縣域經濟高質量發展人才支撐體系研究

摘 要：隨著我國重點加快縣域經濟高質量發展和促進全面鄉村振興，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要指示，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。要如期實現目標任務，人才起著決定性作用，建立縣域內人才支撐體系是解鎖縣域經濟高質量發展的“韌性密碼”。文章對云南省永善縣域人才結構狀況及存在的問題進行了剖析，提出了促進永善縣域經濟高質量發展的人才支撐體系的對策和措施，通過建立健全引才、聚才、育才、儲才的支撐體系，實現縣域經濟高質量發展目標。

關鍵詞：縣域經濟 高質量發展 人才支撐體系

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-152-02

隨著國家著力推動高質量發展，深化改革開放，經濟全球化和人才經濟的時代特征越顯突出，縣域經濟是一個功能相對完備和健全的基本單元，促進縣域經濟的高質量發展，這既是我國經濟建設的需要，也是城鄉統籌的需要，而人才又是區域經濟的發展決定因素，人才的數量與質量，將直接影響到一定區域經濟增長速度與效益。2024年又是云南省永善縣實施“十四五”規劃的關鍵之年，要堅持圍繞縣域經濟高質量發展，突出重點，把握關鍵，走新型城鎮化道路，發展美麗縣城，不斷向周邊鄉鎮、村輻射之目標，必須構建相對獨立的完善的人才支撐體系。

一、縣域經濟人才發展現狀

（一）人才政策體系初步建立

“十三五”時期，云南省永善縣堅持黨管人才原則，堅定不移抓好人才工作，人才發展體制機制改革不斷深化，人才總量逐年遞增、政策體系逐步健全、服務保障不斷優化、集聚效應明顯增強，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了堅實的人才支撐。為深入實施人才強縣戰略，先后又出臺了《永善縣“十四五”人才發展規劃綱要（2021—2025年）》《永善縣年度人才工作要點及重點任務清單》《永善縣“歸雁興永”行動實施方案》和《永善縣“名家、名師、名醫”培養工程實施辦法（試行）的通知》等一系列政策文件，改進人才工作運行機制，以縣域特色產業為核心，實現優秀緊缺人才集聚，政府部門結對支持重點人才創新創業，初步建立了人才引進、培育、管理及服務一整套的制度體系。

（二）人才引進集聚初見成效

近年來，云南省永善縣引進各類人才2863人，其中，優秀緊缺人才250人，碩士或高級職稱以上學歷54人。建立省級招才引智工作站2個，通過“滬滇協作對口幫扶”“組團式幫扶”等引才方式從省內外各大醫療機構引進醫療專家人才16名，“柔性”引進享受“國貼、省貼或省突”等各行業高層次人才5名，在衛生、農業、水利等行業建立專家基層科研工作站，為縣優勢產業轉型升級和社會事業發展提供決策咨詢、技術指導、培育大量基層創新人才。隨著高學歷、高技能人才引入不斷增多，政府部門的宏觀調控作用和職能服務初見成效，人才的發展環境逐漸改善，使全縣人才競爭力顯著提升，持續增強了縣域人才聚集能力和人才輻射能力。

（三）人才培養儲備初具雛形

截至2023年底，永善縣有專科以上學歷人才23174人，本科以上學歷6248人，碩（博）士學歷人才87人，正高級職稱人才28人，副高級職稱以上人才2758人，培養“省、市、縣級聯系專家”45人，市級、縣級“名家、名醫、名師”52人等，已經形成了一定數量初具規模的人才隊伍。錨定“到2025年，全縣經濟綜合實力和高質量發展能力顯著增強，社會主義現代化新征程順利開啟”這一目標，聚焦人才發展總體水平較低、人才總量不足、結構性矛盾突出等短板問題，構建縣域經濟高質量發展的人才支撐體系基本成型，推動人才發展體制機制更加健全、人才發展環境更加優化、人才工作投入更加有效，全方位引進、培養、管好人才，力爭把永善打造成昭通市人才集聚新高地。

