青島低空經(jīng)濟蓄勢“起飛”

在全國各地競相發(fā)展的浪潮中，如何乘風破浪，打造出獨具地方特色且引領全國的“低空之城”，青島仍需攻克諸多難關與挑戰(zhàn)。

2024年被稱為是低空經(jīng)濟元年，布局發(fā)展低空經(jīng)濟已成為全國各省市的共識與集體行動，30個省份將發(fā)展低空經(jīng)濟寫入地方《政府工作報告》或出臺相關政策，低空經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金十年機遇期已經(jīng)來臨。

低空經(jīng)濟元年已至

據(jù)中國工程院院士向錦武的觀點，低空經(jīng)濟是以1000米或3000米以下的空域為依托，以各類低空飛行活動為牽引（包括有人機、無人機，以及低空智聯(lián)網(wǎng)），輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟。簡單來說，低空經(jīng)濟就是將傳統(tǒng)的地面交通“立體化”，形成新的經(jīng)濟增長引擎。它具有立體性、區(qū)域性、融合性和廣泛性的特征。

低空經(jīng)濟依托三維空間發(fā)展，空地銜接緊密，?立體性顯著，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運、通航服務、科研教育等多個行業(yè)。低空經(jīng)濟主要依托小飛機、小航線、小企業(yè)，總體上具有地域窄、規(guī)模小和較為分散等特點，與各地區(qū)關聯(lián)度十分緊密，區(qū)域性特征明顯。?融合性在于低空經(jīng)濟作為一種“組合式”經(jīng)濟形態(tài)，其核心是航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，如“農(nóng)林+航空”“電力+航空”“公安+航空”“醫(yī)療+航空”等。廣泛性體現(xiàn)在?低空經(jīng)濟廣泛應用于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，涉及醫(yī)療、氣象、農(nóng)業(yè)等領域，具有多領域、跨行業(yè)、全鏈條等特點。

低空經(jīng)濟與通用航空的區(qū)別主要體現(xiàn)在飛行器類型和續(xù)航能力上。低空飛行器通常包括無人機、直升機和輕型飛機，它們適用于城市內(nèi)或城市間短距離的出行，一般不超過200公里半徑。而通用航空則以私人飛機和商務飛機為主，這些飛機通常用于長距離的商務飛行，續(xù)航能力可達上千公里以上。

低空經(jīng)濟之所以備受追捧，是因為它強調(diào)多業(yè)態(tài)融合，應用場景極為廣泛。根據(jù)中國航空學會編著的《2024年低空經(jīng)濟場景白皮書》，低空經(jīng)濟涵蓋了19大領域內(nèi)的100多個經(jīng)典應用場景，包括城市空中交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療救援、搶險救災、城市綜合管理、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動。應用產(chǎn)品不僅包括無人機、直升機，還涉及eVTOL（垂直起降航空器）和飛行汽車等新型低空航空器。

同時，低空經(jīng)濟能縮短人與人、人與物、物與物的距離，大大提高生產(chǎn)效率，提升生活品質(zhì)。作為具備新質(zhì)生產(chǎn)力特征的重要產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，正處在快速成長的新階段。據(jù)中國民航局預測，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元，增速超過33%，2030年有望達到2萬億元。

多地打造“天空之城”

一份時間表展示出低空經(jīng)濟的發(fā)展脈絡。

2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將“低空經(jīng)濟”概念寫入國家規(guī)劃，標志著低空經(jīng)濟正式上升為國家戰(zhàn)略。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議把低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，國務院正式將“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”寫入政府工作報告。

在國家政策的指引下，全國各地爭相打造低空之城，30個省份將發(fā)展低空經(jīng)濟寫入地方《政府工作報告》或出臺相關政策。

2024年6月27日，珠海低空空中交通管理與服務系統(tǒng)已初步架設完成，實現(xiàn)了低空經(jīng)濟領域設施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務網(wǎng)“四網(wǎng)”融合。

2024年7月30日，全國首條海島公共物流無人機配送航線在粵港澳大灣區(qū)首飛成功。

2024年8月，深圳市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會召開。2024年8月18日，蘇州市昆山城市航站樓至上海浦東國際機場直升機載人航線正式開通，將原本1.5至2小時的地面車程縮短至30分鐘內(nèi)。這是蘇州第一條飛至浦東機場的低空城際航線，昆山城市航站樓也成為全國首家開通跨省“空空聯(lián)運”項目的城市航站樓。

