因地制宜 抓實抓牢經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。市委十四屆六次全會堅定以黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會精神統(tǒng)攬成都進(jìn)一步全面深化改革，謀劃推出一系列體現(xiàn)四川底色、彰顯成都特色的重大改革舉措，為我們因地制宜抓實抓牢經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)任務(wù)指明了主攻方向和著力重點。我們要堅決貫徹黨中央、省委和市委改革決策部署，立足宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，以更強(qiáng)改革動力賦能成都高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)譜寫新篇章。

堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，緊抓落實國家和省重大決策部署

積極把握推進(jìn)新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成都都市圈和公園城市示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署交匯疊加機(jī)遇，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用，主動構(gòu)建更好履行戰(zhàn)略使命的制度體系，推動戰(zhàn)略勢能更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

一是助力推動新時代西部大開發(fā)。嚴(yán)格落實進(jìn)一步推動西部大開發(fā)形成新格局的部署安排，細(xì)化分解、壓茬推進(jìn)、攻堅突破涉及成都的重大任務(wù)，確保支持政策用好用活、賦能措施落地見效。扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，加快實施開放合作、深化改革、民生事業(yè)等領(lǐng)域重大事項。用好政策紅利，建立健全西部鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄認(rèn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，推動企業(yè)所得稅減征政策落實到位。

二是服務(wù)和融入國家安全能力建設(shè)。積極對接國家重大生產(chǎn)力布局和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，完善重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，主動服務(wù)國家建設(shè)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)交通大通道和科創(chuàng)大平臺布局建設(shè)，提升能源、水利、數(shù)據(jù)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施能級。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)，積極構(gòu)建大儲備體系。

三是持續(xù)深化成渝雙核聯(lián)動聯(lián)建。在川渝黨政聯(lián)席會議機(jī)制框架下完善成渝雙核聯(lián)動聯(lián)建工作機(jī)制，每年推動實施一批標(biāo)志性引領(lǐng)性項目。健全交通、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、公共政策等領(lǐng)域共建機(jī)制，扎實推動全方位、深層次互聯(lián)互通。加快成渝中線高鐵等雙核直連互通重大項目建設(shè)，探索開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，合力打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

四是協(xié)作聯(lián)動建強(qiáng)成都都市圈。以產(chǎn)業(yè)協(xié)作和品牌打造為重點，接續(xù)實施都市圈成長期三年行動計劃，啟動編制新一輪都市圈發(fā)展規(guī)劃。聚焦科技協(xié)同創(chuàng)新、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育壯大、開放門戶聯(lián)動構(gòu)建、文旅融合發(fā)展和民生服務(wù)共建共享等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步聯(lián)合謀劃合力實施一批示范性、引領(lǐng)性合作項目事項。研究推動在蓉功能平臺賦能“五區(qū)共興”協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

五是更高水平推動公園城市建設(shè)示范突破。以重點片區(qū)為關(guān)鍵載體、以結(jié)對聯(lián)動為重要抓手、以改革試點為核心突破，統(tǒng)籌推進(jìn)公園城市示范區(qū)建設(shè)集成、改革集成、制度集成、品牌集成，聚力增強(qiáng)“三中心一基地”城市核心功能，做優(yōu)做強(qiáng)城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城，促進(jìn)城市多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

突出靠前服務(wù)，充分激發(fā)經(jīng)營主體動力活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，突出問題導(dǎo)向和用戶思維，用改革的辦法為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

一是創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深入開展“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作，推廣政企“面對面交流、點對點解難、一對一服務(wù)”模式，調(diào)動市場和各方面力量幫助企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、做大做強(qiáng)。把營商環(huán)境評價權(quán)交給經(jīng)營主體和園區(qū)載體，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境無感監(jiān)測，以企業(yè)滿不滿意、園區(qū)需不需要作為政策實施的衡量標(biāo)準(zhǔn)。聚焦政務(wù)服務(wù)、要素供給、市場機(jī)會、開放環(huán)境、法治保障等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迭代升級營商環(huán)境7.0版政策體系，促進(jìn)企業(yè)降本增效，強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。深化“高效辦成一件事”改革，全面推進(jìn)數(shù)字化賦能營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)打造“蓉易+”系列品牌，健全中小企業(yè)增信支持體系，分類推動惠企政策免申即享、易申快享，促進(jìn)各類惠企政策“真金白銀”兌現(xiàn)落實。

