山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及其對策

摘 要 農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵，是確保國家糧食安全和推動農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。正視和解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，對于提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量、增強農(nóng)民獲得感具有重要意義。為給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供經(jīng)驗借鑒，以山西省山陰縣為例，分析了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)產(chǎn)品附加值較低、基礎設施建設滯后、農(nóng)村金融服務缺位等問題，提出了深化農(nóng)業(yè)供給側改革、培育新的增長點、實施人才計劃、加快基礎設施建設、創(chuàng)新金融服務模式等對策建議。

關鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；問題及措施；山西省山陰縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.038

山陰縣位于山西省北部，地處東經(jīng)112°25′～113°04′、北緯39°11′～39°47′，東鄰應縣，南毗代縣，西接朔城區(qū)和平魯區(qū)，北與左云縣、右玉縣、懷仁市等縣市相連。全縣總面積1 651 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口23.7萬人。作為全國重要的商品糧基地和能源資源大縣，山陰縣農(nóng)業(yè)基礎雄厚，且煤炭、鐵礦石等礦產(chǎn)資源儲量豐富[1]。近年來，山陰縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級。但同時，農(nóng)村人口老齡化、基礎設施滯后、金融服務缺位等問題也日益凸顯。科學解決山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的困難，對于推動鄉(xiāng)村全面振興、維護全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展成就

近年來，山陰縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總體部署，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，取得了令人矚目的成就。在糧食生產(chǎn)方面，山陰縣去年糧食總產(chǎn)量達293萬t，居全國前列。全縣已建成2.07萬hm2高標準農(nóng)田，保護性耕作面積達8.73萬hm2；主要農(nóng)作物綜合機械化水平達95%，秸稈綜合利用率超過80%，糧食生產(chǎn)全程實現(xiàn)機械化。在畜牧業(yè)發(fā)展方面，山陰縣加快轉型升級步伐，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。目前，全縣生豬存欄41萬頭、奶牛存欄近8萬頭，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值已超過40億元。農(nóng)產(chǎn)品加工轉化方面，山陰縣依托糧食和畜牧業(yè)優(yōu)勢，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。目前，全縣已形成以中糧、黃龍為龍頭的玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，年加工糧食近150萬t。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，為山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了堅實基礎。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

山陰縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構總體呈現(xiàn)“一產(chǎn)為主、二三產(chǎn)勃興”的格局。第一產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)仍是山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟的基礎和支柱。2022年，全縣農(nóng)作物播種面積達62萬hm2，其中糧食種植面積56萬hm2，玉米種植面積超過40萬hm2。畜牧業(yè)產(chǎn)值也已超過40億元，成為拉動農(nóng)民增收的重要力量。第二產(chǎn)業(yè)是山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要增長點，目前全縣已建成煤電、電解鋁、玉米加工等支柱產(chǎn)業(yè)，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)95家[2]。第三產(chǎn)業(yè)在山陰縣農(nóng)村地區(qū)正逐步興起。近年來，該縣大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，廣武國際滑雪場等一批知名景點陸續(xù)建成，服務業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻不斷增大。雖然農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一的狀況有所改觀，但整體來看，山陰縣農(nóng)村仍缺乏支撐鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)新動能，轉型升級任重道遠。

2 主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程滯后，制約山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展。1）雖然該縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化，但農(nóng)業(yè)機械裝備還較為陳舊，遠未充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、精準化的特征。一些新興農(nóng)業(yè)技術如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在山陰縣農(nóng)村地區(qū)應用范圍狹窄，無法真正發(fā)揮先進適用技術的優(yōu)勢作用。2）山陰縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局亟待優(yōu)化調整。雖然山陰縣依托資源優(yōu)勢發(fā)展起糧食和畜牧業(yè)，但在發(fā)揮比較效益、突出特色方面做得還不夠。全縣農(nóng)作物種植結構較為單一，缺少與資源稟賦和市場需求相適應的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；即使在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，加工轉化能力也較為薄弱，附加值較低[3]。3）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理念在山陰縣農(nóng)村地區(qū)推廣緩慢。絕大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，抗風險能力差，難以吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入；農(nóng)民生產(chǎn)技能和理念也有待進一步更新，部分地區(qū)依然停留在傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，嚴重影響了山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品附加值較低

