《學前教育法》出臺將帶來哪些改變

11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱《學前教育法》），這也是中國首部針對學前教育制定的法律，將自2025年6月1日起施行。北京大學法學院教授湛中樂介紹，該法從教育公平、安全管理、特殊教育等多維度出發，旨在保障每個兒童在學前教育階段的受教育權、安全權和發展權。

充分保障普惠性與公平教育權

根據《學前教育法》第一條，該法旨在“保障適齡兒童接受學前教育，規范學前教育實施，促進學前教育普及普惠安全優質發展，提高全民族素質”。這一立法宗旨體現了國家致力于通過法治手段保障兒童的受教育權和發展權，強化了學前教育的公共屬性和法治基礎。

《學前教育法》具體化憲法精神，在第六條中進一步指出：“國家推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系。”該條款在政策層面明確了普惠性學前教育的實施原則，第六條第二款、第三款要求各級政府依法承擔教育資源分配責任，優先保障農村、邊遠和欠發達地區學前教育資源的供給，以確保弱勢和偏遠地區兒童享有平等的受教育機會。

學前教育的辦學主體除了公辦幼兒園，還有不少是民辦普惠幼兒園。這些幼兒園收費低、離家近，同樣為片區內的學前教育貢獻著力量。但比起公辦幼兒園，民辦普惠幼兒園在經費和保障上存在一定劣勢。此次立法就強調，各級政府應積極扶持和規范社會力量舉辦民辦普惠幼兒園，從而給過去相對薄弱的民辦普惠幼兒園帶來更多幫助。

在眾多學前教育投入中，生均經費是一項關鍵投入，它是指平均每個孩子所能獲得的經費支持。由于3歲至6歲生源正在減少，倘若生均經費維持不變，學前教育所得到的經費總投入將減少，這將制約學前教育的整體發展。而教育部統計數據顯示，去年我國學前教育生均經費增幅達到8.8%，增速高于其他學段。

避免“小學化”，讓幼兒真正享有“快樂童年”

《學前教育法》在保障學前兒童適齡教育權方面明確了幼兒園的教育內容與方式，確保學前教育符合兒童的身心發展規律。該法第五十五條規定，幼兒園應當根據學前兒童的身心特點實施保育和教育活動，不得組織違背兒童年齡特點或身心發展規律的教學活動。“這一條款的核心在于防止學前教育‘小學化’，避免讓兒童承擔過大知識性教育的壓力。”湛中樂表示。此外，該法第五十六條規定，幼兒園的基本活動形式應當是游戲和生活實踐，應通過寓教于樂的方式引導兒童探索和學習。這項規定尊重兒童的天性，倡導以輕松、愉快的方式促進其認知發展，有助于培養兒童的創造力和社會性。該法對學前教育活動形式的規范，確保了兒童在適齡階段獲得符合其認知發展特點的教育體驗，有利于其健康成長。

為進一步杜絕“小學化”現象，該法還在第五十九條中禁止幼兒園采用小學教材和教學內容。這一規定在法律層面制止了學前教育中的過早知識灌輸，使學前教育更關注兒童綜合素質的培養，如生活技能、社會交往能力和情感發展等。

全方位維護學前兒童權益

全國人大常委會法工委社會法室主任石宏說，《學前教育法》堅持最有利于學前兒童的原則，在篇章結構上專設“學前兒童”一章，對學前兒童的權益保護作出全面系統的規范，明確了學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等方面的權利。同時強調要尊重學前兒童人格尊嚴，傾聽、了解學前兒童的意見，鼓勵、引導學前兒童參與家庭、社會和文化生活。

強國必先強教，強教必先強師。教育部將嚴格審定幼兒園教師資質，把好教師入口關，對失德失范行為零容忍。

（摘自《中國民航報》11.22）