縣級交通運輸現代化示范區建設研究

摘要 文章以溧陽為例分析了當前交通運輸建設現狀和存在的問題，并提出了示范區建設的策略，討論了可以實施的標志性工程，旨在探討新發展格局下對縣級交通運輸現代化示范區建設的研究。該研究對于各地縣級交通運輸現代化示范區建設具有借鑒意義，為建設交通運輸現代化示范區提供了一種新的思路和方向，通過對不同類型示范性工程的針對性研究，為決策者和從業者提供了實用的指導和建議。

關鍵詞 交通運輸；現代化示范區；縣級市

中圖分類號 F512 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）22-0188-04

0 引言

交通現代化既是世界現代化的重要組成部分，也是中國現代化的一個重要目標。早在20世紀50年代，我國政府就提出建設現代化交通運輸業的戰略目標。20世紀80年代以來，我國交通運輸建設取得了巨大成就，部分指標已走到世界前列。2019年《交通強國建設綱要》發布，為我國交通發展勾畫了宏偉藍圖。黨的二十大報告指出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，并再次強調“加快建設交通強國”的重要性，要求以交通現代化當好中國現代化的開路先鋒[1]。因此，該文的研究重點是從縣級層次探討交通運輸現代化示范區的建設。

1 當前溧陽市交通運輸建設現狀及存在的問題

1.1 發展現狀

依托滬寧杭合四大都市圈交匯點的區位優勢，溧陽市以“生態創新、城鄉融合”為著力點，全力構建“西融東聯、區域一體、順暢高效、綠色安全”的綜合交通運輸體系，實現了從“適應發展”到“推動發展”再到“引領發展”的深刻轉變，為高水平全面建成小康社會提供了有力保障，為實現交通運輸現代化打下了堅實基礎。一是綜合交通網絡不斷完善。鐵路、高速、港口等短板加快補齊，有力支撐溧陽市快速融入蘇錫常都市圈、南京都市圈及寧杭生態經濟帶。二是高速鐵路實現零的突破，寧杭高鐵在境內全長39.4 km，通達全國20多個省（自治區、直轄市）。三是溧高、溧寧高速公路建成通車，“一軸四射”高速公路網絡基本形成。“三橫一縱”的干線公路網實現了市域內外的快速聯通。近五年來，高速公路流量增長較為明顯，其中長深高速交通量最大，其次是揚溧高速；普通國省道中，受國道收費站設立的影響，部分貨車繞行，導致區域內國道交通量有所下降，但省道交通量突增。

1.2 存在問題

溧陽市交通運輸發展還存在著不平衡、不充分的問題，主要表現在：

一是對照深度融入區域一體化的發展要求，區域快聯直通水平亟待提升。與南京交通聯系通道偏少，主要聯系通道為寧杭高鐵、寧杭高速和G104國道，其中寧杭高鐵運輸能力利用率已接近80%，鐵路運能日趨飽和，2021年寧杭高速斷面流量接近6萬pcu/d，服務水平為三級。與常州主城區及機場樞紐地區尚未形成快速聯系，與常州中心聯系需80 min左右，與奔牛機場需75 min左右，還未完全融入蘇錫常“1 h都市圈”。與安徽廣德、郎溪地區僅有公路連接，且聯系道路技術等級偏低、通道少，基礎設施相對薄弱，尚未形成一體化的路網銜接體系。溧陽市機場建設起步較晚，能級較低，《江蘇省中長期通用機場布局規劃（2018-2035年）》中溧陽通用機場定義為地區級通用機場，而周邊區縣江寧、宜興等地的通用機場則規劃為區域級通用機場。

二是對照有力支撐全域產城協調發展要求，綜合交通網絡布局亟待完善。二級及以上公路占比略低于全省高等級公路，平均占比28.6%，遠低于蘇南五市高等級公路的平均占比40.5%。水運優勢未得到充分發揮，航道密度略低于蘇南五市23.88千米/百平方千米的航道密度，航道沿線碼頭等級規模較小，缺乏大型公共作業區，使得水運功能得不到充分發揮。綜合樞紐地位有待提高，現狀境內既有溧陽站和瓦屋山站，站場規模較小，銜接線路單一，樞紐集疏運體系較為薄弱。

三是對照最大滿足居民品質生產生活要求，貨運轉型升級速度亟待提高。全社會貨運量仍以公路為主，水路運輸僅占20%。現有物流基地空間布局缺乏層次性，全市范圍內未形成上規模、有特色的城市配送和農村物流企業，物流服務功能多屬于傳統運輸、倉儲等低端層次，產品主要處于中下游環節。