盡管山陰縣農(nóng)業(yè)基礎雄厚，但農(nóng)產(chǎn)品附加值較低、增值能力不足，制約了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展。1）山陰縣農(nóng)產(chǎn)品初加工能力仍較為薄弱，大宗農(nóng)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品的形式對外銷售，未能通過深加工創(chuàng)造更大價值。雖然該縣已經(jīng)形成以中糧、黃龍為龍頭的玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，但與全縣龐大的種植規(guī)模相比，加工轉化能力依然不足。2）特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)滯后，在提高附加值、拓展增值空間方面難以獲得實質性突破。山陰縣目前雖在鮮食玉米種植、富硒小米生產(chǎn)等方面取得一些進展，但整體來看，缺乏具有區(qū)域影響力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，特色農(nóng)業(yè)的帶動作用未能充分發(fā)揮。品牌影響力有限，價格主導權難以掌控，導致農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中處于被動地位。3）農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)亟待完善，較高的中間流通成本和損耗率也是農(nóng)產(chǎn)品附加值較低的重要原因。基礎設施建設滯后、現(xiàn)代物流缺位等問題，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的流通難度。

2.3 基礎設施建設滯后

山陰縣地處黃土高原，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但較為落后的基礎設施條件卻極大限制了資源的高效利用。農(nóng)村道路交通狀況不佳，不少村莊還沒有硬化路直通，給農(nóng)產(chǎn)品運輸帶來諸多困擾；農(nóng)田水利設施陳舊殘破，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展；農(nóng)村電力、通信等設施也亟待升級改造。與城市相比，山陰縣農(nóng)村公共基礎設施的貧乏程度十分突出。雖然近年來政府加大了農(nóng)村基礎設施投資力度，但由于資金缺口較大、建設周期較長等，農(nóng)村地區(qū)的基礎設施出現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)的情況，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的便利程度大打折扣，生產(chǎn)率和效益難以提升。基礎設施建設的滯后不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也在一定程度上加劇了農(nóng)村人口外流的態(tài)勢。由于缺少完備的公共設施，農(nóng)村社會事業(yè)建設步履維艱，教育、醫(yī)療、文化等公共服務供給明顯不足，生活質量難以保證，年輕人口自然傾向于外出謀求發(fā)展，無疑進一步加重了對山陰縣農(nóng)村人口老齡化的負面影響。

2.4 農(nóng)村金融服務缺位

農(nóng)村金融服務缺位的問題，嚴重制約了山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力和內生動力。長期以來，由于商業(yè)銀行對農(nóng)村地區(qū)的關注度不高，主動服務熱情不夠，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平較低等原因，大量金融機構紛紛撤出農(nóng)村，留下了大片金融服務真空區(qū)。農(nóng)村金融服務的缺失，直接影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中有資金周轉和投入的需求，但由于缺乏有效的融資渠道，只能依賴自有資金積累，規(guī)模很難做大做強。同時，由于缺乏風險防范類金融工具，一旦發(fā)生自然災害或市場價格劇烈波動，農(nóng)戶將蒙受巨大經(jīng)濟損失。除了生產(chǎn)端缺乏金融支持，農(nóng)村居民在生活方面也面臨融資困境，若想要修繕房屋、購買農(nóng)機具等，往往因為無法提供抵押物而無法獲得貸款支持。在資金短缺的狀況下，農(nóng)戶不得不削減生活開支，生活質量難以保證。金融服務缺失使得山陰縣農(nóng)村地區(qū)難以吸引新型經(jīng)營主體進駐，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營體系的構建。

