大數(shù)據(jù)賦能衡陽鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值意蘊(yùn)研究

摘 要：文章以《2019—2023衡陽統(tǒng)計(jì)年鑒》的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究大數(shù)據(jù)賦能衡陽鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值意蘊(yùn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)思想與方法篩選，構(gòu)建以目標(biāo)達(dá)成為導(dǎo)向的衡陽鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)26個(gè)，并應(yīng)用AHP—熵權(quán)法計(jì)算指標(biāo)體系的權(quán)重值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 AHP—熵權(quán)法 湖南衡陽

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）12-163-02

2018年，中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是要在2020年基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系;二是到2035年，要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展;三是到2050年，鄉(xiāng)村全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。是否達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，需要有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)于鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系暫時(shí)沒有統(tǒng)一意見，如何有效監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程迫在眉睫，湖南衡陽有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，怎樣及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題，是政府績(jī)效管理的有效手段，能夠有助于相關(guān)部門及時(shí)完善和修正鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策。

一、鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀梳理

鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，近年來，研究鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)較多，鮮有研究鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)，大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)也不多。縱觀國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)[1-3]，主要運(yùn)用三種模式評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興績(jī)效，一是采用主體單一的目標(biāo)考核模式，注重政策的事實(shí)性，缺少對(duì)公共價(jià)值的評(píng)判，類似鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià);二是采用主體為目標(biāo)考核和價(jià)值評(píng)價(jià)相結(jié)合，理論上缺乏實(shí)證;三是采用方法單一的滿意度評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)證，但是調(diào)研數(shù)據(jù)不充分。

二、大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值意蘊(yùn)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，我們要與時(shí)俱進(jìn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)是必然的趨勢(shì)，但是當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚未涉及鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)。將大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，帶來鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)思維、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)資源、評(píng)價(jià)方式等方面深刻變革。使個(gè)性化評(píng)價(jià)、過程性評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)成為現(xiàn)實(shí)，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

三、大數(shù)據(jù)賦能衡陽鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）篩選代表性文獻(xiàn)及初次篩選績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

本研究主要使用文獻(xiàn)研究法，首先通過中國(guó)知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫，以“鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)”“鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)”“鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)”為主題進(jìn)行檢索，篩選C刊及以上的學(xué)術(shù)論文和博士學(xué)位論文135篇。其次，通過百度瀏覽器搜索到各地方政府公布的鄉(xiāng)村振興績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系相關(guān)的文件42篇。最后，對(duì)相關(guān)指標(biāo)按照鄉(xiāng)村振興目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行歸類匯總。

通過文獻(xiàn)匯總梳理發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)興旺維度34個(gè)指標(biāo)、生態(tài)宜居15個(gè)指標(biāo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明12個(gè)指標(biāo)、治理有效12個(gè)指標(biāo)、生活富裕維度9個(gè)指標(biāo)。

（二）指標(biāo)選取

本研究選取2017年10月以來關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的會(huì)議精神和政策文件作為研究文本，主要以中央一號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議為主，力求能全面、客觀地提取適用于全國(guó)范圍的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)合衡陽地區(qū)實(shí)際情況，選取指標(biāo)與衡陽統(tǒng)計(jì)年鑒鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)及衡陽政府網(wǎng)站公開的相關(guān)文件反復(fù)對(duì)照篩選，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，用python詞云分析，課題組成員共同討論形成一致意見，選取的衡陽鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為：

產(chǎn)業(yè)興旺（6個(gè)指標(biāo)）：養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率。

生態(tài)宜居（8個(gè)指標(biāo)）：化肥投入強(qiáng)度、農(nóng)藥投入強(qiáng)度、綠化覆蓋率、通硬化道路的村占比、自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、生活污水處理率、垃圾無害化處理率。

鄉(xiāng)風(fēng)文明（5個(gè)指標(biāo)）：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科及以上學(xué)歷比例、農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均支出、農(nóng)村居民受教育年限、教育文化娛樂支出占消費(fèi)支出比重。