2 交通運輸現代化示范區的建設

2.1 打造內暢外聯的綜合立體交通網基礎設施示范

一是布局點軸式放射型的現代化軌道網。構建由國鐵干線、城市群城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路構成的多層次軌道網，完善多層次軌道網體系，融入長三角城市群、南京和蘇錫常都市圈及周邊重要城市，實現溧陽市對外快速通達，充分發揮軌道交通在綜合交通運輸體系中的骨干作用。在干線鐵路方面，推動寧杭高鐵直達60多個地級以上城市；加快鐵路建設，強化蘇皖聯系。在城際鐵路方面，強化南京、溧陽、宜興之間的城際鐵路直接。在市域（郊）鐵路方面，推動常州至溧陽市域鐵路建設，串聯南京都市圈與蘇錫常都市圈。

二是構建四向輻射的高速公路骨架網絡。強化公路的擴展效應，以高速公路為主體，引導構建城市發展骨架網絡，進一步支撐“長三角交通中軸”建設。強化對外輻射、加強規劃預控，提高高速容量、確保運輸能力。對照紐約高速公路擴展效應經驗，隨著高速公路的建成通車，增加了交通便利度，出現了人口迅速向公路沿線聚集、建設用地沿公路不斷增加的現象，被稱作公路的擴展效應。在北美開發中常見的空間結構位于高速公路交匯處，這是對土地利用的主要結構影響。從1904年至2021年的城市發展來看，紐約開發至今主要以公路骨架為主導，可見骨架型快速的交通設施對引導城市發展的重要作用。從溧陽市近十年的星光圖變化來看，溧陽市發展正以高速公路為主骨架向外拓展，高速公路擴展效應明顯。

三是構建廣覆深達的普通干線網絡。完善對外省際通道，支撐溧陽發展，搶抓全省省道網修編的機遇，積極爭取將擬提升省道納入《江蘇省新一輪省道網調整規劃》。提高干線公路網絡的通達性和覆蓋度，充分發揮公路網的整體效率和規模效益。推進穿城國道改線，有效剝離城市交通與過境交通的交織情況。

四是完善高速互通多層次路網銜接的聯通功能。結合國省干線改線、城市發展需求等，新增高速公路互通，強化周邊快速聯系。進一步優化高速公路互通布局，加強高速公路與其他公路的互聯互通。新增西北方向的互通，支撐寧杭生態經濟帶建設發展，帶動沿線旅游開發，促進溧陽紅色旅游發展，加快革命老區經濟社會發展。新增西部方向的互通，優化區域對外交通節點轉換，提供與南渡東部及社渚北部的交通集散服務。新增北部方向的互通，促進溧陽北部旅游產業發展，支撐打造特色旅游產業；同時，加快丹金溧區域一體化發展，推動區域融合。擴建長深高速的現有互通，提升溧陽城區經長深高速往南京及杭州方向的對外高速出行能力。

2.2 打造創新驅動的產業集群樞紐經濟示范

2.2.1 引領“樞紐+”產業集群

溧陽區位優勢得天獨厚，地處蘇浙皖三省交界，三大都市圈“疊加地”，是寧杭生態經濟帶的重要支點，靠近南京市區和祿口機場。“一帶一路”、長三角一體化、蘇皖合作示范區發展規劃、長三角產業合作區多重國家戰略也在溧陽交匯。溧陽市應依托地理區位優勢，打造“高速+物流”的溧陽樣板。借助與南京交通同城優勢，承接南京高端智能裝備、新能源汽車產業，以寧杭高速為支撐，形成以中關村牽頭合作共贏的先進產業集群，推動產業進一步向產業鏈、創新鏈中高端邁入。探索改造天目湖服務區，開發“物流特色”功能型服務區，利用服務區土地建設物流倉庫和配送中心，規劃增設貨車車位。考慮拓展天目湖生態農產品集散項目，實現服務區內部分農產品交易。

2.2.2 打造服務產業集群的物流樞紐

目前，溧陽市現代物流業還處于起步階段，物流轉型升級速度較慢，物流服務層次低端，在高端產品的生產方面略顯不足。根據實際情況，溧陽市需要持續優化完善以市級倉儲物流運營中心為中樞，以鄉鎮服務站點為支點，以村級站點為終端的“三級物流體系”，鞏固深化“江蘇省農村物流達標縣”建設成果。以鎮、村級服務站建設為重點，依托農家店、綜合服務社、村郵站等，規劃布局以“郵政車為主、農村客運為輔、社會化車輛補充”的農村物流服務點[2]。制定出臺《溧陽市農村快遞物流體系建設實施方案》，依托商超、副食店及便利店等建設鎮、村電子商務服務站點，依托鄉鎮綜合運輸服務站，開通交郵融合的城鄉公交示范線路。

