治土開出“良方” 源頭精準發(fā)力

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，健康的土壤是良好生態(tài)環(huán)境的重要組成，也是保障農產品質量安全、人居環(huán)境安全的重要物質基礎。

加強源頭防控，是土壤污染防治工作全面落實精準、科學、依法治污要求，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，全鏈條提高治理成效，綜合降低社會治理成本的關鍵舉措。為積極貫徹落實黨中央、國務院部署要求，11月7日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等部門聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對加強土壤污染防治作出整體部署。

主要目標

《行動計劃》按照“防新增、去存量、控風險”的總體思路，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風險，促進土壤健康和永續(xù)利用，助力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

總體目標是到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效，同時針對工礦企業(yè)和已污染土壤設定3項指標，具體是指：土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。

《行動計劃》針對部署的石油開采企業(yè)單層鋼質地下儲油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高風險地塊土壤污染重點管控、化工園區(qū)風險管控等任務，均明確了具體的完成時限。同時注重典型引領，打造一批土壤污染源頭防控成效顯著的樣板城市，征集一批土壤污染風險管控和綠色低碳修復的典型案例，培育一批土壤污染源頭防控頭部企業(yè)。

總體思路

《行動計劃》按照三個“堅持”原則，從源頭預防、源頭減量、源頭治理三方面發(fā)力，協(xié)同治理、降本增效。

堅持預防為主，推動源頭預防

從優(yōu)化產業(yè)布局、推動綠色化轉型、加強工藝技術革新、強制清潔生產審核等方面，源頭減少土壤污染產生，節(jié)省后期環(huán)境治理成本。

堅持分類施策，推進源頭治理

分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治，切斷污染物進入農用地土壤的鏈條。強化農藥、焦化等行業(yè)企業(yè)騰退地塊和大型復雜場地土壤污染風險管控和修復，逐步消除對敏感目標的環(huán)境風險。

堅持協(xié)同發(fā)力，加強源頭減量

通過強化土壤污染重點監(jiān)管單位和化工園區(qū)環(huán)境管理，排查整治管網泄漏、嚴控涉重金屬污染排放、加強固廢環(huán)境管理和綜合利用，協(xié)同水、氣、固體廢物等多要素污染防治。

重點任務

《行動計劃》提出四個方面15項重點任務。

落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，深化農用地分類管理和建設用地安全利用，劃定地下水污染防治重點區(qū)域。嚴格落實焦化、有色、石化等行業(yè)產業(yè)結構調整指導目錄要求，加快相關產業(yè)綠色化轉型。推動涉重金屬等重點行業(yè)企業(yè)依法開展強制性清潔生產審核。加強黑土地和鹽堿地等未污染土壤保護。

強化受污染農用地溯源整治，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復與污染治理。推動危險化學品生產企業(yè)騰退地塊監(jiān)管，開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動。強化重點行業(yè)污染地塊風險管控和修復。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，對地下水污染高風險化工園區(qū)實施風險管控。

完善土壤污染源頭預防政策體系

解決長期積累的嚴重污染問題

嚴格落實污染防治措施

強化重點單位責任落實，嚴格名錄管理、隱患排查和自行監(jiān)測。嚴防污水廢液滲漏，實施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。鼓勵采取源頭管控措施，減少涉重金屬廢氣排放。推進固體廢物源頭減量和綜合利用，加強建筑垃圾處置監(jiān)管。

健全體制機制

健全法規(guī)制度，研究完善盡職調查相關規(guī)定，制定地下水污染防治監(jiān)督管理辦法。強化部門聯(lián)動，每年向國務院報送工作進展，建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機制。注重典型引領，打造一批樣板城市，征集一批典型案例，培育一批頭部企業(yè)。

《行動計劃》部署了系列任務，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門，從四個方面全面落實土壤污染源頭防控的任務部署，積極推進《行動計劃》落實。

“治、用、養(yǎng)”結合，強化農用地土壤溯源整治

全面啟動受污染農用地溯源，推動各縣（市、區(qū)）應查盡查，分階段應治盡治。2027年底前，受污染耕地集中的重點縣（市、區(qū)）基本完成溯源。推動省級人民政府劃定并執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值。加強土壤生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和保護。鼓勵黑龍江等省份采取“以地適種”安全利用等措施加強黑土地保護。加強農藥化肥減量增效和鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護。

全鏈條提升，防范工礦企業(yè)新增污染

前移土壤污染防治關口，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在土壤和地下水污染防治領域落地探索，嚴格重點行業(yè)企業(yè)選址。強化前端污染預防，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)優(yōu)先選擇低污染、低能耗、低排放的生產工藝、技術裝備和污染防治設施。嚴格重點單位監(jiān)管。按照“污染不落地、落地可收集”的原則，推動重點行業(yè)實施地面防滲、管道可視、設施圍堰等建設。

全過程監(jiān)管，確保重點建設用地安全利用

加強危險化學品生產企業(yè)搬遷騰退地塊、沿江1公里化工騰退地塊監(jiān)管，查清污染狀況、采取風險管控或修復措施，嚴防污染擴散。探索開展鋼鐵等大型騰退地塊分片分期風險管控和修復。查清農藥原藥制造、焦化行業(yè)企業(yè)騰退地塊數量和污染狀況。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，有效管控高風險化工園區(qū)地下水污染風險。

全覆蓋推動，健全源頭防控政策技術體系

以落實《行動計劃》為契機，持續(xù)深化多部門合作和數據共享。構建履行土壤污染源頭防控責任的激勵機制，探索出臺支持前端污染預防、過程控制的綠色金融、綠色保險等政策工具。以源頭防控減輕末端治理成本，持續(xù)降低土壤資源開發(fā)利用的社會成本。積極撬動社會資本，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。統(tǒng)籌推進土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償。

保障措施

土壤污染源頭防控是一項系統(tǒng)工程，需要各方加強協(xié)作、形成合力。為保障相關工作落地見效，《行動計劃》提出了以下幾方面保障措施。

完善全國土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網絡，啟動全國地下水污染調查評價、第二次全國土壤污染狀況普查。

定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析，制定完善執(zhí)法技術指南，開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術研究，積極推動相關生態(tài)環(huán)境損害賠償。

做好法規(guī)、標準和政策解讀，開展專題培訓和科普教育，提高防控水平、增強防控意識、提升防控能力。

開展污染協(xié)同控制等重點專項攻關，加強低擾動低成本風險管控和綠色低碳修復等新技術、新材料、新裝備研發(fā)應用。

用好中央生態(tài)環(huán)境專項資金和污染治理中央預算內投資，創(chuàng)新投融資模式。