推進煤炭產業結構戰略性調整 助推貴州經濟高質量發展

煤炭是貴州省重要支柱產業，是全省能源安全的“壓艙石”。推動煤炭產業結構戰略性調整，對加快培育和釋放煤炭優質產能，穩步提升煤礦安全保障和生產供應能力，具有重要意義。對此，《能源新觀察》就煤炭產業結構戰略性調整的相關問題專訪了貴州省能源局黨組成員、副局長李大旺。

《能源新觀察》：2022年12月，貴州省印發了《推動煤炭產業結構戰略性調整實施方案》，兩年來取得了哪些工作成效？

李大旺：貴州省委、省政府立足以煤為主的基本省情，高位推進煤炭產業結構戰略性調整，推動煤炭產業加快轉型升級。

一是煤炭產量顯著增加。2023年，全省調度原煤產量達到1.53億噸、同比增長10.8%。2024年，全省調度原煤產量最高突破52萬噸/日，創近年來最高紀錄，預計全年累計達1.67億噸、繼續保持近10%（9.2%）增長，有力保障了全省用煤需求。

二是產業結構持續優化。全省煤礦數量從2022年底的770處減少至751處，但生產煤礦從293處增加至320處，平均單礦規模從62.9萬噸/年提升到66萬噸/年，其中，60萬噸/年及以上大中型生產煤礦數量、產能占比分別達32.8%、60.8%，同比均增長4.1%，19處落后產能煤礦徹底關閉。

三是露天煤礦有效突破。2022年，我們抓住“三區三線”劃定調整契機，因地制宜加強空間要素保障，同時充分利用國家對煤炭礦區總體規劃審批權限調整政策，全力以赴推動露天煤礦建設取得新突破。截至目前，推動鑫達、渝南和黃家山3處露天煤礦建成投產，產能290萬噸/年；5處露天煤礦啟動建設，產能480萬噸/年，為全省電煤穩定可靠供應作出了積極貢獻。

《能源新觀察》：2024年2月，貴州省委、省政府召開了全省“富礦精開”推進大會，對煤炭行業有哪些考慮和舉措？

李大旺：“富礦精開”是貴州省委、省政府著眼推動全省經濟社會高質量發展作出的一項重大戰略部署，為此還專門印發了《關于強力推進“富礦精開”加快構建富有貴州特色現代化產業體系的意見》，作為主管部門，我們主要做好兩方面工作。

一是積極配合好自然資源等部門加快推進“精確探礦、精準配礦”，深入實施新一輪找礦突破戰略行動。2024年以來，重點在“畢水興”地區實施一批煤礦找礦項目。同時，將好的資源匹配給好的企業，2024年全省新增3個煤層氣探礦權、1個頁巖氣采礦權，均授予中央在黔企業和省內優強企業。

二是重點落實好“精細開礦、精深用礦”。“精細開礦”方面，首先，通過修編煤炭礦區總體規劃，積極優化煤炭開采布局。截至目前，啟動22個省級煤炭礦區總體規劃修編，其中10個已完成批復，11個國家級煤炭礦區中，盤江礦區、黔西礦區等首批國家級礦區規劃技術方案已獲國家發改委認可。其次，通過嚴格項目核準、設計審查等建設項目審批，細致審查礦井布局、開采工藝、安全標準、環境保護措施等內容，提升煤礦精細開采能力。最后，通過大力推廣新技術、新工藝、新設備，積極推動煤礦機械化、智能化發展，促進煤礦開采效率和安全生產水平雙提升。“精深用礦”方面，主要聚焦延長產業鏈、提高附加值，推動煤炭企業由追求“量大”向“質優”轉變。一方面，從供給端發力，大力提升煤礦洗選能力，全省洗煤廠洗選能力提升到2.5億噸/年左右，更好支持現代煤化工、煤焦化一體化等產業發展。另一方面，從需求端著手，提高電煤供應標準，引導煤炭企業供應4000大卡及以上電煤，推動煤炭和煤電企業“雙贏”。

《能源新觀察》：貴州省委、省政府高度重視安全生產工作，在推動煤炭產業結構戰略性調整中，如何統籌好發展和安全的關系？

李大旺：2024年以來，我們聚焦落實礦山安全生產“八條硬措施”，強力推進煤礦安全生產治本攻堅三年行動，全省未發生較大及以上煤礦生產安全事故，煤礦安全生產形勢穩定向好。

一是狠抓重大災害治理。針對貴州省煤礦地質條件較為復雜，尤其是高瓦斯、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦占比較大的情況，重點抓好“一礦一策、一面一策”瓦斯綜合治理，截至2024年10月底，全省煤礦瓦斯超限報警次數同比下降7.1%，高值超限報警次數同比下降33.7%。同時，全面開展頂板管理、機電運輸等專項整治，全力提升“雙回路”供電保障能力。

二是狠抓監管能力提升。針對煤礦監管力量薄弱等問題，2023年我們出臺了《關于進一步加強煤礦安全監管工作的意見》，整合全省煤礦安全監管力量，成立了140余個煤礦安全監管執法工作組，加強企業一線監管。同時，對全省煤礦安全監管人員開展全覆蓋培訓，對基層煤礦安全監管執法工作組進行績效考核，提升工作水平和積極性。

三是狠抓企業責任落實。針對煤礦企業安全生產主體責任落實差距大，辦礦、管礦能力不高等問題，2024年我們出臺了《關于進一步加強煤礦企業安全生產主體責任落實的意見》，從落實企業主要負責人責任、保障安全投入、規范開展安全培訓等方面，進一步明晰了煤礦企業責任。

四是強化煤礦“打非治違”。我們在監管企業時，對遵紀守法的無事不擾、對違法生產的利劍高懸。采取行政處罰、行刑銜接、聯合懲戒等多種手段，嚴厲打擊企業造假作假、存在重大隱患依然“帶病”生產等非法違法行為。

《能源新觀察》：就貴州煤炭產業發展來說，下一步改革舉措有哪些？

李大旺：重點是貫徹落實好黨的二十屆三中全會和貴州省委十三屆五次全會精神，深化體制機制改革，推進煤炭清潔高效利用。一是優化煤炭開發布局。緊盯煤炭產業結構戰略性調整目標，深入開展煤炭發展定位研究，明確未來發展方向，科學做好“十五五”煤炭規劃研究編制工作，謀劃“十五五”重點推進煤礦項目，積極推進煤炭儲備產能建設。二是加快培育煤炭優質產能。圍繞規模化、智能化發展方向，加快煤礦“六個一批”（指新建、技改、提升、整合、盤活、淘汰一批）分類處置，有序推進露天煤礦建設，不斷提升綜合機械化掘進工作面、智能化煤礦占比。三是優化煤炭儲運網絡。比如，鼓勵新建、技改煤礦的規劃設計優先考慮鐵路或管狀皮帶運輸，積極推進管道運輸，推廣應用電動重卡，推進礦山儲煤場所建設標準化、運輸裝卸無塵化等。四是著力延伸煤炭產業鏈。推進煤礦洗選能力建設，加大現代煤化工產業支持力度，推動煤炭由燃料向燃料與原料轉變。加強煤礦瓦斯抽采利用和煤矸石利用試點示范，從依賴資源消耗向提高資源利用效率轉變。