2.3 打造交旅融合的公園城市名片示范

推動旅游公路改造。一方面，積極探索“旅游公路+自行車道+步行道”，打造天目湖文化+原生態風景長廊。圍繞天目湖沿線，利用部分1號公路天目湖內環線進行改造提升，打通原有步道之間的斷點，新建水上橋梁及陸地段景觀改造提升；沿線配套標識牌、座凳、廊架、直飲水區域和公共停車設施等。通過推動“1號公路+全民健身”品牌打造，發展自行車賽、國際馬拉松賽等諸多體育賽事，打造“1號公路”為特色主題的馬拉松品牌。協調推進形成連續的環天目湖步道和自行車專用道等慢行交通體系，鼓勵在鄉村旅游線路因地制宜布設步道和自行車專用道。另一方面，推動“1號公路”創建“紅色文化路”。利用沿線景觀、綠化、標志、標牌等為媒介，創建成為紅色經典語錄的意識形態宣傳陣地。宣傳新四軍江南指揮部紀念館、塘馬戰斗遺址等紅色基因，開通紅色旅游巴士，打響水西村長三角紅色研學第一村品牌，打造“江南紅色文化IP”。打造水上旅游航線。溧陽市旅游資源數量較多，但偏重于公路+旅游，需進一步豐富旅游資源體系。《國家綜合立體交通網規劃綱要》要求大力發展高品質旅游客運。推動旅游航道建設，完善旅游客運碼頭布局，培育水上旅游特色精品航線，積極發展庫湖區生態休閑旅游客運。《交通運輸部辦公廳關于開展打造國內水路旅游客運精品航線試點工作的通知》提出按照城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等線路類型，聚焦打造精品航線，水上旅游航線成為交旅融合發展新趨勢。

2.4 打造城鄉融合的客運品質服務示范

一是打造無縫銜接的零換乘樞紐。通過在樞紐站點周邊布置常規公交站、大巴上下客點、出租車停靠點、自行車停放點及共享單車停放點，完善樞紐與其他公交站點接駁，并通過多方式短距離換乘減少公交步行和換乘時間[3]，注重“人”的出行感受。在基礎設施方面，加快推動溧陽高鐵站綜合立體樞紐開發，以“上進下出”的設計理念，實現無縫化、快速化的換乘銜接。在運輸服務方面，建立鐵路、公交間的信息共享平臺，通過電子大屏、引導標志等方式在樞紐轉換點處提供優質便捷的換乘信息，加強城市公共交通運行保障。

二是開啟智慧出行體驗。推進公共交通出行設施的適老化改造，人性化滿足鄉鎮老齡人出行需求，提高無障礙設施的安裝比例。對城區及鄉鎮主要道路站點進行智能化改造，提供公交車輛運行時刻信息及到站預報服務。

三是探索多元化公交服務。針對上班、上學、就醫、商務、旅游、購物等多樣化的出行需求，不斷豐富城市公共交通服務形式，積極發展微循環公交、社區接駁公交等特色公共交通服務，增強公交吸引力。大力發展城市新區定制公交。構筑城鄉均等、全域共享“生活圈”。建立與群眾出行需求相匹配的公交線網和運營體系，形成“城區—城鎮—鎮村”城鄉全覆蓋公交網絡。鞏固城鄉公交同價政策，實行“兩元一票制”，大力提高城鄉公交“一卡通”普及率，吸引城鄉公交客流日常化。

2.5 打造智慧綠色的交通運輸平臺示范

一是發展綠色出行，基本建成“沒有私家車也能便捷出行”的城市群和都市圈。構建多層次、多模式城市公共交通系統[4]。加快構建基礎設施數字化采集體系和網絡化傳輸體系。構建車路協同、自動駕駛等智能交通體系。整合道路交通、交警、城管等各部門前端采集和發布設施，打造以智慧路桿、路貼、路口為一體的智慧道路系統，實現人、車、路、環的全面感知及車路協同，提高道路交通安全、優化資源配置、緩解交通擁堵。打造智慧公交體系。推進智能化公交站臺的建設，在城區公共交通線路上逐步引入電子智能化公交站牌，實現車輛到站等候報時、車輛到站提示、其他信息發布等功能，方便乘客出行及換乘，提高公交運營效率和服務水平。

二是加大綠色裝備應用。鼓勵短距離運輸車輛全電化發展，中長距離干線運輸優先采用插電式混合動力，探索氫燃料電池車輛，公交車、出租車、城市配送車輛、新能源船舶清潔能源使用比例均達到100%；推進交通運輸服務場站充換電設施建設，強化充換電設施監管與服務，鼓勵模式創新、數據共享、互聯互通、統一監管，提升充電服務的便利性。促進溧陽港口建設和船舶污染防治，推進原油、成品油碼頭油氣回收設施建設。優化運輸結構，促進貨物運輸由公路向鐵路和水路轉移，大力發展多式聯運。同時，注重資源集約循環利用，優化交通基礎設施布局，提高資源利用效率。

