數字貿易：打造澳門經濟適度多元新引擎

澳門應借力數字經濟浪潮，通過推動傳統服務貿易向數字服務貿易轉型升級，搶抓時代機遇，攜手橫琴建設國際數字貿易樞紐港，探索經濟適度多元發展的新路徑。

澳門回歸25年來，經濟發展取得巨大成就。澳門服務產業國際化程度較高，其服務貿易在全球綜合發展水平位居前列，但產業多依賴博彩為主導的傳統服務業和服務貿易，產業結構相對單一，亟待打造經濟適度多元化的新引擎。當前，數字經濟和數字貿易成為世界經濟和中國增長的新引擎，粵澳應當以落實中央對橫琴合作區發展的新定位新要求為契機，搶抓數字時代新紅利，攜手打造橫琴國際數字貿易樞紐港，更好融入“數字中國”發展大局，為澳門經濟適度多元發展注入新動能。

澳門傳統服務產業與服務貿易發達

澳門經濟發展取得歷史性成就，產業和貿易結構特點突出，但也面臨經濟多元化的巨大挑戰。

澳門是國際自由港、世界旅游休閑中心，經濟規模雖然不大，地理面積也比較狹小，但人均GDP較高，是世界財富最為密集的地區。2023年澳門人均GDP為6.68萬美元（約47.1萬元人民幣），遠超深圳，也超過香港。2022年，澳門特別行政區第二、三產業占GDP比重分別為9.5%和90.1%。澳門的第三產業，更多是以博彩業為主導的服務業，一業獨大的產業結構決定了澳門經濟對博彩業的嚴重依賴。在中央政府的支持下，澳門堅定推進經濟適度多元發展，確立了“1+4”的產業發展框架，其中“1”是做優做精做強綜合旅游休閑業，“4”則是重點發展中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育四大產業。

澳門服務業外向度較高，服務貿易競爭力全球領先，但多集中在旅游博彩領域，波動性較高，數字服務貿易發展滯后。澳門不僅服務業發達，占GDP比重高，且國際化程度也很高，服務貿易競爭力強。2002-2023年，澳門服務進出口總額從55.9億美元增長至441.9億美元，年均增長10.3%。2014年澳門服務出口達到452.3億美元的頂峰，順差超過410億美元。2023年澳門服務出口反彈至386.5億美元，順差331億美元。

澳門服務貿易與GDP的比值較高，2012年這一比值為96.4%，達到歷史最高峰。之后有所下降，到2023年隨著服務貿易的復蘇，這一比值回升至93.9%。

從服務貿易結構看，與產業結構類似，旅游博彩是澳門服務出口的主要來源。2008年-2019年，旅行服務出口占澳門服務出口總額的比重一直維持在90%以上的高位。2023年，澳門旅行服務出口占出口總額的比重為88%，其他商業服務和運輸服務占比較少。從進口看，其他商業服務占61%，而旅行服務進口為27%，較旅行服務出口占比少很多。

總體來看，澳門服務貿易綜合競爭力比較強。根據商務部研究院發布的《全球服務貿易發展指數報告2024》顯示，澳門服務貿易綜合發展水平位居世界第九位，與2023年持平。其中人均服務貿易規模、服務貿易占貿易總額比重、服務貿易競爭力、服務貿易占服務產業增加值比重、服務產業占GDP比重等指標排名全球領先，但澳門以傳統服務貿易為主，數字服務貿易占比不高，發展滯后。

數字貿易是澳門升級發展的新機遇

當前，數字貿易成為國際貿易新成長點，澳門應搶抓數字時代的貿易新機遇，推動傳統服務貿易向數字服務貿易升級。

從全球看，據世界貿易組織（WTO）統計，2023年，全球可數字化交付服務出口額為4.25萬億美元，占全球服務出口比重超50%，同比增長8.98%。根據國際機構預測，2021年B2C跨境電商全球市場規模為7850億美元，據預測到2030年將達到79380億美元，年均增長將達29.3%，這將遠超過世界經濟和世界貿易增長速度，將為全球貿易合作提供新渠道。美國是全球最大數字貿易經濟體，競爭力最強，擁有亞馬遜、谷歌、臉書等一批世界級數字平臺企業，在全球范圍積極推行美國規則和標準。新加坡作為全球國際貿易中心城市，通過積極構建數字經濟行動框架、推動傳統貿易向全球數字貿易中心升級、簽署數字貿易伙伴協議、搭建起“新式”數字貿易規則模板不斷構建面向全球的數字貿易合作網絡。