二、縣域經濟人才發展中存在的主要問題

（一）人才總量嚴重不足，人才比重偏低

調查發現，人才總量嚴重不足，比重偏低，主要表現特征：一是學歷層次組成以低學歷為主，高學歷太少。二是學科專業結構組成以公共基礎學科專業為主，高新技術、特色行業類學科專業太少。三是專業技術人才總量太少，特別是衛生、農業、工程重要行業的高精尖、核心重點行業人才太少，遠遠低于全國人才平均水平。截至2023年，永善縣全縣總人口為36.8萬人，就業人口為22.74萬人，但大專以上學歷人才僅有23174人，占縣域總人口的6.29%;各類專業技術人才6893人，占總就業人口的3.03%，占縣域總人口的1.87%。

（二）人才集聚意識不強，對人才重視不夠

人才集聚意識是指在一定區域一個行業或某一個產業內對吸引和集聚高質量人才的認識和重視程度。縣域內對人才推動經濟的作用認知明顯不足，部分領域尚存在集聚人才意識不強，難以吸引人才，反之導致大量人才流失甚至形成人才荒。一方面，相對于發達地區，永善縣產業發展水平落后，用人單位對人才認識水平不足，引才積極性不高，經費投入明顯太少，重視不夠。另一方面是因部分企業沒有真正意識到人才是資源，是企業發展的核心力量，他們只關注成本、風險、短期收益比較多，局限于小范圍內經營，對企業走出去的思考不夠，缺乏長遠規劃發展思維。另外，當地人文環境底蘊氛圍不豐富，不利于人才的成長和發展，難以獲得舒適的生活環境。

（三）人才管理機制不夠完善，人才支撐體系不夠健全

縣域內具體的人才發展政策措施與實際的人才需求結合不夠緊密，造成引進人才與實際需要人才不匹配，人才市場機構的不健全，人才流動渠道不通暢，人才交流平臺沒有真正形成，導致人才引進、人才流通困難。在人才引進實施過程中，單位需求和宏觀政策存在衡量人才標準片面性，人才激勵政策把學歷和職稱作為判定人才的主要標準，但用人單位更看重的是綜合素質和專業技能能力，人力資源錯配限制了單位的良性建設，導致了單位難以引進真正需求的專業技能人才。通過對各行業人員滿意度的調查結果發現，目前部分政策法規制定不規范，配套體系不健全，有失公平性，部分民營企業及個體經商戶滿意度不高，甚至不愿關注，說明了人才政策制定沒有覆蓋縣域內整個經濟市場，沒有實現真正公平，政府部門對小微單位關注度不夠，導致滿意度不高。

（四）職業技能培訓水平不高，培訓專業單一

人才是經濟社會發展的核心，隨著社會經濟快速發展，對專業技能人才水平提出更高要求，促使我們要不斷對人才進行再教育、再培訓。這種情況常表現為一些缺乏實質性、高質量的培訓項目，無法滿足人才在快速變化的市場環境中持續提升自身技能的需求，直接影響縣域內人才的健康成長和長期發展。在實際過程中，縣域內目前主要開展短期強化式培訓，理論知識以自學為主，由于受學習時間、自身學歷水平低等因素影響，學習掌握深度不夠，實際操作培訓又極為有限，業務水平難有大幅度的提高。就業服務精細化、精準化還需加強，缺乏市場供需調研，企業崗位需求與勞動力技能不能一一對應，人崗匹配程度較低，崗位推薦效果不好，就業率低下，留不住人才，導致縣域內就業人員呈現文化程度低、專業技能低、年齡偏高等所謂“兩低一高”態勢。

三、構建永善縣域經濟高質量發展人才支撐體系的對策

（一）健全人才政策支撐體系，激發縣域人才活力

黨的二十大報告明確指出，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”明確告知要想促進縣域經濟高質量發展，首要任務建立縣域內科學高效的人才政策支撐體系，健全人才發展激勵措施，充分激發縣域人才活力，吸引外地人才，聚集培育本土人才。同時，加強強勁有力政策支持、財政支持，結合市場需求，加快人才隊伍的培養，充分注重人才的特殊性，培育適合人才成長的文化土壤，讓人才充分發揮創造潛能。

（二）人才市場服務機制的規范化

1.建立規范化人才市場，做好交流合作。縣域內外人才市場互相協調、銜接，可以促進地區經濟整合，促進地區人才市場的發展與完善。依據市場行情，將區域內外各類人才的情況以及企業招聘的相關資料進行實時的公布，從而達到人才資源市場與人才需求市場之間的全面對接，讓供需雙方都能夠通過該平臺來滿足自己的需要。運用職業規劃、職業指導、職業培訓、職業推薦等多種方式，將人才資源合理、有效地運用于所需崗位，并引導用人單位制定一個科學的人才資源開發計劃，結合用人單位的現實需要，以最低的費用挑選出最適合的人才。