3 交通運輸現代化示范區的示范工程

3.1 對外干線連接通道形象提升示范工程

圍繞溧陽“長三角全域旅游休閑目的地”的城市功能定位，充分借鑒潥陽1號公路的成功案例，深入推進全域旅游開發戰略，加快公路形象提升工程建設。至2025年，依托對外干線連接通道形象的提升工程，推動“交通+旅游”的品牌發展模式，形成一批對外連接的旅游特色公路。

3.2 樞紐經濟發展示范工程

一是提升溧陽樞紐能級。緊抓重大交通樞紐建設機遇，打造樞紐經濟發展示范工程，圍繞“聚焦上海、遠拓京深，聯動六縣、融寧接杭”，提升溧陽交通能級，為溧陽建設“蘇浙皖區域交通樞紐”和常州建設“江蘇中軸主樞紐”“揚子江城市群戰略支點城市”拓展新的空間。

二是打造城鄉物流服務一體化工程。加快交通運輸與郵政快遞業融合發展，通過節點網絡共享、末端線路共配、運力資源共用等，構建暢通便捷、經濟高效、便民利民的縣、鄉、村三級物流服務體系，推進農村物流服務水平逐年提升，為促進鄉村全面振興和城鄉融合發展提供更加堅實的物流服務保障。

3.3 “溧陽1號公路”品牌提升示范工程

深化推廣“溧陽1號公路”典型案例經驗，推進品牌提升，打造品質優、效益好、知名度高的農村公路品牌。研究制定美麗農村路建設導則、評選標準和創建方案，打造全域美麗農村路。通過推進“四好農村路”建設，提升農村公路互聯互通水平，強化溧陽與周邊相鄰區縣的農村公路連通，提升市縣鄉村之間的交通聯系；通過加強基礎設施安全建設，深入開展基礎設施安全保障提升工程，全面完成農村公路危橋改造和安防設施布置；通過加強公路文化品牌建設，在公路建設中注重與城市文化、鄉韻文化、紅色文化的融合，突出提升公路驛站、服務區等節點的文化品位；通過打造特色地區環湖活力慢行系統，構建環湖綠色健康的慢行網絡，推進融入上海大都市圈騎行網絡。

3.4 城鄉公交一體化建設示范工程

以省交通運輸廳大力推進城鄉公交一體化建設試點為契機，加快溧陽城鄉公交一體化試點建設，積極探索符合實際、人民滿意、服務普惠的城鄉公交一體化發展模式及實施路徑，推動全域公交建設。至2025年，建成全國領先的城鄉公交服務品牌，包括加快城鄉公交線網與基礎設施優化建設，探索創新集約的交郵融合運營模式，建立健全城鄉公交運營服務管理機制。

3.5 低碳交通示范工程

落實碳達峰碳中和要求，實施交通運輸碳減排行動，使充電設施建設清潔能源及新能源公交車占比達到100%；出租車、物流車領域新增車輛中電動汽車占比達到100%；全市智能化公交站牌覆蓋率達到100%。加快節約集約化的“近零碳”交通基礎設施建設。鼓勵應用新能源運輸車輛，向短距離全電化發展，中長距離干線運輸優先采用電式混動力，探索其燃料電池車和無人駕駛編組貨車的應用。

4 結語

溧陽市交通運輸現代化示范區建設，是結合縣級市定位的實際，通過補短板和強特色兩方面構建溧陽現代化路徑，旨在以交通運輸現代化充分發揮溧陽獨特的地位優勢，突出溧陽公園城市特色，支撐溧陽特色產業布局，極致發展優勢特色，打造溧陽樣板，成為現代化強國建設中具有鮮明特色的地域范例。同時，對各地縣級交通運輸現代化示范區建設具有借鑒意義，為建設縣級交通運輸現代化示范區提供了新的思路和方向，通過對不同類型示范性工程的針對性研究，為決策者和從業者提供參考和借鑒。

參考文獻

[1]李小鵬.以交通運輸高質量發展支撐中國式現代化[J].中國水運，2023（10）：5-8.

[2]楊捷.農村鄉鎮物流末端配送現狀分析和建議[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2021（12）：115-117.

[3]彭慶艷.城市雙修背景下的新型人非共板道路設計[J].佳木斯大學學報（自然科學版），2017（6）：939-943.

[4]陸永泉.奮力打造交通運輸現代化示范區[J].群眾，2021（9）：11-12.