堅(jiān)定不移推動成都全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記洞察時(shí)代發(fā)展趨勢，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握改革規(guī)律，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，吹響了推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的號角。

11月13日，市委十四屆六次全會審議通過《中共成都市委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化成都新篇章的決定》（下稱《決定》），系統(tǒng)謀劃了成都進(jìn)一步全面深化改革總體部署，科學(xué)回答了“重點(diǎn)改什么、具體怎么改、改出什么效果”等重大理論和實(shí)踐問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化成都提供強(qiáng)大動力和制度保障。

把牢“方向舵”，準(zhǔn)確把握成都進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實(shí)需求

方向決定前途，道路決定命運(yùn)。在推動改革向更深層次挺進(jìn)的新征程中，把牢正確的改革前進(jìn)方向，是進(jìn)一步全面深化改革、推動成都現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本前提和應(yīng)有之義。

一是堅(jiān)定扛起落實(shí)改革新要求的使命擔(dān)當(dāng)。黨的二十屆三中全會圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化主題擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，提出一系列事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本、事關(guān)全局的改革舉措，為成都進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循和行動指南。省委對成都改革發(fā)展寄予厚望，要求成都聚焦增強(qiáng)發(fā)展動力活力，在進(jìn)一步全面深化改革上譜寫新篇章，并對成都提出強(qiáng)化極核功能、深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)等多重改革任務(wù)，為改革指明了主攻方向和著力重點(diǎn)。成都進(jìn)一步全面深化改革，必須切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委決策部署上來，找準(zhǔn)改革突破口，謀劃一批體現(xiàn)四川底色、彰顯成都特色的務(wù)實(shí)舉措，推動習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委重大改革部署在成都細(xì)化、實(shí)化、具體化。

二是著力破除城市發(fā)展新階段的制度梗阻。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)總量突破2.2萬億元，發(fā)展站上了新的歷史起點(diǎn)，但總體上仍處于從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)還很繁重，推進(jìn)超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨一些深層次矛盾問題和卡點(diǎn)堵點(diǎn)。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，仍然存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、核心競爭力不強(qiáng)的問題；在要素運(yùn)籌方面，亟需破解要素流動不暢、資源配置效率不高等體制機(jī)制障礙；在發(fā)展方式方面，創(chuàng)新驅(qū)動不足、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較緩的困境日益凸顯；在城市安全方面，面臨突發(fā)事件和災(zāi)害涉及范圍更廣、治理難度更大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這些發(fā)展中的問題，突出表現(xiàn)在發(fā)展方式上，歸根結(jié)底在體制機(jī)制上，只有依靠全面深化改革破除制約發(fā)展的深層次問題，才能不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)向上突圍。

三是始終踐行滿足人民新期待的價(jià)值取向。抓改革、促發(fā)展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。近年來，成都堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，以幸福美好生活十大工程為牽引，在推動教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容下沉、全齡友好社會建設(shè)、黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”共建共治等方面推出一批改革舉措，讓廣大人民群眾切身感受到改革帶來的紅利。但也要清醒看到，隨著社會主要矛盾深刻變化，人民群眾對美好生活的向往領(lǐng)域更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高、內(nèi)涵更豐富，一些民生領(lǐng)域還存在供需錯(cuò)位等問題。這就要求改革必須堅(jiān)持以人民為中心，老百姓期盼什么，改革就推進(jìn)什么，用改革的方法解決人民群眾急難愁盼問題，更好滿足人民群眾所盼所需。

四是主動謀劃奮進(jìn)改革新征程的城市所能。成都作為全國改革的重要發(fā)源地之一，先后承擔(dān)國家級和省級重大改革試點(diǎn)試驗(yàn)128項(xiàng)，推出“五項(xiàng)制度改革”“公園城市示范區(qū)建設(shè)原創(chuàng)性原動力改革”等一批特色化差異化改革舉措，有力推動現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，改革取得的成果只有通過深化改革才能鞏固和拓展，改革面臨的難題只有通過深化改革才能突破和攻克。新征程上做好改革這篇大文章，必須堅(jiān)持永遠(yuǎn)在路上的歷史主動精神，立足城市所能謀改革、抓發(fā)展，加快創(chuàng)新要素集聚的硬核優(yōu)勢、雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)的開放優(yōu)勢、城鄉(xiāng)互促的融合優(yōu)勢，以進(jìn)一步全面深化改革之力打開新局面、拓展新空間。

擘畫“路線圖”，準(zhǔn)確把握成都進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)布局和整體謀劃

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場深刻而全面的社會變革，唯有始終堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向、優(yōu)先順序，才能更好推動各領(lǐng)域改革形成合力，增強(qiáng)改革整體效能。

一是系統(tǒng)制定改革任務(wù)書。當(dāng)前，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略在蓉交匯疊加，黨中央國務(wù)院先后賦予成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等一系列重大改革任務(wù)，要求成都加快打造西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、對外交往中心和全國先進(jìn)制造業(yè)基地。這些部署要求涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，貫通改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，必須系統(tǒng)謀劃改革總體安排，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，統(tǒng)籌部署政治、文化、社會、生態(tài)文明、安全和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，推動各項(xiàng)改革舉措在政策上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)、在成效上相得益彰，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是科學(xué)劃定改革時(shí)間表。改革不可急于求成，但也決不能守株待兔。市委錨定黨的二十屆三中全會提出的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”目標(biāo)任務(wù)，以及省委十二屆六次全會提出的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合成都實(shí)際，明確到2029年完成《決定》提出的改革任務(wù)，到2035年推動實(shí)現(xiàn)各方面體制機(jī)制更加健全，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。這既是時(shí)間表，更是軍令狀，體現(xiàn)了市委堅(jiān)定不移推動全面深化改革的意志和決心。