2.建立動態人才管理庫，加強管理規范化。動態人才庫的構建旨在建立一個靈活、可持續更新的人才資源池，以便及時響應組織的人力需求變化，優化人才配置，進行規范化管理。通過人才管理庫，可以適時掌握縣域內人才狀況，對各行業專業技能人才的信息變化進行及時、準確的記錄和更新，為合理調整人才結構提供準確依據，對緊缺行業進行培訓擴充，適應市場需求。以永善縣在隧道、高速道路施工工程等項目高空作業的工人為例，他們有豐富的經驗，有自己的團隊，一直沒有規范化管理，在外勞動權利不能得到充分保障，首先，政府可以出臺相應政策、激勵措施，建立人才管理庫，搭建服務平臺，對他們進行規范化、科學化管理。其次，由政府幫助他們以自由組合團隊方式成立勞務公司，相關部門給予辦理相應的執業資格證件合法化，每年在行業內組織技能比賽，發放榮譽證書，得到社會認可，進行規范化培育，提升他們的誠信度、知名度。

（三）以縣域特色產業為核心，實現人才集聚

縣域經濟要想實現經濟高質量發展，就應該緊緊抓住特色優勢產業和支柱產業這一中心環節。事實表明，要搞好縣域經濟，必然會呈現出其獨有的、顯著的區域特征，而將其與特殊的人才策略相融合，是轉變為經濟優勢的前提條件。在實行特色人才戰略的過程中，必須以縣域內特色產業、支柱產業、優勢企業為基礎，搭建特色產業人才供需平臺，建立完善的“聚才引智”機制，實現人才集聚。如在以發展現代產業為中心的縣必須建設一批高科技人才;在以重點發展加工制造業的縣必須有一批高素質的制造業從業人員;在以商業為主的縣必須有一批優秀的市場營銷人員做保證。所以要發展一項規模化的產業，必須有一批與產業相應配套專業的科技人才。要想在人才市場上立足，必須集中財力和物力，突出自身的特色，讓具備鮮明地域特征的優秀專業技術人員，對區域行業特征的塑造和區域經濟競爭能力的提升發揮重要的作用。以發展枇杷種植核心產業為例，必須聚集有枇杷種植、修枝、花果管理、果實加工、銷售等一系列專業特長的專業技能人才。反之，通過這些專業人才努力，發展壯大了我縣的枇杷核心產業，也促進了我縣經濟高質量發展。

（四）利用選聘和技術幫扶服務為渠道，充分發揮人才作用

政府加強引導，聘請從經濟發達地區和著名高校的優秀人才到這里來任職鍛煉，并在被派駐單位的支援下，開展經常性或定期合作，充分利用自身的專長特征，為當地的經濟、科技和社會發展貢獻自己的智力支持。在引進高水平科學技術人才的過程中，結合特色產業企業和項目的實際需要，重點引進擁有領先專利技術和項目科研成果、能推動我縣重點行業產業增效提質、能帶動特色產業和優勢企業健康發展的特殊人才和創新團隊。將他們的智慧資源和領導能力都充分地利用起來，培育和建立符合當地特點的產業結構的人才集聚區，展示出對人才的吸引和示范效應，從而推動我國的科技創新系統的建立。強化政策導向，提出優惠措施，鼓勵縣域外事業單位高技能人才到基層開展技術指導服務，到基層各企業中去兼職或者以其他的形式為企業提供技術支持等專門服務，將企業打造成人才高地的特定歸宿，是人才投資發展的主要力量。根據各行業具體需要以及各高校學生的專業特點，將實習與招聘有效結合，鼓勵高校學生到各企事業單位開展實習工作，引導其畢業后來單位長期工作。

四、結束語

綜上所述，要想實現縣域經濟的高質量發展，必須認識到人才是第一資源，加強引進高層次人才，管理好現有人才資源，注重人才體系建設，為縣域發展引育大量的專業人才和創新的力量。本文通過對縣域的人才資源及支撐系統的狀況進行研究，并根據各自的實際情況，制定相應的政策與措施，建立起適合于我國縣域經濟高質量發展的人才去支撐體系。

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