2024年9月5日，福建省首個低空經(jīng)濟小鎮(zhèn)——福州高新區(qū)“榕創(chuàng)匯”無人機小鎮(zhèn)正式啟用。

2024年10月12日，在廣州舉辦的中國移動2024低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上，中國移動攜手北京、上海、重慶、杭州等15個領航城市宣布共建低空經(jīng)濟生態(tài)圈，共同探索低空經(jīng)濟新領域、新場景。各方將攜手打造空巡綜治、低空物流、低空農(nóng)技、空中覽景等十大典型場景，目標到2025年創(chuàng)建100個行業(yè)標桿示范項目。

2024年10月23日，國內(nèi)首條設在口岸區(qū)域的常態(tài)化無人機配送航線在福田口岸正式開航，航線開通后，每日在港深之間往返的美團用戶，在口岸附近點外賣或可享受“空投”服務，下單后最快10分鐘即可在指定降落點取貨。截至2024年9月底，美團無人機已開通43條航線，覆蓋深圳、北京、上海、廣州、南京等城市，并累計完成訂單超過36萬單，配送商品種類超過9萬種。

2024年11月18日，國際電動航空（昆山）論壇召開，中央空管委即將在六個城市開展eVTOL試點，六個試點城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶。

綜合來看，廣東省與江蘇省走在了全國前列。截至目前，廣東省在低空經(jīng)濟領域是產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)數(shù)量最多的省份之一，有1600多家，主要集中在深圳、廣州、珠海、東莞和佛山等城市。綜合評估規(guī)模、競爭力、融資、成長性和創(chuàng)新性，廣東省位列產(chǎn)業(yè)鏈評價前五強，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭和優(yōu)勢地位。江蘇省緊隨其后，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)數(shù)量也達到1500余家。

青島也積極行動，搶抓機遇，加快低空經(jīng)濟發(fā)展。2024年10月8日，青島出臺了《青島市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱：《實施方案》），《實施方案》提出：青島將大力培育低空市場，提出打造立足山東半島、輻射全國、面向國際的低空經(jīng)濟示范區(qū)，到2026年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，服務保障達到國內(nèi)先進水平。

不久后，青島市低空經(jīng)濟聯(lián)盟成立。聯(lián)盟匯集158家從事低空經(jīng)濟相關的企事業(yè)單位、科研院所和社會團體，下設綜合規(guī)劃、航空器制造、應用場景、設施航線、空管智聯(lián)、商業(yè)金融6個專項組，旨在統(tǒng)籌政府、高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方資源，搭建發(fā)展平臺，建立協(xié)作機制，促進資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動青島低空經(jīng)濟創(chuàng)新突破，加速邁入全國第一方陣。

青島如何振翅高飛

低空經(jīng)濟正處于密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的黃金期。青島先后獲批國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗基地，還集聚了空中客車直升機（青島）有限公司、萬豐飛機、九天國際飛行學院等優(yōu)勢資源，具備低空經(jīng)濟的良好發(fā)展基礎。2024年以來，青島市低空經(jīng)濟發(fā)展步伐全面提速。在全國各地競相發(fā)展的浪潮中，如何乘風破浪，打造出獨具地方特色且引領全國的“低空之城”，青島仍需攻克諸多難關與挑戰(zhàn)。

低空經(jīng)濟作為全新的賽道，需要前瞻性的謀篇布局。《實施方案》立足于青島各區(qū)市產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，對低空經(jīng)濟發(fā)展空間布局錨定方向。根據(jù)《實施方案》，青島將以青島通用航空產(chǎn)業(yè)園萊西園區(qū)、青島通用航空產(chǎn)業(yè)園即墨園區(qū)為青島市低空經(jīng)濟提升區(qū)，以平度市舊店航空飛行小鎮(zhèn)為青島市低空無人駕駛試驗區(qū)，以青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)、古鎮(zhèn)口核心區(qū)、城陽低空試飛試驗場（籌）、低空總部經(jīng)濟區(qū)為青島市低空經(jīng)濟生態(tài)區(qū)，打造立足山東半島、輻射全國、面向國際的低空經(jīng)濟示范區(qū)。計劃到2026年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，低空飛行突破4萬架次，開通5條以上區(qū)域無人機物流航線、4條以上景區(qū)旅游航線。