二是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心運行模式，打造全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺。探索建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成齊抓共促工作合力。面向民營企業(yè)常態(tài)化發(fā)布政府采購、民間投資等機(jī)會清單，充實做大全市重點民間投資項目庫，出臺政府和社會資本合作新機(jī)制實施細(xì)則，以及常態(tài)化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）申報發(fā)行的相關(guān)政策，支持民營企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)，推動市場機(jī)會更多、更廣泛地向民營企業(yè)開放共享。開展民營經(jīng)濟(jì)地方立法前期研究，加強(qiáng)與公安、司法、網(wǎng)信、紀(jì)檢等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

三是持續(xù)加大金融支持力度。強(qiáng)化多形式質(zhì)押融資等金融要素供給，探索降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的融資擔(dān)保費率。推動建立市縣兩級支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究制定支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)方案，搭建協(xié)調(diào)對接平臺，引導(dǎo)信貸資金快速直達(dá)基層小微企業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機(jī)制，持續(xù)組織創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)（科技成果轉(zhuǎn)化項目）入庫國家“創(chuàng)業(yè)投資項目對接系統(tǒng)”，推進(jìn)資金供需雙方按照市場化、法治化原則自愿自主開展高效對接。

著眼創(chuàng)新突破，持續(xù)擦亮“成都園區(qū)”品牌

深入開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，加快打造一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、四鏈深度融合、競爭能力突出、運行機(jī)制高效”的現(xiàn)代化園區(qū)。

一是深化園區(qū)優(yōu)化調(diào)整推動特色立園。落實國家和省部署要求，聚焦國家級園區(qū)示范引領(lǐng)、省級園區(qū)競進(jìn)爭先、市級園區(qū)突出特色，優(yōu)化“3+22+N”園區(qū)體系，劃清四至邊界、明確發(fā)展定位、確定主攻方向。創(chuàng)新園區(qū)管理、運營等體制機(jī)制，以“一區(qū)多園”“園中園”等模式推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化整合，積極探索園區(qū)“管委會+專業(yè)公司”管理機(jī)制，加快構(gòu)建“小而精”的管理機(jī)構(gòu)和“大而專”的運營公司。錨定“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”目標(biāo)，探索推動園區(qū)減負(fù)擴(kuò)權(quán)賦能，推動逐一制定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)賦權(quán)清單，推動政務(wù)服務(wù)窗口向園區(qū)延伸。

二是注重圈鏈融合集群發(fā)展推動企業(yè)滿園。實施企業(yè)梯次培優(yōu)行動，加快培育“鎮(zhèn)園之寶”龍頭項目，推進(jìn)企業(yè)“上規(guī)、上市、上榜、上云”，加快形成“獨角獸”“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)梯次發(fā)展的有根企業(yè)集群，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。提升園區(qū)創(chuàng)新資源運籌能力，加快構(gòu)建“資助—種子—天使—創(chuàng)投—產(chǎn)投—并購”基金投資體系，推動專業(yè)人才力量集聚，構(gòu)建完善園區(qū)“技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+高端產(chǎn)業(yè)+人才服務(wù)+金融服務(wù)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。

三是增強(qiáng)服務(wù)保障能力賦能園區(qū)發(fā)展。用好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心服務(wù)保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快制定“1+N”政策體系，在人才、金融、財政、資源要素等領(lǐng)域強(qiáng)化園區(qū)硬支撐和軟服務(wù)，持續(xù)提升園區(qū)產(chǎn)城融合度和生活便利度。優(yōu)化資源配置，優(yōu)先保障園區(qū)項目建設(shè)用地，為園區(qū)重大項目開辟審批綠色通道，建立健全生產(chǎn)要素保障調(diào)度機(jī)制，按程序推動設(shè)立市級園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金，年度新增專項債券額度分配向園區(qū)項目傾斜安排。突出“實干論英雄”“實績比高低”，建立園區(qū)動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)區(qū)（市）縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)月度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“雙調(diào)度、雙通報”。

聚焦高效協(xié)同，加速融入全國統(tǒng)一大市場

圍繞服務(wù)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，著力打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，全力助推我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

一是健全市場制度規(guī)則。持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法，開展成都市市場準(zhǔn)入效能評估研究，探索開展市場準(zhǔn)營承諾即入制試點，實施招商引資正面清單、負(fù)面清單制度。加強(qiáng)信用信息歸集，拓展“信易＋”應(yīng)用場景，推進(jìn)信用報告代替無違法違規(guī)證明服務(wù)范圍擴(kuò)展至社會組織，加快成渝互認(rèn)，推動認(rèn)可其他地區(qū)信用報告。