3 對策建議

3.1 深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的問題，山陰縣應深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。1）加快農(nóng)業(yè)機械化智能化進程，淘汰陳舊落后的農(nóng)業(yè)機械裝備，大力推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化、智能化水平。2）立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，大力調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等，培育形成一批具有區(qū)域影響力的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。3）加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。可以重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。4）在鞏固提升現(xiàn)有玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，積極培育畜禽水產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品綜合利用等產(chǎn)業(yè)，努力把山陰縣建設成為集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、貿(mào)易于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體[4]。5）不斷推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體；同時大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，因地制宜推廣秸稈還田、測土配方施肥等先進技術，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用。

3.2 培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新增長點

山陰縣必須積極培育一批新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在此過程中，山陰縣應充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等綠色高效農(nóng)業(yè)新模式，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。積極延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，重點打造一批高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，讓農(nóng)業(yè)由種植、養(yǎng)殖向食品加工、生物制造等領域延伸，為農(nóng)民創(chuàng)造新的增收渠道。同時，該縣應順應消費升級大潮，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。立足山地資源優(yōu)勢，打造集觀光、康養(yǎng)、度假于一體的鄉(xiāng)村旅游基地，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，打通產(chǎn)品進城、資金下鄉(xiāng)的雙向循環(huán)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民增收注入新動能。此外，積極引進一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體落戶山陰縣，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力。

3.3 加快農(nóng)村基礎設施建設步伐

破解山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困境，需要加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展掃清障礙。1）針對道路不暢、“村村通”仍是難題的現(xiàn)狀，要大力完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，加快推進“村村通”工程，暢通農(nóng)村地區(qū)的交通動脈。同時，要加強農(nóng)村物流體系建設，解決農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)用物資下鄉(xiāng)的“最后一公里”難題。2）切實解決好農(nóng)田水利問題，因地制宜推進高標準農(nóng)田建設，完善灌溉排水設施，確保農(nóng)田有效灌溉；加快節(jié)水農(nóng)業(yè)建設步伐，大力推廣節(jié)水灌溉技術和設施裝備，提高農(nóng)田水資源利用效率。3）持續(xù)加大農(nóng)村電力、通信等基礎設施投入力度。借助新能源、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新模式，提升農(nóng)村地區(qū)電力保障和信息化水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實有力的基礎支撐[5]。4）加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進村容村貌提升工程，加強垃圾污水處理設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境質量；同步完善教育、醫(yī)療等公共事業(yè)設施，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代文明。只有持續(xù)加快農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，山陰縣農(nóng)村地區(qū)才能迸發(fā)出更強的發(fā)展活力。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式

山陰縣應積極探索符合農(nóng)村實際的金融服務新模式，切實解決“三農(nóng)”資金短缺問題。1）鼓勵銀行業(yè)金融機構扎根山陰縣農(nóng)村，重視農(nóng)村金融服務。可以采取分支行下鄉(xiāng)、設立村鎮(zhèn)銀行等模式，擴大縣域內農(nóng)村金融服務的覆蓋面。同時，完善農(nóng)村小額信貸和貸款擔保機制，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款支持。2）注重發(fā)展農(nóng)村合作金融等新型農(nóng)村金融組織。鼓勵在特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口相對密集的村鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、農(nóng)村民間資本互助會等，為農(nóng)村投資者提供投融資服務。同時，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社內部資金互助，緩解農(nóng)戶融資難題。3）山陰縣還需要加大農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展力度。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，開發(fā)適合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶分散自然災害和重大疫病風險。積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠。

4 結語

破解山陰縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困境，關鍵在于從農(nóng)業(yè)供給側改革、產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施完善、金融服務創(chuàng)新等方面發(fā)力，系統(tǒng)性解決制約縣域農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題。山陰縣應該立足自身資源稟賦，大力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，培育特色主導產(chǎn)業(yè)；加快基礎設施建設步伐，持續(xù)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新金融服務模式，切實解決“三農(nóng)”融資難題。只有持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎條件，不斷增強農(nóng)村內生發(fā)展動力，山陰縣才能真正釋放出巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃埽瑸槿嫱七M鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

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（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：趙麗文（1983—），本科，經(jīng)濟師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。E-mail：505203775@qq.com。