三是統(tǒng)籌排定改革優(yōu)先序。改革有破有立，必須分清先和后，把握時(shí)度效。一方面，突出“一子落滿盤活”的路徑方法，對當(dāng)前反映最為集中、最為迫切、最需要打攻堅(jiān)戰(zhàn)的改革放在優(yōu)先位置，立說立行、緊抓快辦，在激發(fā)經(jīng)營主體活力、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)、高水平對外開放、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、保障和改善民生、數(shù)字化信息化賦能社會治理等引領(lǐng)性改革上集中力量率先突破。另一方面，保持“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，對需要久久為功、打持久戰(zhàn)的改革作出前瞻部署，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。

牽住“牛鼻子”，準(zhǔn)確把握成都進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

全面深化改革千頭萬緒，不能胡子眉毛一把抓，必須優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，通過重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，以點(diǎn)帶面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平全面躍升。

一是注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。經(jīng)濟(jì)體制改革牽一發(fā)而動全身，對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，更好發(fā)揮成都成渝極核城市、四川省會城市等資源優(yōu)勢，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，健全工業(yè)立市制造強(qiáng)市體制機(jī)制，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化專業(yè)化特色化發(fā)展，建立健全“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)長效機(jī)制，深入開展拖欠企業(yè)賬款、涉企違規(guī)收費(fèi)罰款、“小過重罰”等問題整治，圍繞推動“高效辦成一件事”，擦亮“有需必應(yīng)、無事不擾”營商服務(wù)品牌，以更深層次改革推動更高水平開放，加快打造西部地區(qū)重要增長極。

二是注重統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是服務(wù)國家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、提升創(chuàng)新體系整體效能的重要途徑和使命所在。要充分發(fā)揮成都科技資源富集、戰(zhàn)略平臺眾多、創(chuàng)新人才匯聚的優(yōu)勢，注重在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力，高水平打造成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，常態(tài)化舉辦“校企雙進(jìn)·找礦挖寶”活動，推動高校院所科學(xué)儀器、科研設(shè)施、數(shù)據(jù)資源面向企業(yè)開放共享，打造科技交易大市場，構(gòu)建中試、孵化、場景等創(chuàng)新服務(wù)體系，完善職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯機(jī)制，加快創(chuàng)建國家吸引集聚人才平臺，全面貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

三是注重全面推進(jìn)政治文化社會生態(tài)領(lǐng)域改革。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各領(lǐng)域的問題和矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面的改革緊密聯(lián)系、相互交融，必須更加注重改革的全面性、協(xié)同性。要牢牢把握促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展全過程人民民主，完善法治建設(shè)體制機(jī)制，在兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線的基礎(chǔ)上，著力解決就業(yè)增收、入學(xué)就醫(yī)、養(yǎng)老托幼、住房保障等群眾急難愁盼問題，用心用情做好“以病人為中心”改善就醫(yī)服務(wù)體驗(yàn)，實(shí)行“一次掛號管三天”，支持建設(shè)街道為老服務(wù)綜合體、社區(qū)為老服務(wù)站、小區(qū)為老服務(wù)點(diǎn)，持續(xù)深化全齡友好社會、兒童友好城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)，以“三城三都”為牽引加快推進(jìn)城市文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，深入挖掘大熊貓、古蜀、三國等特色文化資源價(jià)值，強(qiáng)化生態(tài)文明基礎(chǔ)體制保障，完善美麗成都建設(shè)制度體系，加快打造高品質(zhì)生活宜居地。

四是注重完善安全發(fā)展體制機(jī)制。安全是改革發(fā)展的基本前提，必須始終把風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障放在前提位置，推動改革發(fā)展平穩(wěn)、安全、有序。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化黨建引領(lǐng)基層治理，深入推進(jìn)“微網(wǎng)實(shí)格”基層治理體系建設(shè)，依托“智慧蓉城”加快公共服務(wù)、公共交通、公共安全、公共管理等領(lǐng)域多跨協(xié)同場景建設(shè)，構(gòu)建超大城市智慧高效治理體系，完善安全生產(chǎn)、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、校園安全等安全責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安成都，不斷提升超大城市現(xiàn)代化治理效能。

五是注重加強(qiáng)黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。要突出問題導(dǎo)向、用戶思維，深化黨的建設(shè)制度改革，著力健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鮮明以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績用干部的選人用人導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，加快培塑敏感敏銳、立說立行、創(chuàng)新創(chuàng)造、認(rèn)真較真、實(shí)干實(shí)效的作風(fēng)，持續(xù)強(qiáng)化改革激勵(lì)和改革督察，鼓勵(lì)全社會在法律法規(guī)之內(nèi)大膽探索創(chuàng)新，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，用實(shí)績實(shí)效和群眾滿意度檢驗(yàn)改革成果。

（課題組成員：中共成都市委政研室馮楊、鄭鑒洋、何雙廷、唐松）