治理有效（3個(gè)指標(biāo)）：村委會(huì)成員大學(xué)專科以上文化程度占比，主任、書記“一肩挑”占比（%），農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。

生活富裕（4個(gè)指標(biāo)）：農(nóng)村居民人均可支配收入、食品煙酒支出占比、每百戶擁有汽車數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比。

根據(jù)衡陽的鄉(xiāng)村振興實(shí)際實(shí)施情況，構(gòu)建以目標(biāo)達(dá)成為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）熵權(quán)法確定權(quán)重

1.數(shù)據(jù)預(yù)處理。本文數(shù)據(jù)來源于《衡陽統(tǒng)計(jì)年鑒2019—2023年》及政府公開文件和權(quán)威部門公開數(shù)據(jù)，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)為計(jì)算所得，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行極值法標(biāo)準(zhǔn)化處理，統(tǒng)一量綱。

2.極值法標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)。

X'ij=（Xij-Xjmin）（Xjmax-Xjmin），正向指標(biāo)

（Xjmax-Xij）（Xmaxj-Xjmin），負(fù)向指標(biāo)

其中，Xjmax，Xjmin分別表示第j個(gè)指標(biāo)的最大值和最小值，j=1，2，3…，n（為指標(biāo)個(gè)數(shù)）

3.權(quán)重計(jì)算過程。如現(xiàn)有5個(gè)準(zhǔn)則層待評(píng)項(xiàng)目，26個(gè)方案層評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成原始數(shù)據(jù)矩陣X=（Xij）5×26;用python軟件首先計(jì)算比重Pij=xij/Xij，其次計(jì)算熵值Ej=-kPijlnPij（其中k=l/lnm），最后計(jì)算熵權(quán)Wj=（1-ej）/（1-ej）。

（四）層次分析法—AHP確定權(quán)重

1.構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)。目標(biāo)層：衡陽鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。準(zhǔn)則層（共26個(gè)指標(biāo)），方案層（共5個(gè)指標(biāo)）。

2.構(gòu)建成對(duì)比較矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。為了反映結(jié)果的真實(shí)性、客觀性，本研究邀請(qǐng)了9位關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村振興績(jī)效的專家對(duì)指標(biāo)評(píng)分，根據(jù)評(píng)分，我們構(gòu)造成對(duì)比較法的1—9比較尺度判斷矩陣，用python軟件求最大特征值及對(duì)應(yīng)的特征向量，再歸一化求得一致性指標(biāo)，并判斷矩陣的一致性，由于每位專家的對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意見有少許差異，經(jīng)專家們同意，修正部分評(píng)分，最后構(gòu)造通過一致性檢驗(yàn)的判斷矩陣。

3.計(jì)算綜合權(quán)重。最優(yōu)組合權(quán)重為熵權(quán)法、AHP權(quán)重的均值，即：

指標(biāo)綜合權(quán)重=

4.大數(shù)據(jù)查找目標(biāo)值。參照《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方案》、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組提出的要求等一系列公開文件、文獻(xiàn)資料。

5.構(gòu)建以目標(biāo)達(dá)成為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重。通過下表，我們得出一級(jí)指標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的權(quán)重分別為0.3426、0.1821、0.0896、0.2396、0.1461，得出權(quán)重占比最大的是產(chǎn)業(yè)興旺，達(dá)到0.3426，說明推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次是治理有效占比23.96%、生態(tài)宜居占比18.21%和生活富裕占比14.61%，鄉(xiāng)風(fēng)文明的占比僅為8.96%，權(quán)重最小。這說明在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，人們首先看重的是物質(zhì)水平的提高，進(jìn)而依次過渡到精神層面，這與馬斯洛需求層次論不謀而合，也進(jìn)一步說明我國(guó)盡管實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，但是人民的物質(zhì)生活水平依然較低，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中最為緊迫的依然是通過產(chǎn)業(yè)振興提升人民的物質(zhì)生活水平。

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