低空經(jīng)濟的發(fā)展，離不開基礎設施的堅實支撐。其中，物理基礎設施如機場、起降平臺的建設尤為關鍵，是低空經(jīng)濟騰飛的先決條件，信息基礎設施與管理服務系統(tǒng)亦需同步跟進。目前，青島已建成投用平度慈航、青島即墨、萊西店埠、青島西海岸4個通用機場，規(guī)劃建設直升機停機坪（備勤點）4個、固定起降點56個、臨時起降場地117個，同時正在加快推進嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)等無人機自動機場（機巢）布局建設，持續(xù)優(yōu)化無人機城市服務保障網(wǎng)絡，初步達成低空基礎設施的“連線成片”布局，為青島通航產(chǎn)業(yè)培植沃土。

低空經(jīng)濟實現(xiàn)大規(guī)模商用發(fā)展的前提，是要構(gòu)建一個從地面起降到空中監(jiān)管的立體低空安全交通體系。而除了地面通航機場建設，還要建設有效的低空空域空管與低空航行服務系統(tǒng)，包括飛行維修與技術支持、運行服務、信息服務等。《實施方案》提出建設低空航線通道網(wǎng)、低空新型設施網(wǎng)、低空通信感知網(wǎng)、低空監(jiān)管服務網(wǎng)，搭建涵蓋地面設施到空中通道的“四張網(wǎng)”，建立健全設施服務。建成低空飛行服務保障體系，實現(xiàn)“飛行一張網(wǎng)、申請一窗口、資源一網(wǎng)查”。到2026年，開通10條以上市內(nèi)無人機航線，實現(xiàn)載貨無人機常態(tài)化飛行，電動eVTOL商業(yè)化運行取得突破。

新形態(tài)支撐新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)孕育新職業(yè)，新職業(yè)呼喚新人才。低空經(jīng)濟作為全新業(yè)態(tài)，其高質(zhì)量發(fā)展離不開人才這一要素支撐。當前，人才供給不足已經(jīng)成為制約我國低空經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。以無人機操作員為例，中國民航局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，全國實名登記的無人機已達到187.5萬架，但僅有近23萬人擁有無人機操控員執(zhí)照。據(jù)測算，當下我國無人機操控員的就業(yè)人才缺口高達100萬人。這僅僅是低空經(jīng)濟人才缺口的一個方面，空中管制、地面站點服務等領域都需要大量的人才。《實施方案》也明確提出，青島要強化低空經(jīng)濟人才引育。

為破解人才難題，城市需在人才培養(yǎng)機制上尋求創(chuàng)新突破。一方面，企業(yè)應與高校、職業(yè)院校加強合作，開設相關專業(yè)與課程，培養(yǎng)適應低空經(jīng)濟需求的無人機操作員、機務人員、空管人員等。另一方面，政府可通過出臺強有力的人才政策，引進一批“高精尖缺”低空人才和團隊。

低空經(jīng)濟并非孤立存在，而是與旅游、物流、應急救援、農(nóng)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)緊密相連。《實施方案》提出，強化公共服務體系建設、打造海洋特色低空示范場景、構(gòu)建低空智能物流網(wǎng)絡、拓展城市空中交通業(yè)態(tài)、創(chuàng)新低空消費市場業(yè)態(tài)等5項場景開放任務。到2026年，低空飛行（不含微輕小型無人機）突破4萬架次，開通5條以上區(qū)域無人機物流航線、4條以上景區(qū)旅游航線、2條以上短途運輸航線，打造10個低空經(jīng)濟商業(yè)化飛行典型場景。2024年12月15日，“青島低空快線聯(lián)航”啟動，成功實現(xiàn)首飛，標志著青島正式成為北方地區(qū)首個實現(xiàn)市內(nèi)擺渡航線的城市。

大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。面對低空經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史機遇，青島期待在這片廣闊藍天上展翅翱翔，讓產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展注入新的活力與動力，打造具有青島特色的低空經(jīng)濟發(fā)展樣板。

（作者單位系中共青島市委黨校）