二是深化要素市場化改革。健全勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，制定實施《成都市深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作方案》，落實“數(shù)據(jù)要素×”行動，編制全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)一張圖，推動四川數(shù)字資產(chǎn)交易中心建設(shè)。深化水、燃?xì)狻⒔煌ā⑸鷳B(tài)環(huán)保等領(lǐng)域價格改革，抓好國家綠色發(fā)展價格機(jī)制落地見效，有序推進(jìn)非居民廚余垃圾計量收費和污水處理費動態(tài)調(diào)整。

三是統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源交易。建立健全公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，研究修編公共資源交易管理辦法、公共資源交易目錄，動態(tài)更新《公共資源交易法律法規(guī)匯編》，持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域多維度系統(tǒng)治理，建立招標(biāo)采購信息發(fā)布專區(qū)，探索中標(biāo)候選人“評定分離”“暗標(biāo)盲評”，探索建立統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和公共資源交易平臺體系。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

堅持“抓好兩端、暢通中間”，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為牽引，實施“強(qiáng)縣活鎮(zhèn)興村”行動，深化城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城聯(lián)動發(fā)展，積極探索“大城市帶大農(nóng)村”新路徑。

一是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)制定實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務(wù)，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)五項試驗任務(wù)，開展試驗區(qū)建設(shè)預(yù)評估。深入推進(jìn)金堂縣、彭州市等4個省級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點示范、11個省級特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，動態(tài)更新項目機(jī)會清單，完善政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方對接機(jī)制，用好各類財政、債券和信貸資金，吸引社會資本加大投入。落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二是多措并舉促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“園區(qū)引領(lǐng)、強(qiáng)鎮(zhèn)支撐、市域結(jié)對、集成賦能”，深入實施百強(qiáng)縣和千億縣提升行動，研究制定推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展的政策措施及“一縣一策”專項支持政策，持續(xù)開展中心城區(qū)（城市新區(qū)）與縣市新城結(jié)對聯(lián)動發(fā)展，推動資源向縣域下沉、配套向鎮(zhèn)村延伸、力量向基層集中。因地制宜發(fā)展壯大一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，構(gòu)建“多鎮(zhèn)一品”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，全力打造各具特色、動力澎湃、活力充沛、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)引擎，加快推動8縣市向“八小龍”躍升。

三是筑牢底線夯實糧食安全根基。組織推進(jìn)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，持續(xù)建好國家級糧食物流核心樞紐，抓牢安全生產(chǎn)，持續(xù)提升糧食信息化監(jiān)管效能，開展聯(lián)動執(zhí)法督查，加快構(gòu)建1個市級機(jī)構(gòu)為核心、6個縣級機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的糧食質(zhì)檢體系，保障糧食質(zhì)量安全。

聚力內(nèi)聯(lián)外暢，加快推進(jìn)高水平開放

堅持交通先行、制度引領(lǐng)、平臺支撐，著力健全高水平開放通道樞紐體系，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，強(qiáng)化高能級開放平臺建設(shè)，夯實國際門戶樞紐和對外交往中心功能，加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。

一是加快建設(shè)立體開放“大通道”。深化“兩場一體”協(xié)同高效運營，推動天府國際機(jī)場總規(guī)修編和二期工程前期工作，加快培育打造全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐。積極構(gòu)建亞蓉歐國際大通道，建設(shè)“中歐班列+西部陸海新通道”成都集結(jié)中心，深化多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”改革，探索成都國際陸港“一主兩輔多支點”建設(shè)，打造聯(lián)通歐亞、輻射陸空的“1+1”立體開放樞紐體系。

二是強(qiáng)化開放制度創(chuàng)新探索。落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，高質(zhì)量建設(shè)陸港型、空港型國家物流樞紐，積極爭創(chuàng)商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，籌備建設(shè)西部農(nóng)產(chǎn)品骨干流通走廊，打造大宗商品資源配置樞紐，穩(wěn)步推進(jìn)天府國際空港綜合保稅區(qū)建設(shè)。

三是提質(zhì)賦能國別合作園區(qū)建設(shè)。制定實施國別合作園區(qū)建設(shè)年度工作要點，創(chuàng)新推動7個國別合作園區(qū)與國家級、省級開發(fā)區(qū)和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體發(fā)展，以“園中園”模式實現(xiàn)多種資源要素賦能集聚，加強(qiáng)國別合作園區(qū)綜合考評和對外宣傳工作，推動更多高質(zhì)量外貿(mào)項目和外貿(mào)主體入駐國別合作園區(qū)。

（作者系成都市發(fā)展改革委黨組書記、主任）