)預(yù)案并開(kāi)展模擬演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。4）亳州市要健全儲(chǔ)備糧食調(diào)運(yùn)管理機(jī)制，完善儲(chǔ)備糧食臨時(shí)征用、無(wú)償調(diào)撥等調(diào)運(yùn)政策，確保儲(chǔ)備糧食調(diào)運(yùn)渠道暢通。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧食輪換調(diào)運(yùn)，建立健全輪換制度，優(yōu)化輪換渠道，探索多種輪換模式，根據(jù)儲(chǔ)備糧食的保存期限及時(shí)輪換，更新盤(pán)活存量資源。

3.3 加大倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)力度

亳州市應(yīng)重視倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，全面提升糧食儲(chǔ)運(yùn)硬件水平，為保障儲(chǔ)備糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1）亳州市要新建一批大型糧食儲(chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化庫(kù)點(diǎn)布局，促進(jìn)資源整合。立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)選址，注重庫(kù)點(diǎn)分布的均衡性和輻射范圍的適中性，切實(shí)解決單點(diǎn)倉(cāng)容有限、分散不合理等問(wèn)題。新建庫(kù)房要有足夠的容量?jī)?chǔ)備，滿足應(yīng)急時(shí)大規(guī)模存糧需求，同時(shí)應(yīng)具備良好的通風(fēng)、防潮、防鼠等設(shè)施，確保儲(chǔ)糧安全。在糧食儲(chǔ)備庫(kù)房新建過(guò)程中，引入綠色儲(chǔ)糧理念，注重綠色節(jié)能設(shè)計(jì)，構(gòu)建生態(tài)智能化的綠色倉(cāng)儲(chǔ)體系。加大資金投入力度，大力改造提升現(xiàn)有庫(kù)房，對(duì)部分陳舊庫(kù)房進(jìn)行技術(shù)改造，消除安全隱患，配備先進(jìn)儲(chǔ)糧設(shè)備，降低人工操作強(qiáng)度；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較差的老舊庫(kù)房逐步關(guān)停，避免續(xù)存浪費(fèi)。以打造大型節(jié)能環(huán)保庫(kù)為目標(biāo)，整合散亂庫(kù)源，集中新建連片大庫(kù)，形成規(guī)模效應(yīng)。2）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)儲(chǔ)備糧食聯(lián)運(yùn)體系，暢通糧食物流大動(dòng)脈。優(yōu)化收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，在主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)建立多點(diǎn)糧食收儲(chǔ)基地，對(duì)接省內(nèi)外集散地[4]。重點(diǎn)打造多個(gè)大型糧食物流園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化糧食物流配送中心，配備糧食分揀、儲(chǔ)存、加工等設(shè)施，形成集疏運(yùn)、儲(chǔ)存、配送于一體的糧食物流運(yùn)行體系。在重要收儲(chǔ)點(diǎn)、加工園區(qū)及物流園區(qū)建設(shè)鐵路專用線，構(gòu)建鐵路、公路、水路等多種運(yùn)輸方式無(wú)縫對(duì)接的大通道。新建一批專業(yè)化糧食運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，配備散裝車(chē)、倉(cāng)斗車(chē)、罐車(chē)和集裝箱等專用車(chē)輛，全面提升糧食運(yùn)輸能力。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)打造智慧糧儲(chǔ)

信息技術(shù)在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，將極大提高儲(chǔ)備糧食管理的整體效率和智能化水平。1）亳州市應(yīng)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧食數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，完善覆蓋糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、流通等全過(guò)程的信息采集系統(tǒng)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧全流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能管控。積極引入5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造高速、智能物流網(wǎng)絡(luò)，提升糧食物流運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和可視化水平。2）亳州市要推廣智能儲(chǔ)糧新模式，建設(shè)智能化大型儲(chǔ)備庫(kù)和智能分揀中心，配置智能化卸料、輸送、儲(chǔ)存等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)糧食入庫(kù)、出庫(kù)、存儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)自動(dòng)化操作，最大限度減少人工操作，降低糧食損耗。應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，監(jiān)測(cè)儲(chǔ)糧溫濕度、霉變、蟲(chóng)蛀等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并智能調(diào)節(jié)儲(chǔ)糧環(huán)境，提高糧情監(jiān)測(cè)和儲(chǔ)糧管理水平，確保儲(chǔ)糧質(zhì)量安全。3）亳州市要構(gòu)建糧食儲(chǔ)備全過(guò)程可追溯系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備全流程可視化監(jiān)管，加強(qiáng)基層源頭追溯，確保追溯數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性[5]。同時(shí)，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備過(guò)程監(jiān)管，對(duì)糧食儲(chǔ)備各環(huán)節(jié)的作業(yè)人員、操作規(guī)程、車(chē)輛、重要節(jié)點(diǎn)等實(shí)施全程監(jiān)控和可追溯管理，全面提升儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全水平。4）亳州市應(yīng)加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)，政府要加強(qiáng)與高校、科研院所和糧食企業(yè)的合作，共同加大儲(chǔ)備糧食相關(guān)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)儲(chǔ)糧從業(yè)人員參與信息化培訓(xùn)，提高儲(chǔ)備糧食信息化管理和操作水平。

4 結(jié)語(yǔ)

亳州市作為安徽省重要的糧食生產(chǎn)基地，其儲(chǔ)備糧食管理工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。完善儲(chǔ)備糧食管理體系，對(duì)于保障區(qū)域糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義。亳州市應(yīng)當(dāng)緊密?chē)@國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加大資金投入力度，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，優(yōu)化軟實(shí)力建設(shè)，全面提高儲(chǔ)備糧食管理的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平，為確保國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡(jiǎn)介：張靜靜（1979—），本科，助理工程師，主要從事糧食工程研究。E-mail：397652321@qq.com。