從國內看，上海以國際最高標準、最好水平打造世界級信息基礎設施，對標國際高標準構筑數字貿易高水平制度型開放體系，建設上海國際數據交易所，加快建設數字貿易國際樞紐港。北京加快打造數字經濟標桿城市，創建北京數據基礎制度先行區，建設北京國際大數據交易所，探索數據確權和交易制度，推動數據要素國內國際流動。杭州圍繞全球數字貿易中心建設，舉辦全球數字貿易博覽會，大力發展跨境電商、數字服務貿易等領域，全力構建全球數字貿易創新引領策源地。

從澳門看，澳門擁有數字自由港發展的獨特優勢，與國際高標準數字貿易規則、規制、管理、標準等相通相容，數字聯通全球的優勢明顯。除個人資料保護法規定的關涉個人資料的個別例外情形外，實現了與國外數據的自由便利聯通。澳門加入葡語國家數據保護網絡，將密切與葡語國家的數據跨境往來。未來，澳門可發揮精準聯系人作用，以葡語國家為基點，積極拓展歐洲、拉美、非洲等數據市場，架構面向“一帶一路”、鏈接全球的數字聯通網絡。另外，澳門擁有澳門大學、澳門城市大學、澳門科技大學等科教資源和一批數字經濟與數字貿易相關的行業協會和中介機構，具備推動開展數字經濟國際合作與數字貿易發展的基礎條件。

橫琴數字貿易國際樞紐港建設是澳門經濟適度多元發展的新動力

習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。發展數字貿易，推進澳門經濟適度多元發展，應當依托橫琴、發揮橫琴作用，實現澳門·橫琴數字貿易協同發展。2021年9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出，建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港，推動傳統貿易數字化轉型。國務院關于《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》（國函〔2023〕143號）提出，“引進跨國公司貿易型總部、全球貿易商，主動對標高標準數字貿易規則，打造數字貿易國際樞紐港。”為此，澳門應以建設橫琴數字貿易國際樞紐港為突破，打造澳門經濟適度多元化的新亮點和新引擎。

澳門·橫琴攜手建設數字貿易國際樞紐港的思路與重點方向應當集眾智，在形成共識基礎上匯聚粵澳雙方資源，發揮粵澳雙方優勢、找準自身定位，實現有別于內地其他數字貿易樞紐城市的差異化發展模式。一是要做強數字貿易基礎設施，打造技術先進、世界一流、互聯互通的數字基礎設施硬環境。二是要對接國際高標準數字貿易規則，探索高效便利安全數據跨境流動機制，打造趨同于澳門的數字貿易軟環境。三是要依托橫琴產業發展定位，大力發展與此相關的國際數據產業集群，不斷豐富創新數據跨境流通與數據賦能產業發展的應用場景，建設國際數據產業園和數據跨境交易平臺，實現跨境電商、數字內容、數據貿易以及貿易數字化等業態全面發展。四是要建立廣泛的國際和國內合作網絡，突出面向“一帶一路”和葡語系國家精準聯系人和超級聯系人作用，打造聯結國際國內數字貿易合作的紐帶、橋梁和通道。五是要根據布局好的重大項目、重點貿易業態和應用場景、重點國別地區，出臺有針對性支持數字貿易發展的支持政策。

李 俊 商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員

澳門·橫琴攜手建設數字貿易國際樞紐港的思路與重點方向應當集眾智，在形成共識基礎上匯聚粵澳雙方資源，發揮粵澳雙方優勢、找準自身定位，實現有別于內地其他數字貿易樞紐城市的差異化發展模式。